V. Великобритания между двумя мировыми войнами 1918 – 1939 гг.

1. Внутренняя, внешняя и колониальная политика в первые послевоенные годы.

2. Первое лейбористское правительство Мак Дональда январь-октябрь 1924 года

3. Консервативное правительство Болдуина.

4. Начало экономического кризиса. Второе лейбористское правительство 1929-1931 гг.

5. Национальное правительство и политика умиротворения 1931-1939 гг.

1.

В итоге Первой мировой войны Англия достигла своей главной цели: разгрома Германии, получения её флота, репараций и колоний. Окрепли её позиции в Африке и на ближнем Востоке. Потери Великобритании в войне составили: 750 тысяч человек убитыми, 1 млн. 7 тысяч раненых, потеряно 40% торгового флота. Внутренний долг вырос в 10 раз, увеличиваются налоги. Растёт внешний долг перед США. Ослабляются торгово-экономические связи с колониями. В военные годы всё больший вес приобретает лейбористская партия. В феврале 1918 года принят устав партии, предусматривающий индивидуальное членство. Летом 1918 года появляется программа партии “Труд и новый социальный порядок”. Предполагалась национализация земли и некоторых ведущих отраслей промышленности; демократический контроль на предприятиях с участием предпринимателей и тред-юнионов. В её программе говорилось об установлении обязательного минимума заработной платы и о сокращении продолжительности рабочего дня. В феврале принят новый избирательский закон. Избирательский возраст мужчин был снижен до 21 года. Избирательное право предоставлялось женщинам старше 30 лет. По-прежнему действовал имущественный ценз и ценз оседлости. Количество избирателей в итоге возросло в 3 раза. Правительство проводило и другие реформы. Создано Министерство Реконструкции. Большой резонанс в поддержку вызвала реформа образования, вводившая обязательное и бесплатное образование детей в возрасте от 14 лет. На выборах в конце 1918 года победила консервативно-либеральная коалиция Дэвида Ллойд Джорджа. Ключевые посты достались консерваторам. Черчилль так же входит в правительство. На роли официальной оппозиции выдвигается лейбористская партия, получившая на выборах 2 млн. голосов. Ллойд Джордж полагал что вывести страну из экономического шока было можно за счёт стимулирования частной инициативы и сокращения государственного вмешательства. Военные заводы по-прежнему оставались в руках государства. Закон 1919 года отменил золотой стандарт фунтов-стерлингов, превратил государство в единственного контролёра за деньгами. Стремительно раскручивается инфляция. В 1920 году бумажных денег в обращении было в 10 раз больше чем в 1914 году. В 1921 году был частично восстановлен контроль государства над железными дорогами. Железно-дорожные компании были объединены в 4-е региональные группы. Расширились социальные функции государства (расширение системы народного образования, жилищное строительство). Рост производства способствовал нестабильности экономики. Значительно снижаются объёмы импорта и экспорта, растёт безработица. Правительство сокращает социальные программы и увеличивает налоги. В 1918-1921 гг. большой размах приобретает стачечное движение. Лидером рабочих становится Тройственный союз шахтёров, транспортников и железнодорожников. В результате заработная плата была повышена у 6 млн. рабочих, сократилась рабочая неделя. В начале 1919 года активно действует движение “Руки прочь от России”. В декабре учрежден национальный комитет Руки прочь от России. В июле 1920 года организованна британская коммунистическая партия, оставалась малочисленной. В октябре 1920 года парламент принял закон о чрезвычайных полномочиях, который разрешал в мирное время вводить осадное положение и использование войску для подавления мятежа. С 1921 года происходит спад рабочего движения. В 1923 году в Англии начинается экономический подъём. Англичане не любили вкладывать деньги в собственную промышленность. В результате техника на производстве устаревает, конкурентоспособность английских товаров падает. Растут новые отрасли промышленности: автомобиле- и самолётостроение, электрическая и химическая промышленность. 10% трудоспособного населения постоянно не имеют работы. В октябре 1922 года консерваторы разорвали коалицию с либералами и победили на очередных парламентских выборах с Бонар Лоу. В мае 1923 года он уходит в отставку. Премьер министром стал Стенли Болдуин. Накануне выборов 1923 года он выдвинул лозунг введения протекционистских тарифов. Лейбористы выступили под лозунгом свободы торговли. Ни одна из партий не одержала убедительной победы. Правительство Болдуина больше не могло опираться на большинство в палате общин. В январе Болдуин получает квотум недоверия. Внешнеполитическая стратегия Ллойд Джорджа сводилась к созданию стабильной внешне правовой системы. Но ему удалось блокировать самые радикальные идеи французов по заключению мира с Германией. Великобритания получила Того, часть восточной Африки, часть юго-западной Африки, Палестину, Ирак, Иорданию. Англо-французская борьба за раздел колониальных владений продолжалась до 1922 года. Не таким успешным было участие в Вашингтонской конференции. Постоянные прения в парламенте вызвало отношение к СССР. Англия направляет 14 тысяч солдат в СССР. В первые месяцы 1920 года начались торговые переговоры с СССР, но они были прерваны в связи с походом коммунистической России в Польшу. 3 августа 1920 года появляется нота Керзона с требованием остановить наступление красных на Польшу, грозя вооруженным вмешательством. В марте 1921 года подписано торговое соглашение. В мае 1923 года ультиматум Керзона требующий прекратить пропаганду большевистами в Иране и Авганистане. Требования были частично удовлетворены. Расколу правительственной коалиции способствовали разногласия по колониальным вопросам. Великобритания получила значительные колониальные территории после Первой мировой войны. Все они делились на три группы:

a) Иордания, Палестина, Ирак – независимые нации. Великобритания давала им советы и помощь. Эти страны согласовали с Англией свою внешнюю политику. В Ираке сохранилась королевская власть.

b) Тога, Камерун – здесь ограничений для Великобритании было меньше. Запрещалась торговля опиумом. Нельзя было создавать армию из туземцев.

c) Юго-западная Африка – вся полнота власти Великобритании. Запрещалась работорговля, торговля оружием. Для жителей провозглашалась свобода совести и религиозных культов.

Ллойд Джордж выступал за предоставление колониям большей самостоятельности. Консерваторы настаивали на подавлении силой национально-освободительных движений. На Имперской конференции 1917 года Канада, Австралия и Южно-африканский союз добились статуса автономных государств в составе империи. Они подписали союз с Германией и вступили в Лигу Наций. С 1923 года они могли самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами. Первая мировая война способствовала росту национального самосознания в Индии. Индия внесла значительные затраты на ведение войны. В апреле 1919 года колониальными войсками был расстрелян мирный митинг индийцев. Принимается закон обещавший Индии права доминионов. Весной 1919 года антианглийское восстание в Египте. В декабре 1922 года Египет признаётся независимым королевством. В 1919 году англичане отказались от контроля в Афганистане. Неудачей закончилась попытка англичан установить протекторат над Ираном. Вскоре Турция отказывается от условий Сербского договора. Представители Ирландии имели в английском парламенте 103 постоянных места. На выборах 1918 года 73 места заняли сторонники Независимой Ирландской Республики. Часть этих депутатов (27 человек) отказалась выехать в Лондон. 21 декабря 1919 года они провозгласили себя самостоятельным ирландским парламентом, а Ирландию суверенной и независимой республикой. Быстро возникают органы власти на местах и ирландская республиканская армия. Великобритания пыталась подавить это движение силой. 6 декабря 1921 года 26 графств Ирландии провозглашены Ирландскими свободными государствами. Англия продолжила контролировать внешнюю политику Ирландии. Ещё 6 графств остались в составе Великобритании.

2.

24 января 1924 года сформировано первое лейбористское правительство Мак Дональда. Он же занял и пост министра иностранных дел. Выдвигались требования борьбы за мир, введения налогов на капитал, ликвидации безработицы, решения жилищной проблемы, национализации шахт и железных дорог, а так же союза с Россией. Не располагая большинством в парламенте лейбористы не могли что-то сделать серьёзное во внутренней политике. Были повышены размеры пособий, изменилась система страхования по безработице. В колониях была продолжена политика на подавление национальных движений. Великобритания сыграла значительную роль в урегулировании франко-германского конфликта. Поддерживался пацифизм. В феврале 1924 года были установлены дипломатические отношения с СССР. Заключён торговый договор. Но он так и не был ратифицирован. 9 октября 1924 года Мак Дональд подал в отставку.

3.

На выборах октября 1924 года убедительную победу одержали консерваторы. Новая партийная программа “Цели и принципы” включала в себя некоторые идеи либералов. Консерваторы делали ставку на развитие частного бизнеса. Сам Болдуин последовательно реконструировал себе имидж простого и искреннего человека. В области экономического регулирования правительство сосредоточилось на укрепление финансовой и стимулировании промышленного производства. Министром финансов являлся Черчилль. Он предлагал сократить военные расходные статьи и вернуться к золотому стандарту. Бюджет был принят. Это означало значительный рост доходов британских финансистов. Другой стороной являлось падение конкурентоспособности английской продукции на мировом рынке. Джон Кейнс предсказывал рост цен на товары примерно в 12%, а так же снижение заработной платы так же на 12%. В середине 1925 года владельцы угольных шахт потребовали от федерации горняков согласиться на сокращение заработной платы, увеличение продолжительности рабочего дня и введение порайонной системы коллективных договоров. В случае отказа предприниматели грозили объявить локаут. Шахтёров поддержали генеральный совет британских тред-юнионов и некоторые левые партии. У шахтёров было соглашение о союзе с другими тред-юнионами. Правительство 31 июля объявило о предоставлении субсидий владельцам шахт. 30 апреля был объявлен локаут. Шахтёры объявляют забастовку, а правительство вводит в стране чрезвычайное положение. 4 мая началась всеобщая стачка с участием 4 млн. человек. Выдвигались экономические требования, национализации шахт, введения рабочего контроля, отставки Болдуина и создания лейбористского правительства. 30 ноября были приняты условия предпринимателей. Большинство профсоюзов согласилось на уменьшение заработной платы и увеличение рабочего дня. В середине 1927 года закон о промышленных конфликтах запрещавший организацию и проведение всеобщих стачек, ограничивалось пикетирование. Пособия по безработице выплачивались только в том случае если человек предоставляет доказательства того, что он действительно ищет работу. Выплата пособий для бедных передавалась на места. Сокращается подоходный налог и некоторые другие виды налогов. Тяжелая волюта не позволяла британским фирмам конкурировать с иностранными товарами даже на внутреннем рынке. Росту безработицы способствовал и процесс рационализации на производстве. В преддверии выборов 1929 года лейбористы разработали новую программу “лейборизм и нация”, сократив количество марксистских положений. Консерваторы не смогли предложить что-то новое. В итоге в парламенте лейбористы впервые заняли большинство мест. Правительство вновь возглавил Мак Дональд. Кризис начался только в 1930 году. Выплавка чугуна и стали сократилась в 2 раза. Падают цены на сельскохозяйственные продукты. Англия зависела от ввоза сырья и продовольствия, это вело к огромному дефициту внешнеторгового баланса. В 1931 году расходы бюджета на 110 млн. фунтов превышали доходы. 25% рабочих оказались на улице. Общее число безработных 3 млн. человек. В старых отраслях дела шли ещё хуже. Весной 1930 года состоялся “голодный поход” на Лондон. Разработана рабочая хартия в которой говорилось о общенациональном минимуме заработной платы, 7 часовом рабочем дне, повышении пособий по безработице. До кризиса лейбористами было создано министерство по борьбе с безработицей. Но его меры не давали ощутимых результатов. Средств на создание новых рабочих мест было потрачено мало. В феврале 1930 года был снижен до 15 лет возраст лиц получавших пособие. Эти меры вызвали недовольство предпринимателей. В августе 1931 года принят закон “о ненормальной выдаче страховых сумм”. Права на пособие лишался ряд безработных: сезонные рабочие; люди, не имеющие непрерывного стажа; замужние женщины. Кризис заставил англичан активизировать отношения с СССР. Заключено новое товарное соглашение. Империя пытается приспособиться к новым временам. В 1931 году Вестминстерский статут. Законы, принимаемые в Англии, теперь были не обязательны для доминионов; законы принятые доминионами не подлежали подтверждению в английском парламенте. В политическом лексиконе термин Британская Империя всё чаще стал заменяться термином Британское содружество наций. Весной 1931 года началось “бегство от фунта”. Сократился золотой запас Великобритании. 23 августа 1931 года при обсуждении вопроса о снижении пособий по безработице на 10% кабинет раскололся. 11 его членов проголосовали “за” и 10 – “против”. Это спровоцировало отставку правительства. Лейбористы не смогли выработать эффективную политику борьбы с кризисом.

4.

После отставки кабинета впервые в мирных условиях было сформировано национальное правительство. Мак Дональд сохранил свой пост. Ключевую роль теперь играли консерваторы. Руководство лейбористской партии объявило Мак Дональда и его сторонников предателями. На выборах в октябре 1931 года лейбористы потеряли 1 млн. 900 тысяч голосов. Фракцию лейбористов возглавил Эттли. В октябре 1931 года пособия по безработице всё-таки были сокращены на 10%. Вступает в силу закон о проверке в нуждаемости. В октябре 1932 года и январе 1934 года происходят второй и третий голодные походы на Лондон под лозунгом “равенство жертв”. Было сокращено жалование государственным служащим. Отменён золотой запас фунтов-стерлингов. Падение стандарта благоприятно отразилось на экономике. Некоторые малые страны Европы образовали “стерлинговый блок”, устанавливая курс своих золотых валют в соответствии с фунтом-стерлингом. Все импортные товары в Великобритании облагались 10% пошлиной. Министерство торговли могло устанавливать пошлину в размере до 100% от стоимости товара. Однако, сохранить систему свободной торговли в рамках империи англичанам не удалось. Доминионы согласились только на небольшое взаимное снижение таможенных тарифов на товары. К 1934 году английская экономика вышла из кризиса и вступила в полосу депрессии. Динамично развивались лишь новые отрасли: авиационная, химическая, автомобилестроение. Основной поток государственных инвестиций направлялся в жилищное и дорожное строительство. С 1934 года по 1939 год доля военных расходов возросла с 13% до 43%. В 1934 году программа качественного обновления ВВС и увеличение количества боевых самолётов. Ориентации частных инвестиций на внутренний рынок способствовала государственная политика дешевого кредита. Во второй половине 30-х годов установлены гарантированные цены на английскую сельскохозяйственную продукцию. В 1937 году начинается новый экономический кризис. 2 млн. человек остаются без работы. К началу Второй мировой войны экономика достигает докризисного уровня. Общественно-политическая жизнь характеризовалась нарастанием правых и левых движений. Относительно не глубокий кризис, демократические традиции не позволили радикальным силам заявить о своих претензиях на власть. В 1932 году под руководством Мосли создаётся Британский Союз Фашистов. Британские фашисты копировали методы германских национал-социалистов. В 1937 году фашистское движение идёт на спад. Численность Коммунистической Партии Британии увеличивается к началу Второй мировой войны и составляет примерно 18 тысяч человек. Национальное правительство проводило жесткий внутриполитический курс. Вступает в силу закон о подстрекательстве к мятежу. В 1937 году “закон об общественном порядке”, позволял полиции ограничивать свободу слова, собраний, митингов. В 1935 году состоялись новые выборы в парламент. Этот парламент существовал до 1945 года. В 1935 году умирает Георг V. Новым монархом должен был стать ЭдуардVIII. Происходит династический кризис. ЭдуардVIIIжелал короноваться только после женитьбы, но кандидатура невесты многих не страивала. Так как она являлась разведённой американкой. Эдуард всё-таки женился и отрёкся от престола покинув Англию. В мае 1937 года коронован ГеоргVI. Болдуин уходит в отставку. Его место занимает Нэвил Чемберлен. Национальное правительство осуществляет ограниченные социальные реформы. В 1938 году появляется оплачиваемый отпуск. Внешняя политика Чемберлена – умиротворение агрессоров. В сентябре 1938 года подписано мюнхенское соглашение. Против его подписания проголосовало30-40 консерваторов и лейбористы. Чемберлен мечтал столкнуть Гитлера и Сталина. Но часть политиков понимали что не обязательно Третий Рейх в первую очередь ударит на восток. В апреле 1939 года вводилась всеобщая воинская повинность. Даются английские гарантии Польше, Румынии, Греции.