Правительственные распоряжения и декреты.

Советниками, руководившими приватизацией у Чубайса были русские и американцы.

4. конституция только тогда может стать основным законом жизни, если её предписания будут обязательны для каждого должностного лица: от президента, до рядового работника местной администрации. Примером этого выступает уровень коррупции в органах власти. По данным международно - общественной организации тренспоренцум интернационал рейтинг коррумпированности России:

2003 год: из 133 стран мира 86-87 + Мозамбик, а Украина 106 место;

2004 год из 146 стран 5 место индия, Мозамбик;

2006 из 163 стран 121-129 место бенин, гондурас, непал.

Центр антикоррупционных исследований этой же организации утверждают, что самыми коррупционными являются правоохранительные органы, 2 место политические партии, 3 место парламент и суд. В МВД на 1 месте- сфера образования, 2 место- прокурорские следственные органы.

Нургалиев- министр МВД говорил, что результаты борьбы с коррупцией и масштабы этого явления нет смысла даже сопоставлять и чем выше должностной ранг, тем меньше наказание. В 2006 году возбуждено 600 дел за взятки, а осуждено 200. На данный момент процесс борьбы за взятки сдвинулся в лучшую сторону. Низкая юридическая культура самих граждан, которые н привыкли отстаивать свои права, использовать судебную защиту, обращаться в государственные органы с жалобами. По официальным данным ежегодно в конституционный суд России поступают более 11000 обращений, но только 2-3 % разбираются в суде. Результат неверия в реальность попыток защитить себя от беззакония. Да ещё в обыденном сознании человек, отстаивающий свое право, бывает получает ярлык склочника. Но это выгодно тем, на кого жалуются. При таком состоянии общественной психологии и правосознания невозможно установить правовой порядок в обществе. Он требует усилий каждого.

В 90- начало 2000 годов происходило ослабление российской государственности, которое не было подкреплено представлениями о принципах создания нового демократического государства, что привело к его ослаблению.

С свободное время частная собственность цивилизованной формой демократии несовместима с распущенностью и эгоистическим своеволием. Необходимо содействие государства в реформировании общества, а не восприятие государства как враждебной силы, противостоящей интересам общества. Разрушению СССР сопутствовала идея «Разгосударствления» общества, освобождение его от чрезмерного государственного вмешательства. Эта правильная идея не имела четкой программы и осуществлялась стихийно. Непродуманная спонтанная перестройка плановой экономики в свободный рынок привела к расколу общества, создало резкое, фактическое неравенство и политическая свобода и власть осталась в руках тех, кто успел обрести собственность. Принимаемые меры по «выравниванию социального неравенства» желаемых результатов пока не дают.

6.2 Пути повышения эффективности реализации прав человека и построения правовой государственности. Статья 18.

Перед государством, согласно конституции стоит задача выработки механизма защиты основных прав и свобод

Разработка этого механизма должна идти по 2 направлениям:

• Создание конкретных правовых норм, процедур и механизмов, которые граждане могли бы использовать для индивидуальной защиты своих субъективных прав

• Разработка принципов деятельности государственных органов власти и местного самоуправления, с создания системы хозяйствования и федерального устройства страны, которые бы органически соединяли в себе принципы соблюдения и защиты прав и свобод собственных граждан.

В России в основном создана нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области прав человека и она в целом отвечает стандартам, принятым в современном гуманитарном праве

Главной проблемой для россии является не законодательное закрепление максимального числа прав и свобод, а обеспечение элементарного уровня их реализации. В государстве отсутствует реальный и эффективный контроль за исполнением законов всеми участниками общественных отношений и даже принимались законы в субъектах РФ, которые противоречии конституции РФ ( в Якутии установили, что государственными языками являются русский, якутский и английский, нарушения были в татарстане, северной асетии, кабардино-байкалии, республике коми, псковской области.)

Любой правовой механизм защиты прав и свобод граждан действует в определенном политическом, экономическом и социальном пространстве, которое может снижать эффективность этих механизмов, или наоборот усиливать их действие. Под механизмами понимается система международных и национально-государственных средств, правил и процедур, гарантирующих уважение, признание и условие достойного существования личности, соблюдения охрану и защиту всех её прав и свобод.

Укрепление государства, которое должно обрести свою силу в праве, а в государстве укрепление всех властей, и о правильном их размежевании и о подлинном месте каждой из них, возникших в воздействии на общественные процессы.

Нельзя отожествлять сильное государство с тоталитарным, где развиваются силовые структуры, зачастую не связанные с правом. Демократическое государство становится сильным, лишь опираясь на право.

Реальные действия механизма реализации и контроля за соблюдением обеспечением, прав и свобод человека и гражданина

1. Политическая консолидация общества, придание властным структурам стабильности и жизнеспособности

2. Создание эффективно действующей и социально –ориентированной рыночной экономики

3. Повышение уровня общей и правовой культуры большинства членов общества

4. Формирование в обществе национальной идеи, способной объединить страну, определить ориентиры её исторического развития.

Законодательная инициатива- Важнейшая функция правительства по созданию законов, а также президента РФ и др.. Конституция лишила права законодательной инициативы генерального прокурора, руководителей общественных организаций, но сохранила это право для депутата. У нас отклоняют законы совет федерации и президент РФ может наложить «вето». Это может происходить во-первых из за того, что слишком много инициаторов законотворчества, министерства и ведомства используют в своих интересах депутатов и депутатские группы, во-вторых нескоординированные действия различных структур.

Проблемы правительства в думе

1. Правительству концентрировать свое внимание на качественной подготовке законопроектов

2. Более качественная работа комитетов, комиссий и служб парламента

3. Отработка законопроектов, понятных простому гражданину и необходимые для него, а не для узкогрупповых интересов отдельных людей

4. Типичным основание отклонения законов является противоречие их конституции РФ, принятые палатами законы нарушают права и законы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований, реализация законов невозможна из-за отсутствия финансовых гарантий

5. Есть законы, противоречащие федеральному бюджету, а также отражают узкоотраслевые или корпоративные интересы

Дюрягин и.л и иголкин а.с выделяют стадии двух основных этапов законотворчества:

1. Предварительное формирование государственной воли внешне выражается в составлении проекта нормативного акта и здесь можно выделить ряд этапов:

• Принятие решения о разработке проекта актом

• Подготовка проекта

• Его обсуждение

• Согласование

• Доработка

2. Официальное возведение государственной воли в норму права, то есть издание нормативного акта выделяются этапы:

• Внесение проекта закона на обсуждение правотворческого органа

• Непосредственно обсуждение проекта

• Принятие нормативного акта

• Опубликование

Тема 8

Понятие и сущность государственного правового механизма.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются государством при создании им и правовыми органами условий и предоставлений возможностей для их реализации. То есть государство осуществляет охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина и таким образом их обеспечивает.

Государственный правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства, его государственных органов.

Особая значимость обеспечения законности прав и свобод человека и гражданина диктует необходимость создания правоохранительных органов, специализирующихся на этом. К ним относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел (ОВД), федеральная служба безопасности (ФСБ), арбитража, юстиций, нотариат, некоторые ведомственные инспекции. Они образуют стройную систему в рамках которых осуществляется специализация их деятельности, с учетом поставленной перед ним задач. Роль этих органов не одинакова: основную нагрузку несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел. Их деятельность регламентирована соответствующими документами, в основе которых лежит конституция. Так она возлагает на суды осуществление правосудия, на генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Конституционным основанием для организации и деятельности МВД служит отнесение конституции компетенции правительства осуществление мер «по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (пункт «е» часть 1 статья 114 конституции).

Правоохранительные органы, в которых значительный объем работы, выполняют ОВД , это обусловлено широтой их полномочий, позволяющей им посредством самых разнообразных методов и в различных формах участвовать в обеспечении прав и свобод граждан. Судебная форма обеспечения прав и свобод является главной и высшей формой юридической деятельности и естественно не может быть распространена на все случаи, связанные с нарушением прав и свобод. Анализ деятельности УВД показывает, что большинство вопросов, связанные с защитой прав и свобод граждан и их восстановлением в случае нарушения решается во внесудебном порядке. Практика свидетельствует, что граждане предпочитают обращаться к такому порядку рассмотрения жалоб, так как он обеспечивает более быстрое решение вопросов, чем процедура судорпроизводства.

Нормативно-правовая основа обеспечения прав и свобод человека и гражданина. (стр12-13)

Система юридических гарантий государственно-правового механизма.

Юридические гарантии представляют собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту прав личности в обществе. Они нужны чтобы права не нарушались, а также чтобы они осуществлялись возможно, вполне. Уровни юридических гарантий (стр 12-13) где гагартируется защита прав.

Виды построения системы юридических гарантий прав и свобод граждан:

1. По степени общности:

А) гарантии, закрепленные в конституции, текущем законодательстве и в актах государственного управления.

Б)общие гарантии, относящиеся ко всем правам и к каждому праву в отдельности

В) специальные гарантии, обеспечивающие реализацию конкретного права

2) по функциям:

А) гарантия реализации и охраны

Б) стимулирующие, правообеспечительные и охранительные

В) средства, обеспечивающие возможность осуществления прав, и средства, с помощью которых обеспечивается их охрана.

3) по отраслевому признаку: государственно-правовые, административно- пр, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и т.д..

К гарантиям прав и свобод граждан относятся те правовые нормы, которые регулируют деятельность государства, это нормы права, лежащие в основе организации и деятельности правоохранительных органов, закрепляющие основные принципы и положения юридической ответственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях. В целом они предназначены для охраны общественного и государственного строя, в том числе и прав граждан. Если нарушение прав все же происходит, то начинают действовать юридические гарантии их защиты. То есть конкретные способы защиты и восстановления нарушенных прав и свобод личности. Но юридические гарантии действуют и до нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только косвенно и преследуя цель это нарушение предупредить.

Юридические гарантии обладают определенной спецификой, которая заключается в том, что защищая права и свободы законопослушных граждан приходится ограничивать права и свободы правонарушителей (пресечения, наказания, возмещение причиненного ущерба). Своеобразие указанных гарантий выражается в том, что они охраняют права правонарушителей в условиях её правомерного ограничения. Нарушение порядка ограничения прав и свобод правонарушителей приводит в действие другие юридические гарантии защиты, направленные на пресечение нарушения и наказание виновных в нем лиц. Таким образом права и свободы человека и гражданина обеспечиваются деятельностью государства по их охране и защите. На стадии охраны государство предпринимает усилия по предупреждению посягательств на права и свободы человека и гражданина. А на стадии защиты по пресечению правонарушений, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба.

Тема №9 стр 14-23 изучить дома