Istoria_Pakistana-0

Положительные элементы и тенденции в сфере внешнеполитической деятельности Пакистана продолжили свой рост в последующий период истории страны и в конечном итоге привели к изменению внешней политики государства. В ходе практической деятельности складывалась новая внешнеполитическая концепция, основные положения которой были сформулированы в выступлениях руководителей Пакистана - М. Айюб Хана, З.А. Бхутто, М. Кадира, М. Али Богра и др. В более полном виде она изложена в политической автобиографии М. Айюб Хана «Друзья, а не хозяева»189 и книге З.А. Бхутто «Миф независимости»190. Основными принципами этой концепции, заменившей блоковую, являются активизация внешнеполитической деятельности Пакистана, диверсификация своих международных отношений, развитие дружеских отношений с великими державами. Последнее считалось наиболее важным, и для достижения этого было выдвинуто положение «байлетаризма» («двусторонности»), то есть развития двусторонних отношений с каждой великой державой, но так, чтобы не затрагивать интересы других великих держав. В конкретной обстановке того времени это означало расширение связей Пакистана с СССР и КНР.

Новая внешнеполитическая концепция Пакистана представляла позитивное явление по сравнению с его прежней позицией. Ряд моментов ослаблял и затруднял проведение новой внешнеполитической линии. Так, в период осуществления нового внешнего курса Пакистан продолжал пребывать в военных блоках. Но главный негатив заключался, конечно, в том, что изменения во внешней политике Пакистана не затронули такого важного направления, как отношения с Индией. Курс в отношении этой страны не только сохранился, но еще более ужесточился; в результате обострились старые и возникли новые проблемы во взаимоотношениях двух стран. Напряженность между ними затрудняла Пакистану проведение нового внешнего курса, препятствовала развитию сотрудничества с рядом стран.

В ходе проведения новой внешней политики произошло укрепление самостоятельности Пакистана, его позиций на мировой арене. Расширилось его представительство в различных международных организациях, органах и специализированных учреждениях ООН. Пакистан принимал активное участие в организации и проведении разнообразных международных встреч и

230

конференций как по государственной линии, так и по линии неправительственных организаций. Он решительно выступал по проблемам ликвидации колониализма, против расизма и апартеида, за право вьетнамского народа решать свою судьбу без иностранного вмешательства. Хотя Пакистан продолжал находиться

в блоках, его деятельность там, особенно в военной сфере, становилась все более формальной. Окончательно Пакистан покончил с блоковой политикой в связи с их распадом в следующем десятилетии.

Заметно расширились отношения Пакистана с развивающимися государствами Азии, Африки и Латинской Америки, капиталистическими странами Западной Европы, Японией и Канадой. Рост сотрудничества с миром освободившихся стран содействовал выходу Пакистана из прежней изоляции на мировой арене. Развитие связей с большим числом капиталистических стран давало возможность успешно использовать противоречия между ними.

Ускорилось развитие разносторонних связей Пакистана с

СССР, Китаем, другими социалистическими странами. Впервые в истории советско-пакистанских отношений состоялись взаимные визиты президента Пакистана (апрель 1965 г.) и главы правительства СССР (апрель 1968 г.). На взаимовыгодной основе развивались торгово-экономические отношения. Советский Союз оказывал содействие Пакистану в осуществлении ряда важных экономических проектов (например, в разведке на нефть и газ). В 1969 г. была закрыта американская база слежения близ советской границы. Развивались разнообразные связи между Пакистаном и Болгарией, КНДР, Польшей, Румынией, Чехословакией, Югославией.

Значительным было развитие пакистано-китайских отношений. С 1961 г. Пакистан неизменно выступал за принятие КНР в ООН. 2 марта 1963 г. в Пекине стороны подписали соглашение о Демаркации границы между Китаем и районами Кашмира, находящимися под фактическим контролем Пакистана; небольшой участок кашмирской территории был «временно» передан Китаю. В тот период обе страны активно поддерживали друг друга в их противостоянии Индии. Частыми были взаимные визиты руководителей двух государств. В феврале 1965 г. состоялся официальный визит президента Пакистана в КНР. Весной 1966 г. Пакистан

231

посетил председатель КНР Лю Шаоци. Вообще, именно с этого времени начался длительный и непрерывный процесс сотрудничества Пакистана и Китая в политической, торгово-экономи- ческой, культурной, военной и других сферах общественной жизни. Этот процесс практически не нарушался никакими внутренними или внешними обстоятельствами. Именно за это в Пакистане прежде всего высоко ценят дружбу с великим соседом.

** *

Подводя итог обзора деятельности режима М. Айюб Хана, хотелось бы отметить два важных момента - его большую значимость для развития Пакистана и удивительную противоречивость его итогов и результатов. Несомненная заслуга правительства М. Айюб Хана состоит в том, что оно положило начало модернизации пакистанского общества, что соответствовало объективным потребностям его развития. Власти учитывали условия, в которых им приходилось действовать, традиции общества. Реформирование происходило эволюционным путем, без скачков и забеганий вперед. В этом смысле реформы не затрудняли, а способствовали развитию общества. В ходе этого процесса ускорилось развитие производительных сил, укрепилась экономическая база общества, от многих пережитков прошлого очистились различные сферы материальной и духовной жизни страны.

Вкакой-то степени повысился жизненный уровень населения.

Вто же время в ходе общего ускорившегося развития Пакистана не были решены, или хотя бы ослаблены, острые проблемы бывшей колонии - достижение экономической независимости, значительное улучшение положения жителей страны, преодоление неравенства двух частей государства. Экономический прогресс, во многом достигнутый за счет труда и средств трудящихся, не сопровождался адекватным прогрессом их материального положения. Это, как отмечалось выше, лежало в основе недовольства широких масс населения, что обусловило политическую нестабильность в стране.

Чем же можно объяснить такое противоречие между процессом ускорения и его результатами? Прежде ответ был прост и однозначен: все реформы проводились в интересах буржуазно- помещичьей верхушки, которая оказывала решающее влияние на государственный курс Пакистана. Ее узкоклассовые, корыстные интересы определяли ограниченный характер реформ, их непо-

232

следовательность, незавершенность, а также то, что все выгоды от реформирования общества достались этой социально-классо-

вой группе191. Разумеется, сегодня вряд ли кого удовлетворит подобное объяснение. В то же время совершенно очевидно, что нельзя полностью игнорировать социально-классовую направленность реформ, особенно учитывая, что основные выгоды от реформ достались именно этой группе населения.

Главное, видимо, заключалось в слабости и недостаточной подготовленности той базы, на которой проходило реформирование общества. Реформы действительно носили ограниченный характер, но, прежде всего, потому что не было широкой и хорошо подготовленной основы, государство было еще слишком бедным и малосильным, катастрофически не хватало финансовых средств.

Как показывает опыт других стран, особенно слаборазвитых, реформирование общества - это длительный процесс, и результаты социального характера сказываются в самом конце, до этого положение масс обычно ухудшается. Кроме того, в ходе модернизации, развития рыночных отношений нарушается старое, патриархальное, традиционное и привычное соотношение между уровнями жизни и доходами основных социальных групп, быстро уходят вперед те, кто связан с капиталистическим предпринимательством. Разрыв между богатыми и бедными резко увеличивается, хотя у последних тоже происходит некоторое улучшение жизни (то есть происходит что-то вроде того, что имеет ныне место в ходе глобализации).

Думается, что для более глубокого и позитивного характера реформ властям следовало выполнить предварительно несколько условий (сделать это было весьма сложно, но в принципе возможно). Первое - сократить расходы на госаппарат и армию, и направить освободившиеся средства на производительные цели. Второе - увеличить поступления доходов путем повышения налогообложения имущих верхов (введение прогрессивного подоходного налога в сельском хозяйстве, повышение прямых налогов и др.). Третье - любой ценой замириться с Индией и наладить

с ней нормальные добрососедские отношения. Четвертое - обеспечить значительное увеличение иностранной помощи; при этом надо было, чтобы ее предоставление и применение носило хорошо продуманный системный и целевой характер, чтобы она не

233

использовалась в пожарном порядке для заделывания различных дыр. По существу, эти условия сохранили свою значимость и в последующие годы.

Вцелом реформы М. Айюб Хана заслуживают положительной оценки. Несмотря на все отступления и деформации, этот курс продолжался и в дальнейшем.

Вобласти внешней политики после долгих поисков был найден курс, отвечавший общегосударственным интересам Пакистана. Этот курс проводился всеми последующими руководителями страны с теми или иными вариациями и изменениями, что определялось внутренними и внешними факторами.

Значение рассматриваемого периода определяется и тем, что именно тогда произошел первый прямой выход армии на госу- дарственно-политическую арену и установление ее правления. Тогда, также впервые, был отработан переход военного режима в военно-гражданскую авторитарную форму власти. Впоследствии это стало традицией и характерной чертой политической эволюции Пакистана.

Военный режим A.M. Яхья Хана

Вусловиях резкой политической нестабильности президент

М.Айюб Хан 25 марта 1969 г. ушел в отставку, передав все полномочия командующему армией генералу А. М. Яхья Хану (прежде, в течение многих лет, он руководил работой по строительству новой пакистанской столицы - Исламабада). В стране было введено военное положение, распущены законодательные органы и правительства. A.M. Яхья Хан возглавил военную администрацию, а затем принял на себя обязанности президента страны. Заместителями главы военной администрации были назначены руководители трех родов войск. В военном отношении страна была разделена на две зоны: А - Западный Пакистан и В - Восточный. Военными администрациями этих зон стали соответственно генерал-лейтенант М. Аттикур Рахман и генерал-майор Музафаруддин.

Политические партии не были запрещены, но деятельность их ограничивалась. С установлением в марте 1969 г. военного режима перестала действовать вторая Конституция страны.

234

Перед новым военным режимом стояла главная задача - сохранить единство Пакистана, предупредить отпадение Восточной провинции. С этой задачей режим не справился, хотя предпринял широкие действия как репрессивного характера, так и либераль- но-демократического направления.

Содной стороны, были введены военные суды, запрещены митинги и демонстрации, суровые меры были приняты против деятельности, которая могла рассматриваться как направленная на ослабление связей между Восточным и Западным Пакистаном.

Сдругой стороны, чтобы привлечь на свою сторону народные массы, военная администрация снизила цены на пшеницу, установила минимум зарплаты для неквалифицированных рабочих, обещала увеличение жалованья низшим категориям служащих, была отменена или отложена выплата части недоимок по налогам

скрестьян, других малообеспеченных слоев населения. Была объявлена широкая программа развития «полосы племен». Большие реверансы были сделаны, естественно, в сторону Восточного Пакистана. Было обещано вдвое увеличить в армии количество уроженцев этой провинции, предоставить разного рода экономи-

ческие льготы, расширить прием восточнопакистанцев на высокие должности в центральном аппарате192. В правительстве, которое сформировал A.M. Яхья Хан в августе 1969 г., половину министерских постов получили представители Восточного Пакистана.

Правительство провело некоторые позитивные меры в области государственного управления. В 1970 г. был отменен указ о существовании единой провинции Западный Пакистан, который, как и прежде, стал представлять федерацию четырех провинций - Панджаб, Синд, СЗПП, Белуджистан. В том же году была отменена система «основ демократии», на местах восстанавливалось выборное самоуправление посредством всеобщих и прямых выборов.

В декабре 1970 г. впервые были проведены всеобщие прямые выборы парламента и законодательных собраний провинций по принципу «один человек - один голос»; это означало, что впервые количественный состав представительных органов определялся пропорционально численности населения, другими словами, Восточный Пакистан получал больше половины мест в парламенте страны. В Национальное собрание (избрано 7 декабря)

235

из 300 депутатских мест 162 были предоставлены Восточному Пакистану. На выборах победу одержала Авами лиг, получившая 160 мест в Национальном собрании. На втором месте оказалась Пакистанская народная партия (ПНП), завоевавшая 81 депутатский мандат.

ПНП, созданная в 1967 г., сумела за короткий срок приобрести популярность в Западном Пакистане широтой своих лозунгов, откровенным популизмом, обещанием «уничтожить капитализм и ввести исламский социализм», а также резкой критикой существовавшего ранее авторитарного режима и заверения в том, что, придя к власти, партия будет проводить активную антиимпериалистическую политику. Партия требовала также национализации ключевых отраслей промышленности, банков, страховых компаний, улучшения положения трудящихся, автономии провинциям, выхода Пакистана из военных блоков и т. д. Охват всех секторов пакистанского общества должны были обеспечить основные принципы и задачи партии: «Ислам - наша вера, демократия - наша форма правления, социализм - наша экономическая система. Вся власть - народу» 193. Следует отметить, что основными форпостами ПНП были Пенджаб и Синд, то есть наиболее развитые и населенные провинции; в СЗПП и Белуджистане ее позиции были крайне слабы.

Это четко показали результаты выборов в законодательные собрания провинций, которые состоялись 17 декабря 1970 г. Они прежде всего подтвердили полное преобладание Авами лиг в Восточном Пакистане - из 300 депутатских мест эта партия получила 288 депутатских мандатов. В Западной провинции ПНП одержала победу в Панджабе (113 мест из 180) и Синде (32 места из 60). В СЗПП она получила 3 места из 40, а в Белуджистане ее ждала полная неудача. В Панджабе и Синде за ПНП шли обе Мусульманские лиги (бывшая правящая и оппозиционная), религиознообщинные партии; в СЗПП и Белуджистане сильные позиции были у национальных и национально-демократических партий, особенно у Национальной народной партии (ННП), получившей большинство в провинциальном законодательном собрании Белуджистана194.

Военный режим отказался признать результаты выборов (основанных на демократическом волеизъявлении населения страны) и передать власть законно избранному большинству

236

рационального собрания. Это до предела накалило обстановку в стране, вызвало острейший политический кризис. В Восточном Пакистане началась всеобщая забастовка сразу же после того, как власти отложили на неопределенное время открытие сессии Национального собрания, назначенное ими же на 3 марта 1971 г. Всеобщая забастовка переросла в кампанию гражданского неповиновения. Прекратили работу фабрики, заводы, государственные учреждения, учебные заведения. Прекращена была выплата налогов центральному правительству. Проходили массовые митинги и демонстрации в поддержку Авами лиг.

Власти решили разрубить узел противоречий военно-репрес- сивным путем. Армия обрушилась на сторонников Авами лиг (деятельность которой была запрещена), на другие национальнодемократические организации. Ш. Муджибур Рахман и ряд его соратников были брошены в тюрьму. Масса беженцев устремилась в Индию. В ответ на действия пакистанских военных властей 26 марта 1971 г. была провозглашена на месте Восточного Пакистана независимая Народная Республика Бангладеш.

В начале декабре 1971 г. разразился вооруженный конфликт между Индией и Пакистаном. Индийская армия распространилась и на западный регион, включая Кашмир, где действия пакистанских войск также были неудачны. 20 декабря 1971 г., в обстановке взрыва всеобщего недовольства в стране, генерал A.M. Яхья Хан, который завел страну в глубокий кризис, подал в отставку и передал обязанности президента и главы военной администрации лидеру Пакистанской народной партии З.А. Бхутто.

В период военного режима генерала A.M. Яхья Хана произошел определенный сдвиг государственного курса Пакистана. Особенно это проявилось в попытках хунты военным путем подавить выраженную на всеобщих выборах в 1970 г. волю восточнобенгальского населения. Поддержку режиму оказала администрация президента США Р. Никсона. Одновременно осложнились отношения Пакистана с СССР, другими социалистическими странами. Произошло некоторое отступление от выработанного в 1960-е годы внешнеполитического курса Пакистана.

ГЛАВА IV

ГРАЖДАНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ З.А. БХУТТО (1971-1977 гг.)

Поиски выхода из кризиса. Социально-экономические реформы

Период пребывания у власти администрации, возглавляемой гражданским лицом, ярким политическим деятелем Пакистана Зульфикаром Али Бхутто, несмотря на ограниченную продолжительность, всего пять с половиной лет, оставил заметный, во многом определяющий след в истории страны. Причем объяснять это долговременное воздействие осуществленными режимом политическими и социально-экономическими реформами, видимо, вряд ли правильно. Дело, скорее, не в замыслах и прямых результатах действий властей, а в их побочных и косвенных последствиях, в том, что подготовило кризисные явления последующих десятилетий. Впрочем, винить во всех бедах реформистский курс было бы также неправильно, так как режиму З.А. Бхутто досталось тяжелое наследие и найти верные решения было крайне нелегко.

Пакистан при Бхутто рождался как бы заново. Страна сохранила старое название, но приобрела иные географические очертания, во многом иные социальные, этнические, конфессиональные параметры. Из исключительно своеобразного, «двукрылого» государственного образования Пакистан превратился в обычную страну, имеющую выход к морю, вытянутую в меридиональном направлении вдоль бассейна р. Инд. Культурно-исторически он принадлежал в основном региону Южной Азии, имея общую границу с Индией на востоке и севере, а геополитически примыкал к Ближнему Востоку и Центральной Азии, гранича на западе и се- веро-западе с Ираном и Афганистаном. Последнее обстоятельство имело большое значение на втором, можно сказать позици-

238

онном, этапе холодной войны, когда оба главных противника в ней - США и СССР - играли на нейтральных полях, в «серой зоне» неопределившихся государств. Границы СССР к тому же выходили непосредственно на Афганистан, а через него - Пакистан. Вместе они представляли собой геостратегический коридор, ведущий от моря к суше, к сердцу Азии и Евразии, и в обратном направлении - из глубин континента к мировому океану1.

Соперничество между двумя великими державами создавало фон, на котором происходил раздел единого Пакистана и создание на месте его Восточной провинции нового государства Бангладеш. Однако острота противоречий в начале 1970-х годов сглаживалась политикой разрядки напряженности, обусловленной стратегически ничейным результатом, к которому пришли к тому времени две господствующие в мире военно-политические державы. США были ослаблены крупной неудачей в Индокитае, а СССР не удержал контроль над социалистическим лагерем, поделив сферу влияния в некапиталистическом мире с КНР и встретившись в ее лице с враждебно настроенным и непредсказуемым конкурентом. Игра в треугольнике непосредственно захватывала и Южную Азию, но велась приглушенно, оставляя достаточно простора для самостоятельных действий региональных государств, в том числе военных.

Именно к последним относится полномасштабная война, начавшаяся между Пакистаном и Индией 3 декабря 1971 г. Это совпало с назначением З.А. Бхутто вице-премьером коалиционного правительства, которое возглавлял один из ветеранов пакистанской политики бенгалец Нурул Амин. В этом качестве Бхутто принимал участие в работе СБ ООН, пытаясь эмоциями компенсировать морально-политический урон от полного поражения пакистанской армии в Восточной Бенгалии. Бравада Бхутто, смешанная со слезами горечи и обиды, должна была произвести эффект как на мировую, так и на собственную аудиторию. Она был призвана заглушить боль поражения пилюлей сетований на злокозненность Индии и несправедливость ее действий по расчленению Пакистана2.

Республиканская администрация США склонялась на сторону Пакистана, в то время как общественное мнение и Конгресс, где большинством обладали демократы, проявляли понимание индийской позиции сочувствия к попранным правам и лишениям

239