67. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъ­ективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлени­ем его в силу и утратой силы. Согласно статьи 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Соб­рания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опуб­ликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу».

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обрат­ной силы не имеет, то есть он не должен распространяться на те отно­шения, которые уже существовали до момента вступления его в юриди­ческую силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие)

на следующих основаниях:

— по истечении срока действия акта, на который он был принят;

— в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую­щий (косвенная отмена);

— на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется терри­торией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией РФ понимается ее су­хопутное и водное пространство внутри госуд-ных границ, воз­душное пространство над ними, недра. К ней относится также террито­рия российских дипломатических представительств за рубежом, воен­ные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящие­ся в полете за пределами Федерации.

С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории РФ нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, госуд-ных органов, об­щественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

68.Правотворчество: понятие, принципы и виды.

Правотворчество — это деятельность прежде всего госуд-­ных органов по принятию, изменению и отмене юридич. норм.

Субъектами правотворчества выступают госуд-ные орга­ны, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установ­ленных процессуальных норм, содержащихся в Конститу­ции, регламентах, уставах. Правотворчество заключается в приня­тии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую ситуа­цию, объективные потребности развития общества);

— профессионализм (заниматься подобной деятельностью долж­ны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты);

— законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в общест­ве);

— гласность (означает открытость, правотворче­ского процесса для широкой общественности,).

— оперативность (предполагает своевременность издания норма­тивных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основопола­гающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридич. норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества:

1) непосредственное правот-во народа в процессе проведе­ния референдума;

2) правотв-во госуд-ных органов;

3) правотв-во отдельных должностных лиц;

4) правотв-во органов местного самоуправления.

5) локальное правотв-во (на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотв-во общ-ных организаций.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотв-во высших представитель­ных органов — парламентов);

2) делегированное правотв-во (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства);

3) подзаконное правотв-во (здесь нормы права принимают­ся и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам).

69. Понятие и стадии законодательного процесса в РФ.

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеден­ты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю­чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании за­кона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начина­ется в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества.

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три

подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой;

б) одобрение закона Советом Федерации;

в) подписание закона Президентом РФ.

70. Систематизация нормативных актов: понятие и виды.

Cистематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспече­ния доступности законодательства, удобства пользования им, устране­ния устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как: 1) инкорпорация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Прин­ципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тема­тический (по определенной тематике).

Инкорпорация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на офици­альную(Собрание законода­тельства РФ) и неофициальную (сборники нормативных материалов по отраслям права). На неофициальные инкорпоративные мате­риалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например, в суде;

2) консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимое к одному виду деятельности (охрана природы, образование). Осо­бенность консолидации состоит в том, что она является «компромисс­ной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и коди­фикации.

3) кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Коди­фикация — способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеоб­щей (когда переработке подвергается значительная часть законодатель­ства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы како­го-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обосно­ванное изложение в новом законе (кодексе, своде законов). При­знаки кодификации: 1) ею имеют право заниматься только специальные органы; 2) в итоге появляется новый норматив­ный акт — кодекс, 3) кодифицированный акт выступает основ­ным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

71. Юридическая техника.

Юридическая техника — это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обес­печения их совершенства и повышения эффективности.

Основным объектом юридической техники является текст право­вых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписа­ний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.

Юридическая техника признана структурировать правовой мате­риал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понят­ным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культу­ры конкретного общества.

К техническим средствам относят юридические термины (словес­ное выражение понятий, используемых при изложении содержания пра­вового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нор­мативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых ак­тов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретно­сти с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие офици­альные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его при­нятия, подписи должностных лиц), структурную организацию правового акта (вводная часть — преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.

72. Понятие и структурные элементы системы права.

Право кроме внешней формы имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение. Система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, инсти­тутов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет со­бой целостное образование, состоящее из множества элементов, нахо­дящихся между собой в определенной иерархической связи.

Системная организация права имеет важное значение как для за­конодателя (принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично "включить" его в существующую систему права, не нару­шая ее целостности), так и для правоприменителя (системный принцип права в сфере правоприменительной деятельности позволяет правильно истолковать и применить норму права). Существенно влияние систем­ности права и на процесс систематизации (упорядочения) законодатель­ства.

Черты системы права:

— ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования — институты, подотрасли, отрасли;

— ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаи­моувязаны, что придает ей целостность и единство;

-— она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими фактора­ми;

— имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Понятие «система права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствую­щую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

73. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли.

Для деления норм права на отрасли используют 2 критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это те общественные отно­шения, которые право регулирует. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определен­ный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения — семейно-брачного права.

Вместе с тем, предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли потому, что:

1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;

2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.

Вот почему вторым (дополнительным) критерием выступает ме­тод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод — формально-юридическим.

Метод правового регулирования — это совокупность юридиче­ских средств, при помощи которых осуществляется правовое регулиро­вание качественно однородных общественных отношений.

Выделяют следующие основные методы правового регулирова­ния:

— императивный — метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

— диспозитивный — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

— поощрительный — метод вознаграждения за определенное за­служенное поведение;

— рекомендательный — метод совета осуществления конкретно­го желательного для общества и государства поведения и т.п.