Конституционное право зарубежных стран_под ред Баглая Лейбо Энтина_2004 -832с

§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

759

тельным, всеобщим и бесплатным, формулирует общие права и обязанности граждан. Помимо декларируемых общедемократических прав и свобод (равенства, свободы печати, неприкосновенности жилища, частной и коллективной собственности) здесь содержится и указание на общую обязанность "соблюдать общественный порядок" (ст. 15).

Конституция ОАЭ 1971 г., защищая частную собственность, довольно определенно провозглашает принцип социальной справедливости основой национальной экономики, которая должна строиться на принципе сотрудничества государственного и частного секторов и иметь своей целью обеспечение экономического развития, увеличение производства, повышение уровня жизни и достижение благосостояния граждан. В Конституции содержится подробный перечень основных прав и свобод граждан (неприкосновенность личности и жилища, равенство всех граждан перед законом, свобода передвижения, слова и печати, религиозного вероисповедания, собраний и создания организаций, тайна переписки и др.). Наряду с гражданскими личными и политическими правами и свободами Конституция ОАЭ, как и Катара, декларирует основные права граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание.

В современных условиях в Катаре и ОАЭ претворение в жизнь провозглашенных демократических принципов и прав граждан лишено реальной основы. Названные нормы не предусматривают материальных и юридических гарантий, обеспечивающих всем гражданам возможность осуществления этих прав и свобод, и не являются реальной основой для защиты прав личности. Вместе с тем сам факт фиксирования их в конституционном порядке имеет большое значение для дальнейшего социально-политического развития этих стран, модернизации и демократизации их политических систем.

Особенности конституционных монархий Бахрейна и Кувейта

В конституционных монархиях на Бахрейне и в Кувейте процесс разложения традиционных общественных и политических систем пошел значительно дальше по сравнению с другими государствами Аравийского полуострова.

После провозглашения независимости государственное развитие Кувейта и Бахрейна пошло по пути заимствования принципов разделения властней и парламентской демократии. Было введено ограниченное избирательное право. По форме правления эти государства вошли в разряд конституционных монархий, в которых племенные структуры и методы осуществления власти сочетались с зачатками государственных установлений, во многом скопированных с конституций западных государств и Всеобщей декларации прав человека.

760 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Государственное развитие Бахрейна пошло по пути оформления монархии конституционного типа со значительными ограничениями юридических полномочий исполнительной власти в пользу института парламентского представительства. Первые выборы во. временное Учредительное собрание Бахрейна прошли в декабре 1972 г., а первая Конституция вступила в силу в мае 1973 г. Законодательная власть, согласно Конституции, принадлежит Эмиру и Национальному собранию, исполнительная власть осуществляется Советом министров.

Однако парламентская демократия в условиях правления династического семейства Аль Халифа просуществовала в этой стране менее двух лет. Даже при сохранении всей полноты власти в руках Эмира само наличие парламента, имеющего право вмешиваться в политическую жизнь страны, представлялось опасным для правящей династии. В августе 1975 г. Эмир распустил парламент без указания конкретных сроков возобновления его деятельности; действие Конституции было приостановлено.

Осуществлять всю государственную власть практически продолжал правящий клан, ибо династия сделала ставку на консервативный традиционализм в политике, допуская лишь техническую и ограниченную экономическую модернизацию.

Тем не менее социально-политическое течение в пользу более гибких форм и методов правления продолжало крепнуть в бахрейнском обществе в последующий период. В 1992 г. Эмир объявил о создании Консультативного совета (Маджлис аш-Шура), совещательного органа численностью 30 человек, в функции которого входит выработка рекомендаций Совету министров по проектам законов и различным аспектам социально-экономической политики страны до того, как они передаются на утверждение Эмиру. Его состав определяет Эмир. Позже число членов Совета было увеличено с 30 до 40, а также несколько расширены его полномочия. Теперь Маджлис аш-Шура не только может обсуждать те проблемы, которые ставит перед ним правительство, но имеет право запрашивать Совет министров по тем или иным вопросам. Тем не менее рекомендации Консультативного совета не носят обязательного характера и этот невыборный орган не обладает властными полномочиями и не имеет конституционной основы.

После роспуска в 1975 г. Национального собрания правящее семейство Аль Халифа фактически установило диктаторский режим, проводящий по отношению к населению политику террора. Какая-либо форма контроля за деятельностью Эмира и правительства, власть которых опирается на армию и службу безопасности, отсутствует. Деятельность всех политических партий и организаций запрещена. Сохранившиеся профессиональные общества и общественно-спортивные клубы не имеют права заниматься политической деятельностью.

В Конституции Бахрейна декларируется, что "ни одно лицо не может быть арестовано, задержано, заключено под стражу,

762 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

торым принадлежит важная роль в социально-политической жизни страны.

В1962 г. был принят Закон "Об организациях и клубах общественной пользы", который затем не подвергался никаким изменениям. Любое объединение, будь то общественное, просветительское, религиозное и даже спортивное, создается в соответствии с положениями данного законодательного акта. В число "организаций и клубов общественной пользы" были включены и союзы профессионального типа, такие, как ассоциации юристов, экономистов, журналистов, учителей. Их деятельность способствует формированию новых политических взглядов, разработке идей, касающихся основных проблем будущего развития эмирата. Искусственно объединяя в одном ряду профессиональные союзы, чисто просветительские и общественно-политические организации, кувейтские власти стремились ограничить сферу их деятельности. Правящие круги страны рассматривали эти общества как своеобразные просветительские кружки, задача которых состоит

впропаганде новых идей, которые должны, однако, гармонически сочетаться с традиционными устоями общества. Они действуют под контролем правительства, выделяющего дотации на их содержание и имеющего, таким образом, возможность оказывать на эти организации прямое давление. Закон 1962 г. запрещает "организациям и клубам общественной пользы" вмешиваться в политическую жизнь, разжигать религиозную вражду, общинные и классовые разногласия.

Всоответствии с Конституцией в январе 1963 г. были впервые проведены выборы в Национальное собрание Кувейта. Эти выборы трудно назвать всеобщими: из 330 тысяч жителей право голоса было предоставлено не более чем 40 тысячам, а реально участвовало в выборах всего 11 тыс. избирателей. Однако между этим составом парламента, избранным узкой коллегией с преобладанием сторонников династии, и правительством, на 2/3 образованным из родственников Эмира, не прекращались конфликты по вопросам внутренней и внешней политики. Всякое выступление оппозиции в парламенте, грозившее недоверием правительству, вынуждало Эмира к маневру, реорганизации Кабинета и прочим мерам ослабления критики, подрывавшей традиционный авторитет правящего семейства. В 1976 и 1986 гг. Эмир своим декретом распускал парламент, который был затем восстановлен только в 1992 г. В 1996 г. в Кувейте состоялись новые (восьмые по счету) парламентские выборы, однако они не повлекли за собой серьезных изменений в системе власти и в характере политических отношений в обществе, в котором ведущая роль отводится традиционным структурам.

Таким образом, хотя в конституционных монархиях арабских стран есть конституции, их действие часто приостанавливается; они устанавливают, что вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) исходит от монарха, над конституцией

§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

767

вать определенным требованиям в своей практике и повседневной деятельности, а именно: опираться на демократические методы в своей работе и в выборе руководящих органов; не иметь связей (организационных или финансовых) с неиорданскими структурами и не действовать по инструкции из-за границы; черпать финансовые ресурсы только из законных, известных и легальных местных источников; не создавать своих структур в вооруженных силах, аппарате безопасности и не формировать собственные полувоенные отряды; иметь известную и доступную штаб-квартиру и не использовать государственные структуры и органы, религиозные и благотворительные учреждения в своих интересах и не вовлекать их в политическую борьбу.

Таким образом, государство подвергает строгому регулированию деятельность политических партий и организаций, стремясь оградить их от вмешательства в деятельность государственных и иных органов, чтобы избежать дестабилизации обстановки в стране под влиянием политических амбиций каких-либо лидеров. Партии призваны служить целям организации и политической мобилизации населения, не претендуя на то, чтобы подменить власть и государство в выработке национального курса развития.

Влияние партий как самостоятельной политической силы в обществе невелико в силу их политической слабости и разобщенности. Программы смежных партий, их идейные установки мало отличаются друг от друга.

Ведущая роль в относительно крупных партиях (Конституционная национальная партия, Иорданская партия народно-де- мократического единства, Иорданская партия народной демократии, Иорданская партия прогрессивной демократии и др.) отводится носителям властных полномочий, представителям имущих слоев и правящей элиты.

Другие партии Иордании продолжают оставаться крайне аморфными, хотя менее элитарными при едва ли большей численности членов, потенциал их влияния на массы весьма невелик, а сами они находятся в значительной изоляции от населения. Согласно исследованиям, проведенным Центром стратегических исследований при Иорданском университете, в рядах различных партийных образований состоит только 1,4% населения страны (при общей численности населения около 4,5 млн. человек).

Племенные структуры в политической жизни Иордании играют важнейшую роль и претендуют на особое положение и место в системе общественно-политических отношений. Племенная организация сохраняется до настоящего времени и придает обществу своеобразный местный колорит, а политической среде — особую специфику, существенным образом влияя на расстановку политических сил, сказываясь на распределении властных полномочий и функций.

768 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Правительство Иордании приняло в 1993 г. Закон о внесении поправок в основной Закон о выборах. Был введен принятый во всех западных демократических обществах избирательный принцип "один человек — один голос". В то же время сохранилась система закрепления депутатских мест за меньшинствами: шесть мест бедуинам, три места черкесам и чеченцам, девять мест христианам. Распределение избирательных округов и количество депутатов от каждого из них позволяли конкретному избирателю голосовать за несколько кандидатов одновременно. При такой системе он мог соблюсти баланс своих взглядов и интересов и проголосовать и за кандидата от собственного рода, клана или племени, и за кого-то из не племенных, а партийных выдвиженцев.

Итоги ноябрьских выборов 1997 г. показывают, что из 80 мест в парламенте кланово-племенные кандидаты получили 62 места, 8 — независимые исламисты, 10 — представители панарабских и левых сил. Назначение нового Сената, куда не вошел ни один представитель оппозиции, подтвердило нежелание режима включать последних во властные структуры.

Дуалистические монархии. Марокко

Марокко является политически наиболее модернизированной и "либеральной" из всех арабских монархий. Это в немалой степени объясняется традиционной значительной активностью многих политических сил и организаций, отражающих интересы различных слоев арабского и берберского населения.

За годы независимости в стране сменилось три Конституции: 1962, 1970 и 1972 годов. В последней из них был наиболее четко закреплен принцип "разделения властей", когда законодательная власть принадлежит Палате представителей, а исполнительная —

Совету министров, назначаемому Королем.

Все три Конституции закрепили принцип наследственности королевской власти, неприкосновенности и священности личности монарха, являющегося символом единства нации, высшим ее представителем и духовным вождем. Монарх является также верховным главнокомандующим; он назначает премьер-министра и формирует состав правительства.

В Конституцию 1972 г. были внесены изменения, одобренные на референдуме в сентябре 1992 г. В соответствии с ними усилился контроль парламента за деятельностью правительства, был создан относительно независимый Конституционный совет, впервые было закреплено положение о приверженности Марокко общепризнанным нормам прав человека.

Законодательный орган Марокко — Палата представителей (однопалатный парламент, 333 депутата) — избирается сроком на 6 лет (2/3 — всеобщими прямыми выборами, 1/3 — коллегиями выборщиков). В сентябре 1996 г. состоялся референдум по внесе-