- •Предмет и методы мп как отрасли права рф
- •Мп отношения: субъекты и объекты
- •Источники мп рф как отрасли: понятие и классификация
- •Мп как наука и учебная дисциплина: понятие, предмет, источники
- •Понятие мс
- •Принципы организации мс
- •Основные теории мс: их содержание, достоинства и недостатки
- •Мс в дореволюционной России
- •Советский период организации власти на местах и развитие мс с 1985 по 1995г.
- •Системы мс в зарубежных странах: содержание, достоинства и недостатки
- •Понятие и основные этапы развития правовой основы мс в рф
- •Международно-правовые документы. Европейская Хартия
- •К.Рф и законодательное регулирование мс на федеральном уровне
- •Роль решений к.Суда рф в формировании нп основ мс
- •Региональный уровень нп регулирования. Законы рд по вопросам мЗначения
- •Понятие системы муниципальных правовых актов. Устав мо
- •Понятие системы мс
- •Общая хар-ка организационных форм осуществления мс в рф
- •Территориально общественное самоуправление: понятие, порядок организации и осуществления
- •Международное сотрудничество: правовые основы, виды ассоциаций и союзов мо. Совет мо рд
- •Формы непосредственного участия населения в мс: общая хар-ка
- •Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения
- •Муниципальные выборы, их особенности
- •Способы учета мнения населения на муниципальном уровне: сходы, опрос, собрания, конференции
- •Правотворческая инициатива граждан
Понятие и основные этапы развития правовой основы мс в рф
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.
В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода: 1) с 1990— 1991 г. по октябрь—декабрь 1993 г.; 2) с октября—декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.; 3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивающий конституционные положения о местном самоуправлении) по настоящее время. Значительная роль в развитии правовой основы местного самоуправления принадлежит субъектам Федерации, обладающим большими полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления.
Основополагающие принципы местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления, должны найти отражение не только в правовом механизме обеспечения местного самоуправления, но и в практической деятельности органов местного самоуправления.
Международно-правовые документы. Европейская Хартия
Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.
Значение Хартии как источника муниципального права состоит в следующем:
- устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств;
- определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти;
- имеет приоритет перед национальным правом.
Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во второй главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификация и вступления в силу Хартии.
Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы Российской Федерации. Вместе с тем следует иметь в виду, что Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления.