Домогается "дополнительных полномочий"

"Я противник диктатуры, но сторонник сильного демократического государства" - заявил Б. Ельцин на заседании Конституционной комиссии, состоявшемся под его председательством в Кремле. Отойдя на некоторое время "по этическим соображениям" от работы, он решил вернуться и возглавить комиссию. В качестве аванса был предложен пакет поправок к проекту Конституции, направленных на "укрепление и повышение эффективности исполнительной власти".

Большинство из них хорошо известны. Это, например, положение о том, что основы конституционного строя после их принятия могут быть изменены или отменены только путем всенародного голосования - референдума. Сами меняли строй - никого не спрашивали, а все, что нахимичили - на века? Чего здесь больше - лукавства или наивного лицемерия? Думая о прочности своей постройки, надо было, прежде всего, закладывать ее правильно - на правовом фундаменте, опираясь на волю народа.

Б. Ельцин предложил, далее, записать в Конституции прямой запрет на деятельность общественных объединений, пропагандирующих социальную и национальную вражду и ненависть. Странное предложение, если учесть, что и в действующей Конституции, и в проекте новой такие статьи уже есть. Следовательно, имеется в виду нечто другое. Что же? По видимому, Б. Ельцин хотел бы поименно перечислить в Конституции запрещенные организации и прежде всего, конечно, коммунистическую партию. "Союзники и соратники" президента, судя по всему, крепко озабочены тем, чтобы тема борьбы с коммунизмом не сходила со страниц печати, отодвигая все другие проблемы. Действительно, о чем еще говорить народу, толкаясь в очередях за хлебом, как не о том, кем была бывшая компартия - партией высшего типа или элементом государства?

Б. Ельцин настаивает включить его в круг субъектов, по требованию которых назначается всенародное голосование (референдум). Такое право имеют Съезд народных депутатов, Верховный Совет, треть от общего числа депутатов, миллион избирателей.

Казалось бы, чего тут особенного - пусть будет еще и президент. Не все так просто.

Референдум - институт устойчивой, зрелой демократии, он может функционировать лишь при наличии нескольких обязательных условий - многопартийной системы, обеспечивающей реальный политический плюрализм, независимых средств массовой информации, уважения к закону. Если же этих условий нет или они находятся в зачаточном состоянии (как у нас), то референдум сводится к заурядному манипулированию общественным мнением.

Референдум в нашей стране на глазах превращается в средство политического давления и предмет политических игр. Когда выгодно - ставится вопрос о проведении референдума, когда не выгодно - референдум запрещается, когда выгодно - результаты референдума подымаются на щит, объявляются непререкаемой волей народа, когда не выгодно - об этой воле напрочь забывают...

Вот почему новая Конституция должна установить "пусковую кнопку" референдума достаточно высоко - чтобы не было возможности зацепить ее во время политических игр.

Ряд предложений президента однозначно направлены на укрепление его собственной власти. Предлагается, например, предоставить ему право на создание структур исполнительной власти, совещательных и вспомогательных органов, беспрепятственное назначение должностных лиц, в том числе в республиках, краях и областях, на издание указов законодательного характера. То есть закрепить на постоянной основе те "дополнительные полномочия", которые Б. Ельцин получил временно, на период проведения реформ.

Я тоже за укрепление исполнительной власти, но далеко не всякий шаг ведет к этой цели. Нельзя укрепить исполнительную власть, "подгребая" под нее все новые и новые полномочия без ответственности за их использование. Результатом будет не укрепление, а опасная деформация всего государственного механизма.

Наряду с расширением полномочий исполнительных органов отчетливо наметился процесс размывания и ослабления представительной власти. Целенаправленная массированная атака в правительственных и проправительственных средствах массовой информации низвела и без того невысокий авторитет депутатского корпуса буквально до нуля. Дело дошло до открытого и пренебрежительного игнорирования решений Верховного Совета.

Продолжается кампания нападок на высший орган власти Российской Федерации - Съезд народных депутатов. Это единственный орган власти, способный потребовать отчета у президента и при наличии к тому оснований - отрешить его от должности. Стремление развязать себе руки, освободиться от какого бы то ни было контроля - вот подлинная подоплека дискредитации Съезда народных депутатов.

Настораживают попытки президента Российской Федерации командовать действиями правоохранительных органов - определять, кого следует держать под стражей, а кого - отпустить на свободу. И это все - под флагом защиты прав человека, борьбы с правовым нигилизмом... Любопытно, почему так трудно укореняется у нас простая мысль, что все три ветви власти - независимы и равноправны? И что без самостоятельных законодательной и судебной власти нет и не может быть сильной исполнительной власти?