Задание 2

Пожалуйста, изучите справочную информацию Министерства юстиции Российской Федерации "Иностранный опыт борьбы с коррупцией и повышение антикоррупционного правосознания граждан"

https://minjust.gov.ru/ru/pages/protivodejstvie-korrupcii/inostrannyj-opyt-borby-s-korrupciej/

Напишите:

Какие новые конкретные меры (проекты, механизмы) из иностранного опыта вы считаете полезными, перспективными для использования в России в ближайшее время? Почему? (проверьте, что это, действительно, новые меры, что они не используются уже в России).

Наиболее существенные успехи в деле противодействия коррупции, как свидетельствуют исследования отечественных и зарубежных научных центров, достигнуты в Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Сингапуре, Швеции, Канаде, Нидерландах, Швейцарии, Австралии, Норвегии, Австрии, Германии, Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Франции, Израиле, Японии. По мировому индексу восприятия коррупции (по системе Transparency International) указанные страны находятся в первой тридцатке наиболее благополучных в коррупционном отношении стран. Коррупция здесь тотально отслеживается на всех уровнях и звеньях управленческой иерархии, анализируется во всех ее аспектах и формах проявления. Да и формы антикоррупционной деятельности достаточно разнообразны: от создания эффективного антикоррупционного законодательства, отладки мониторингового научного анализа тенденций коррупционной преступности до пропаганды и поощрения законопослушного поведения, формирования здоровой нравственной атмосферы общественных отношений. Не случайно именно эти страны находятся на самых высоких позициях в мировых рейтингах социально-экономической конкурентоспособности и коррупционной чистоты.

Накопленный мировым сообществом опыт свидетельствует, что наи- эольших успехов добились те страны, где (а) деятельность по противо­действию коррупции возведена в ранг государственной политики и там, где эта работа (6) системно институционализирована, где (в) обеспе­чена широкая гласность и на полную мощь задействованы средства массовой информации, где (г) должное внимание уделяется кадровым отношениям — в борьбе с коррупцией неприкасаемых фигур не суще­ствует, (д) работает норма о «конфискации неправомерно нажитого имущества», (е) информаторы о коррупционных преступлениях находятся под надежной защитой государства и самое главное — всячески (ж) поощряется антикоррупционная деятельность институтов гражданского общества.

Примером могут служить усилия стран СНГ по обузданию корруп­ции в сфере государственных закупок. Главное здесь:

• совершенствование нормативной законодательной базы. Во всех государствах приняты специальные антикоррупционные законы, про­граммы и хартии, внедряются стандарты результативности и соответ­ствующие административные регламенты, регулирующие порядок про­ведения тендеров, закупок и аудиторских проверок. В целом, делается все то, что создает здоровую деловую среду, позволяет контролировать ситуацию и в случае необходимости применять соответствующие коор­динирующие меры, а если требуется, то и соответствующие юридиче­ские санкции;

• стимулирование антикоррупционных усилий на проектном и ведомственном уровнях. С этой целью принимаются соглашения о добропорядочности взаимодействия, требующие и от подрядчиков, и от государственных служащих отказаться от практики дачи и получе­ния взяток, организации откатов и «распилов». Тут же предусмотрены санкции за нарушение достигнутых соглашений. Прозрачность отно­шений обеспечивается путем обнародования тендерной документации, проведением аудиторских проверок, участия в переговорах представи­телей общественности;

• повышение уровня профессионализма специалистов, занятых в сфере организации тендерных мероприятий путем: а) создания спе­циальных учебных программ; б) учреждения профессиональных ассо­циаций; в) разработки кодексов служебной, корпоративной и деловой и ведомственном уровнях. С этой целью принимаются соглашения о добропорядочности взаимодействия, требующие и от подрядчиков, и от государственных служащих отказаться от практики дачи и получе­ния взяток, организации откатов и «распилов». Тут же предусмотрены санкции за нарушение достигнутых соглашений. Прозрачность отно­шений обеспечивается путем обнародования тендерной документации, проведением аудиторских проверок, участия в переговорах представи­телей общественности;

— повышение уровня профессионализма специалистов, занятых в сфере организации тендерных мероприятий путем: а) создания спе­циальных учебных программ; б) учреждения профессиональных ассо­циаций; в) разработки кодексов служебной, корпоративной и деловой этики; г) мониторинга и аттестации предприятий; д) разработки мини­мальных стандартов в области государственных подрядов; е) заключе­ния пактов добропорядочности.

Именно с целью реализации идеи конструктивного и высоконрав­ственного сотрудничества Transparency International под эгидой Все­мирного экономического форума в Давосе (Швейцария) предложила внедрить в практику делового сообщества пакт добропорядочности — свод принципов ведения цивилизованного бизнеса на основе здоровых правил рыночного поведения, включая поведение полного неприятия двойных стандартов, предательства, продажности и взяточничества. Пакт представляет собой соглашение между официальными структу­рами государства, учреждением, осуществляющим государственные закупки, и претендентами на контракты, закрепляющее здоровые пра­вила рыночного поведения. Пакт гарантирует, что никто из участников договоренности не позволит себе нечестную игру, что процесс управле­ния проектом будет беспристрастен.

Документ предполагает заключение специального соглашения о порядке взаимоотношений между заказчиком — правительством, министерствами, другими структурами государственного управле­ния — и бизнесом как исполнителем и равноправным участником конкурса на выполнение государственного заказа. В пакте содержится железное правило — не платить, не предлагать, не вымогать и не при­нимать взятки, не участвовать в сговорах с конкурентами и не преда­вать партнера с целью получения более выгодного контракта или иной выгоды. Иными словами, не участвовать в никакой сомнительной, а тем более незаконной деятельности ни во время ведения перегово­ров, ни во время подготовки и заключения, ни во время исполнения контракта.

Пакты добропорядочности давно успешно применяются в странах латиноамериканского континента, в том числе в Аргентине, Колум­бии, Эквадоре, Мексике. Используется эта форма и в Южной Корее. Корейский пакт добропорядочности уникален тем, что требует от под­рядчиков принесения «клятвы честности» в течение 10 дней после заключения контракта, в противном случае они лишаются контракта. Подрядчики также должны дать согласие на применение строгого наказания за нарушение пакта, включая отстранение от работ. Чинов­ники, участвующие в отработке контракта, также должны принести клятву честности своему руководству и согласиться на строгие санкции по отношению к себе в случае ее нарушения¹. Тем самым пакт гаран­тирует уверенность в том, что никто из участников договоренности не позволит себе вести двойную игру и что весь процесс управления действительно беспристрастен. В противном случае к делу приступает Комитет по борьбе с коррупцией.

Опыт подтверждает также справедливость того, что эффективность пакта добропорядочности зависит не только от ткачества самих дого­воренностей, но и от того, на какой стадии он подписывается. В идеале Пакты добропорядочности давно успешно применяются в странах латиноамериканского континента, в том числе в Аргентине, Колум­бии, Эквадоре, Мексике. Используется эта форма и в Южной Корее. Корейский пакт добропорядочности уникален тем, что требует от под­рядчиков принесения «клятвы честности» в течение 10 дней после заключения контракта, в противном случае они лишаются контракта.

сосредотачивать анти­коррупционные усилия исключительно на государственном секторе недостаточно — антикоррупционные программы и соответствующее им законодательство должны охватывать и частный сектор экономики, и сферу социально-бытовых, и культурно-развлекательных отношений. Действия должны носить полномасштабный комплексный характер. Неправильная расстановка приоритетов приводит к серьезным прова­лам, коррупция легко приспосабливается к новым условиям. Количе­ство взяток, например, сокращается, а вот размеры отдельных взяток возрастают. Если в 2009 г. средняя взятка в нашей стране равнялась примерно 9 тыс. руб., в 2010 г. — 61 тыс. руб., то сейчас — превышает 139 тыс. руб. Отсюда вывод: в борьбе с коррупцией в разных странах и в разных условиях следует применять разные средства и разные формы, при этом действовать одновременно по всем направлениям и самым широким фронтом. Антикоррупционные действия, как уже подчеркивалось, должны быть стратегически выверенными и носить системно-комплексный характер.

причин неудач в борьбе с коррупционным злом. Причины эти носят универсальный характер: недостаток поли­тической воли; отсутствие должной последовательности в решениях и управленческих действиях; неподкрепленность программ противо­действия коррупции конкретными мерами практического действия; самотек, формализм, половинчатость; увлечение силовой составля­ющей антикоррупционного воздействия в ущерб предупреждающей и в разных условиях следует применять разные средства и разные формы, при этом действовать одновременно по всем направлениям и самым широким фронтом. Антикоррупционные действия, как уже подчеркивалось, должны быть стратегически выверенными и носить системно-комплексный характер.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «д» ст. 114; п. 3 ст. 80) между­народное сотрудничество России в сфере противодействия коррупции регулируется Федеральным законом «О противодействии коррупции» (ст. 33, 34), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также общепризнанными принципами и нор­мами международного права и международными договорами. Сотруд­ничество осуществляется на условиях взаимности сотрудничества с правоохранительными органами, специальными службами, судами и международными организациями. Цель такого сотрудничества опре­делена Национальной стратегией противодействия коррупции и пред­ставлена в следующей редакции: повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикор­рупционной сфере, оказание поддержки другим государствам в обуче­нии специалистов, исследовании причин и последствий коррупции¹. В указанном направлении совершенствует национальное законодатель­ство. Магистральной линией для нас стала имплементация соответ­ствующих положений международных антикоррупционных стандартов в российскую национальную правовую систему, участие в инициатив­

В указанном направлении совершенствует национальное законодатель­ство. Магистральной линией для нас стала имплементация соответ­ствующих положений международных антикоррупционных стандартов в российскую национальную правовую систему, участие в инициатив­ном международном контроле и самоконтроле взятых на себя обяза­тельств, экспертный и информационный взаимообмен. В результате антикоррупционное правоприменительное пространство Российской Федерации становится целостным и эффективным, способным реально противостоять коррупционным угрозам.

В научный, юридический и политический контекст введены такие понятия, как «антикоррупционная экспертиза», «детерминанты корруп­ционной преступности», «зоны повышенного коррупционного риска», «конфликт интересов», «коррупциогенность правовых норм», «индекс коррупции». В Уголовном кодексе РФ появились статьи, квалифициру­ющие в качестве коррупционных такие преступления, как легализа­ции приобретенных незаконным путем денежных средств, служебный подлог, коррупционное мошенничество. Страна взяла твердый курс на искоренение коррупции в соответствии с буквой и духом ратифици­рованных Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и других международно-правовых актов соответствующего содержания.

Российская Федерация стала участницей практически всех зна­чимых международных антикоррупционных инициатив, заключила десятки двух- и многосторонних соглашений, активно взаимодействует с международными структурами и другими государствами, их правоох­ранительными органами и спецслужбами. Вступила в Международную комиссию по борьбе с отмыванием денег, прислушивается к ее реко­мендациями по поводу того, как вести борьбу с финансовыми злоу­потреблениями и обеспечивать неподкупность сотрудников органов юстиции. Сейчас решается вопрос о вхождении в международную, инициируемую Китаем, антикоррупционную сеть Act-Net. Свою пози­тивную роль играет созданная Правительством РФ постоянно действу­ющая делегация России для участия в международных мероприятиях, проводимых под эгидой Конвенции ООН против коррупции.

В итоге в стране сложилась многоуровневая система организаци­онно-правового обеспечения противодействия коррупции. Его главная примета — переход от отдельных (разрозненных) мер реагирования на конкретные проявления коррупции к применению системного под­хода к решению возникающих проблем в общем контексте искорене­ния коррупции как общественного явления.

Тем не менее объединение усилий различных государств, в том чис­ле Российской Федерации, не всегда эффективно, многие антикоррупционные нововведения, реализованные с учетом лучшего зарубежного опыта, кардинально не изменили криминальную ситуацию и не сни­зили остроту проблемы борьбы с коррупцией. Многое из работающего в других странах и на международном уровне, в том числе профилак­тического плана, в российских условиях пока оказывается малоэффек­тивным. В результате коррупция не только не теряет свои позиции, а наоборот, по некоторым позициям даже усиливает свое давление. Объемы мирового коррупционного рынка растут и давно превысили 1 трлн долл¹. На европейском континенте коррупция ежегодно наносит ущерб на 120 млрд евро, подрывает доверие граждан к демократиче­ским институтам власти, наносит ощутимые удары по национальным экономикам и лишает государства крупных налоговых поступлений. Предпринимаемых же усилий по противодействию коррупции пока недостаточно.

Формы сотрудничества — совместные антикоррупционные про­граммы, согласование универсальных антикоррупционных стандартов, создание международных групп независимых экспертов, осуществление инициативного контроля и самоконтроль реализации согласованных мероприятий. На МИД России возложена обязанность: а) обеспечивать участие страны в международных антикоррупционных мероприятиях; б) осуществлять организационно-техническое и информационное обе­спечение деятельности делегаций Российской Федерации, участвующих в антикоррупционных мероприятиях за рубежом; в) организовывать регулярное информирование международных организаций, занимаю­щихся вопросами противодействия коррупции. МИД отдает себе отчет и в том, что резервы дальнейшего развития такого сотрудничества есть, и они достаточно обширны. В том числе с точки зрения консти­туционных возможностей имплементации международных стандартов и опыта зарубежных государств в конкретную практику противодей­ствия коррупции в Российской Федерации.

В целом, к числу наиболее важных мер предупреждения, пресече­ния, искоренения причин и сокращения коррупционного рынка Рос­сийская Федерация, учитывая международный опыт, относит:

• формирование высокоэффективной правовой стратегии и гиб­кого антикоррупционного законодательства, которые рассматривают антикоррупционную составляющую государственной политики в каче­стве краеугольного камня поступательного развития страны;

• создание хорошо отлаженной независимой системы государ­ственных органов исполнительной власти и спецструктур, способных целенаправленно и на высоком профессиональном уровне обеспечить качественное претворение в жизнь принятых антикоррупционных решений;

• демократизация управленческих процессов, повышение уровня его прозрачности; повышение качества контроля и отчетности;

• активизация институтов гражданского общества. Поддержка политики борьбы с коррупцией со стороны гражданского общества — важнейший фактор успеха на этом направлении обеспечения законно­сти и должного правопорядка в обществе. Там, где антикоррупционные усилия не обеспечивают искомый результат, как правило, отсутствует важнейший их элемент — активная позиция гражданского общества;

• создание более эффективного институционального механизма решения кадровых вопросов, в деле противодействия коррупции помо­гут периодические структурные и кадровые реорганизации, систем­

• создание более эффективного институционального механизма решения кадровых вопросов, в деле противодействия коррупции помо­гут периодические структурные и кадровые реорганизации, систем­ная ротация руководящих кадров по горизонтали и вертикали, более эффективные механизмы защиты, в том числе репутационной, лиц, заявивших о фактах и предложениях коррупционного характера;

• повышение профессионализма, правовой и нравственной куль­туры служащих, обеспечение строгой регламентации их прав и обязан­ностей, придание государственной и муниципальной службе большей прозрачности и открытости;

• оптимизация системы государственных гарантий, материального стимулирования и социальной защиты государственных и муници­пальных служащих;

заключение пактов добропорядочности, внедрение кодексов слу­жебной этики, в которых нормативно должны быть закреплены основ­ные стандарты и требования к поведению каждого, кто находится на государственной службе и после отставки со службы

• внедрение в практику современных информационных и комму­никационных технологий, которые позволят существенно сократить должностную структуру аппарата управления, оптимизировать полно­мочия служащих, упростить бюрократическую систему.

В заключение можно сформулировать некоторые выводы и практи­ческие рекомендации, реализация которых, по мнению ученых, будет способствовать повышению качества управленческих усилий на анти­коррупционном направлении:

1. современные реалии таковы, что коррупцию следует рассматри­вать и оценивать не как локальную, а как транснациональное явление международного масштаба, объективно требующее широкого между­народного антикоррупционного сотрудничества на основе общепри­знанных принципов и международно-правовых стандартов;

2. каждое государство реализует свою антикоррупционную поли­тику и своими силами и средствами. В этом деле задействовано немало субъектов управления и политических акторов. При взаимодействии научного сообщества, государственных структур, бизнеса и пред­ставителей гражданского общества целесообразным представляется создание государственной экспертной группы, занимающейся вопро­сами выявления коррупционных практик, их измерением и оценкой, а также исследованием происходящих в этой сфере изменений. Данная мера позволит не только эффективнее бороться с коррупцией на обще­государственном и региональном уровнях, но и продемонстрировала бы активную позицию Российской Федерации в мировой антикорруп­ционной борьбе и в практических мерах по овладению эффективными моделями антикоррупционного управления;

3. полезной представляется идея создания международного органа при ООН, который специализировался бы на проблемах борьбы с меж­дународной коррупцией, транснациональным взяточничеством и прак­тиками экспорта коррупции. Выступление с подобной инициативой для Российской Федерации позволит укрепить международные позиции страны в глобальном антикоррупционном движении, что, в свою оче­редь, однозначно позитивно скажется на ее международном имидже;

4. процесс интеграции усилий суверенных государств в сфере борьбы с коррупцией будет усиливаться и главное его направление — переход к более органическому сочетанию мер «тотальной борьбы» с коррупцией и мер предупредительного, превентивного характера. Отсюда велико значение стабильных универсальных международных договоров и соответствующих им национальных нормативных право­вых актов предупреждения коррупции. Не менее значим мониторинг международных антикоррупционных договоров и практики их соблюдения;

5. нельзя не учитывать и тот факт, что мотиваторы активной анти­коррупционной деятельности далеко не всегда имеют положительносозидающий вектор. Далеко не всегда антикоррупционные технологии используются в целях созидания, консолидации и утверждения идеа­лов социальной справедливости, нередко они становятся политиче­ской ширмой и пропагандистским прикрытием стратегии разрушения, деморализации и порабощения других стран и народов, реализации крупномасштабного корыстного интереса политического характера. Ее субъекты — не отдельные чиновники, бизнесмены и частные лица, а политические акторы высшего звена правящей элиты, влиятельные олигархические кланы, теневые правительства глобального управления. В этом случае можно говорить о коррупции государственной. Отсюда практика транснациональной коррупции и экспорта корруп­ции как инструмент решения политических и экономических проблем. Коррупция в таком случае становится средством экономической дис­криминации, политического доминирования и аморального внешнего управляющего воздействия, инструментом формирования «выгодных» марионеточных политических режимов;

6. необходимо также еще раз вернуться к вопросу качества про­фессиональной подготовки кадров государственного менеджмента по направлению противодействия коррупции, на основе проведенных исследований помимо общего курса «Противодействие коррупции считаем целесообразным ввести в учебные планы специальные учеб­ные курсы по зарубежному опыту и международному сотрудничеству в сфере борьбы с коррупцией.

Наиболее перспективными для использования в России можно назвать такие меры, как конфискация имущества не только самого коррупционера, но и его родственников и друзей в случаях, если они не могут доказать факт приобретения этого имущества на законные доходы. Также представляется целесообразным увеличение заработной платы госслужащих низких уровней, для снижения уровня низовой коррупции.