Система правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности;

понятийный аппарат в сфере лицензирования предпринимательской деятельности

Буй Тхи Фыонг Тхао Нгуен Минь Чанг

Система правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности

1.ГК РФ

вГражданском кодексе РФ содержится положение, согласно которому отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ч. 3 п. 1 ст. 49)

2.Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ

является Основным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности

2. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99- ФЗ

При применении Закона о лицензировании следует учитывать, что его действие не распространяется на лицензирование деятельности кредитных организаций, деятельности в области связи, биржевой деятельности, страховой деятельности, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществления внешнеэкономических операций* и др. (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством (например, Законом о банках, Законом о РЦБ). Кроме того, особенности лицензирования могут устанавливаться в отношении видов деятельности, указанных в ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании (оказание услуг связи, образовательная деятельность и др.).

- Исходя из критериев, представленных в § 5 гл. 3, лицензирование относится к специальному режиму предпринимательства. При этом внутри самого режима лицензирования существует дифференциация на:

+Общий лицензионный режим (определен Законом о лицензировании и распространяется на указанные в ст. 12 виды деятельности);

+Специальный лицензионный режим (определен специальным законодательством и распространяется на указанные в ст. 1 виды деятельности).

Лицензирование иных видов деятельности, не перечисленных в статье 17 Закона о лицензировании, регулируется иными законами. Например:

лицензирование банковских операций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года №395-1 «О банках и банковской деятельности»;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны подлежит лицензированию в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне»;

порядок лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Федеральным законом от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» установлен порядок лицензирования деятельности в области связи;

лицензирование биржевой деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1992 года №2383-1 «О товарной бирже и биржевой торговле».

3. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред.

от 14.09.2021) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"

В частности, постановлением Правительства определены важнейшие вопросы, касающиеся сферы лицензирования предпринимательской деятельности. Утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, указано, какие виды деятельности лицензирует каждый из них; определен перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется лицензирующими органами субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Другой пример :

Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 (ред. от 26.11.2016) "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии")

- Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 30.01.2021) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"

УК, КоАП РФ

Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии влечет гражданско-правовую,

административно-правовую и уголовно-правовую

ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ ,ст.19.20 КоАП РФ (при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли)

Предусмотрена также уголовная ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ), выражающихся, в частности, в осуществлении такой деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.

лицензирования предпринимательской деятельности

1) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

6) лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию