ignatov_gosmun_uprav

Глава 1. Из истории подготовки к профессиональной... службе в России... 21

КПСС, Высшая школа профсоюзного движения, Высшая комсомольская школа и, особенно, развернутая по стране сеть совпартшкол, преобразованная затем в сеть региональных высших партийных школ. Они давали своим выпускникам хорошую управлен- ческую, экономическую и правовую подготовку, однако обучение в них было чрезмерно заиделогизировано.

Следует отметить и то, что в советские и тем более в досоветские годы в стране не было и такой специальности высшего и среднего профессионального образования, как «Государственное

èмуниципальное управление» (как, кстати, не было в советское время и муниципальных образований, муниципального управления как такового).

Âконце 1991 – начале 1992 гг. на материально-технической базе учебных учреждений ЦК Компартии РСФСР, переданной распоряжением Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 5 ноября 1991 г. ¹ 73-рп в ведение Правительства РСФСР, по инициативе Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадры) и лично начальника Роскадров Х.А. Бекова была создана сеть из семи региональных кадровых центров со статусом образовательных уч- реждений высшего профессионального образования и ряда институтов повышения квалификации руководящих работников

èспециалистов. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. ¹ 145 они были определены как подведомственные Роскадрам.

Распоряжением Президента РФ Б.Н. Ельцина ¹ 197-рп от 26 апреля 1995 г. региональные кадровые центры при Правительстве РФ и ряд других учебных заведений, подведомственных Роскадрам, были переименованы в региональные академии государственной службы, а функции учредителя этих академий и ранее подведомственных Роскадрам институтов повышения квалификации государственных служащих были возложены на созданную в июне 1994 г. Российскую академию государственной службы при Президенте РФ, в которую была преобразована существовавшая ранее Российская академия управления.

Так в стране в постсоветский период возникла и стала развиваться сеть образовательных учреждений высшего профессионального образования, специализирующихся на подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в области государственного и муниципального управления.

22	Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Большую роль в создании новой специальности высшего и среднего профессионального образования «Государственное и муниципальное управление» сыграла совместная работа Роскадров, Российской академии управления, позже преобразованной в РАГС, и подведомственных РАГС образовательных учреждений с учебнометодическим объединением (УМО) по образованию в области менеджмента, действующим на базе Государственного института (ныне

– университета) управления имени С. Орджоникидзе (председатель Совета УМО – ректор ГИУ (ГУУ) профессор А.Г. Поршнев, зам. председателя – проректор ГИУ (ГУУ) профессор Э.М. Коротков, г. Москва), и специалистов в области государственного и муниципального управления, трудившихся в ГИУ (ГУУ), МГУ, МГИМО и других вузах.

Коллективными усилиями были разработаны учебные планы и программы подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, и в мае 1992 г. эта специальность под названием «Государственное и региональное управление» под шифром 0718 была включена в перечень специальностей высшего профессионального образования. В 1994 г. она была переименована в специальность 06100015 «Государственное и муниципальное управление», в мае 1995 г. был утвержден Министерством образования России первый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) по данной специальности, а 17 марта 2000 г. утвержден ныне действующий ГОС ВПО второго поколения по этой специальности. 30 сентября 2003 г. Министерством образования РФ утвержден ГОС среднего профессионального образования, определивший государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 0613 «Государственное и муниципальное управление» (повышенный уровень среднего профессионального образования). Идет работа над подготовкой нового поколения ГОС.

В настоящее время в стране насчитывается около тысячи различных по статусу, форме и направленности образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разной ведомственной подчиненности, которые ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности и направлению «Государственное и му-

15 В 2003 г. данной специальности ВПО был присвоен также индекс 08050465.

Глава 1. Из истории подготовки к профессиональной... службе в России... 23

ниципальное управление». В их числе около 200 учреждений высшего профессионального образования и их филиалов, 150 на- учно-образовательных центров и центров дополнительного профессионального образования. Среди них есть и известные на всю страну крупные учебные заведения высшего и среднего профессионального образования – классические и технические университеты, академии и институты гуманитарного профиля (экономические, юридические, управленческие), располагающие высококвалифицированным составом научно-педагогических работников и хорошей материально-технической базой. Но немало среди них и таких государственных учебных заведений (технологических, пищевых, текстильных и т.п.), а особенно негосударственных, в составе которых нет ни одного профессора, доктора наук или кандидата наук, известного своими трудами в области экономики, права и управления. Многие из таких учебных заведений, погнавшись за конъюнктурой рынка образовательных услуг и возможными доходами, к сожалению, оказываются не в состоянии обеспечить качественное удовлетворение потребностей этого рынка, подготовку высококвалифицированных специалистов.

Ведущую роль в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников по специальности «Государственное и муниципальное управление» наряду со многими крупными университетами играют образовательные учреждения, подведомственные Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сама РАГС располагает уникальными научно-педагогическим потенциалом и материальнотехнической базой. На ее 24 кафедрах трудятся 348 штатных преподавателей, имеющих ученые степени и звания прежде всего по экономическим, юридическим, управленческим, историческим, политическим, философским, социологическим научным специальностям, причем более половины из них – доктора наук и профессора, известные не только на всю страну, но и за рубежом своими крупными трудами по различным проблемам государственного и муниципального строительства. Только на бюджетной основе в РАГС ежегодно обучается более 4 тыс. чел.

В РАГС действуют 20 диссертационных советов по защите кандидатских и докторских диссертаций, готовятся научные кадры через аспирантуру, докторантуру и соискательство по 43 науч- ным специальностям. При этом РАГС является не только образовательным учреждением по подготовке, профессиональной пере-

24	Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

подготовке и повышению квалификации лиц, занимающих высшие государственные и муниципальные должности, но и базовым учебно-методическим, научным и информационно-аналитическим учреждением в системе государственной службы России.

Российская академия государственной службы при Президенте РФ имеет широкую сеть региональных учебных заведений, действующих в 70 субъектах страны, включая в себя 9 академий государственной службы, 3 ИПК, 50 филиалов и 12 представительств. В них обучается свыше 65 тыс. студентов, ежегодно проходят повышение квалификации и профессиональную переподготовку еще более 15 тыс. чел. Всего в региональных академиях, их филиалах и ИПК обучается около 100 тыс. чел. В них лицензировано профессиональное образование по 20 специальностям, послевузовское – по 30.

Что представляют собой подведомственные РАГС академии государственной службы – государственные образовательные уч- реждения высшего профессионального образования, готовящие специалистов для органов государственного и муниципального управления закрепленных за ними регионов страны, нередко составляющих целый федеральный округ?

Покажем это на примере Северо-Кавказской академии государственной службы, расположенной в г. Ростове-на-Дону, в которой автор данного учебного пособия работает с момента ее создания (4 января 1992 г.) в качестве ректора, а с января 1996 г. – и заведующим кафедрой управления и государственной службы.

СКАГС – крупный и ведущий межрегиональный научно-обра- зовательный центр по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров государственной службы и местного самоуправления, а также специалистов рыночной экономики Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, республик Северного Кавказа.

Специальности и направления высшего и дополнительного профессионального образования: «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Мировая экономика», «Юриспруденция», «Налоги и налогообложение», «Журналистика».

В аспирантуре СКАГС готовятся научно-педагогические кадры по 17 специальностям, открыта докторантура по 5 научным направлениям, функционируют 3 совета по защите диссертаций по экономическим, политическим и юридическим наукам (два последних – докторские).

Глава 1. Из истории подготовки к профессиональной... службе в России... 25

Âсоставе академии 20 кафедр, Адыгейский, Дагестанский, Краснодарский, Пятигорский и Ставропольский филиалы, представительства в Ингушетии (г. Магас), Северной Осетии (г. Владикавказ), Туапсинском районе Краснодарского края.

ÂСКАГС сформировался высокопрофессиональный коллектив педагогов и ученых, среди которых немало членов российских и международных академий.

Более 80 процентов преподавателей имеют ученые степени и звания, из них свыше 40 докторов наук, профессоров. Большинство преподавателей академии прошли стажировки в учебных и научных центрах Германии, Голландии, Франции, Великобритании, Греции, других стран. По итогам рейтинга Минобразования РФ академия занимает одно из ведущих мест по качественному составу научно-педагогических кадров, уровню научно-методичес- кой работы и издательской деятельности, деля с Поволжской академией госслужбы 4–5-е места в стране среди вузов, готовящих кадры для государственной службы (после РАГС, МГИМО и Севе- ро-Западной академии государственной службы).

Образовательная деятельность СКАГС опирается на фундаментальные и прикладные исследования в области государственных

èмуниципальных систем управления, совершенствования государственной и муниципальной службы, государственного регулирования экономики, юриспруденции, этнополитологии Северного Кавказа. На кафедрах и в лабораториях выполняются проекты по заказам федеральных и региональных органов власти и управления.

Творческий коллектив академии эффективно решает проблемы целевого обучения управленческих кадров. Этому служат издаваемые академией учебники и учебные пособия, фундаментальные монографии, имеющие пионерский характер. За последние 5 лет (1999–2003) академией издано 112 монографий, 129 учебников и учебных пособий, многие из которых рекомендованы Минобразования России для использования в вузах страны, ряд сборников научных трудов. В целях оперативного информирования управленцев и ученых Юга России о результатах проводимых исследований издаются журналы: «Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС», «Северо-Кав- казский юридический вестник».

Важным фактором дальнейшего развития академии является углубляющееся творческое сотрудничество и взаимодействие с

26	Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, органами государственной и муниципальной власти Ростовской области, краев и республик Северного Кавказа, вузами, государственными и муниципальными управленческими структурами не только России, но и ряда стран дальнего и ближнего зарубежья.

Академия расположена в самом центре г. Ростова-на-Дону. Она имеет хорошую материально-техническую базу, включающую учебный корпус площадью в 18 тыс. кв. м и общежитие на 750 чел. (в основном двухместные номера с удобствами), спортивные залы, актовый зал на 800 чел., компьютерные классы.

Северо-Кавказская академия госслужбы уверенно смотрит в будущее, готова и дальше развивать сотрудничество в области образования, научных исследований, реализации проектов совершенствования систем государственного и муниципального управления, производственного и социального менеджмента.

Кроме СКАГС в системе Российской академии государственной службы при Президенте РФ функционируют Волго-Вятская (г. Нижний Новгород), Волгоградская, Дальневосточная АГС (г. Хабаровск), Орловская, Поволжская (г. Саратов), Северо-За- падная (г. Санкт-Петербург), Сибирская (г. Новосибирск) АГС, а также Московская академия государственного и муниципального управления, Институт повышения квалификации государственных служащих в г. Москве и Приморский институт переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы в г. Владивостоке.

Идет дальнейшее развитие системы учебных заведений, подведомственных РАГС, укрепляется их сотрудничество с Институтом государственной службы при Президенте Республики Татарстан, Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республика Башкортостан, Коми республиканской академией государственной службы и управления при Главе республики Коми, другими учебными заведениями.

При этом важно отметить, что академии государственной службы ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации не только государственных, но и муниципальных служащих, причем не только по специальности и направлению «государственное и муниципальное управление». В органах власти и управления нужны работники и других специальностей. Поэтому во многих академиях ведется подготовка кадров

Глава 1. Из истории подготовки к профессиональной... службе в России... 27

также по специальностям «Налоги и налогообложение», «Менеджмент организации», «Мировая экономика», «Документоведение

èдокументационное обеспечение управления», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Финансы и кредит», «Регионоведение», «Связи с общественностью», «Антикризисное управление», «Социальная работа», «Управление персоналом», «Таможенное дело», «Национальная этнополитика», «Юриспруденция» и др.

Набор специальностей в той или иной академии во многом зависит как от наличия соответствующих научно-педагогических кадров в данном учебном заведении, так и от того, есть ли те или иные специальности в других учреждениях профессионального образования города и региона, в которых расположена данная академия.

При этом следует иметь в виду, что в органы государственного

èмуниципального управления идут выпускники, получающие вышеназванные специальности не только в академиях государственной службы, но и в других многочисленных вузах страны. Важно и то, что подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих активно занимаются

èмногие другие специализированные учреждения высшего профессионального образования, готовящие кадры для правоохранительных органов, налоговой и таможенной служб, МЧС и др.

Âсвязи с включением в перечень специальностей высшего и среднего профессионального образования государственного и муниципального управления и получившей довольно широкий размах подготовкой управленцев по этой специальности наличие данного образования у лиц, претендующих на занятие ответственных должностей государственной и муниципальной службы, все более становится одним из необходимых условий поступления на эти должности и дальнейшего карьерного продвижения.

Так, федеральные законы и законы субъектов РФ об основах государственной службы и о муниципальной службе прямо вклю- чают в квалификационные требования к служащим, замещающим те или иные государственные и муниципальные должности, требования к наличию профессионального образования и его уровню с учетом группы и специализации тех или иных должностей: по стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению должностных обязанностей.

28	Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Например, в п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

¹119-ÔÇ прямо записано:

«4. Гражданам, претендующим на государственную должность

государственной службы, необходимо иметь:

1)для высших и главных государственных должностей государственной службы – высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2)для ведущих и старших государственных должностей государственной службы – высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3)для младших государственных должностей государственной службы – среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы

или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы».

Определенные требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, включены в число квалификационных требований к должностям гражданской службы и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вступившим в действие с февраля 2005 г.

При этом, как записано в ст. 12 данного закона, квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Так, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечи- вающие специалисты» главной и ведущей групп должностей граж-

Глава 1. Из истории подготовки к профессиональной... службе в России... 29

данской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число же квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Важно также отметить, что согласно действующему законодательству Российской Федерации и субъектов РФ, хорошее знание и соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения, поддержание уровня своей квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей, занимают весьма важное место в числе ряда других основных обязанностей государственного гражданского служащего, равно как и служащего органов местного самоуправления.

?Вопросы для самоконтроля

1.Когда стали создаваться в России первые образовательные учреждения для профессиональной подготовки госслужащих и какими они были?

2.Как готовились кадры для госслужбы в Советской России?

3.Что представляет собой система профессиональной подготовки кадров для государственной службы в современной России?

Рекомендуемая литература

Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1993. ¹¹ 11, 12; 1994. ¹¹ 1, 2.

10 лет на службе России. Памятное издание / Под общей ред. В.К. Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Мельников В.Н., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.

30	Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Ни один человек не занимается ремеслом, которому он не учился хотя бы немного; однако каждый считает себя достаточно квалифицированным для занятия самым трудным из всех ремесел – управления государством.

Сократ

Глава 2

Государственные образовательные стандарты и требования по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Овладение специальностью среднего или высшего профессионального образования «Государственное и муниципальное управление» требует от обучающегося глубокого изучения широкого цикла общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин (ОГСЭ), общих математических и естественно-научных дисциплин (ЕН), цикла общепрофессиональных дисциплин (ОПД), наконец, цикла специальных дисциплин (СД) и факультативов.

Набор подлежащих изучению учебных дисциплин и нормативный срок освоения основной образовательной программы, естественно, различен в зависимости от исходного уровня образования начинающего обучение студента или слушателя (среднее профессиональное образование базового уровня, среднее полное общее образование, основное общее образование) и от того, какого уровня профессиональное образование он получает (среднее или высшее).

Так, согласно Государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования (ГОС СПО) по специальности 0613 – «Государственное и муниципальное управление» (повышенный уровень среднего профессионального образования) нормативный срок освоения данной основной профессиональной образовательной программы при очной форме обучения составляет:

–на базе среднего профессионального образования базового уровня – 10 месяцев;