- •Введение
- •Раздел I. Теория конституционного права Российской Федерации
- •Глава 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и отношения
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституционно-правовая ответственность
- •§ 6. Наука конституционного права
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел II. Конституция Российской Федерации
- •Глава 2. Основы конституционной теории
- •§ 1. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§ 2. Сущность Конституции
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 3. История развития Конституции Российской Федерации
- •§ 1. Этапы развития российского конституционализма
- •§ 2. Принятие новой Конституции Российской Федерации: краткая история
- •§ 3. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел III. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации
- •§ 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы как высшая ценность
- •§ 3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
- •§ 4. Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел IV. Основы правового статуса человека и гражданина
- •Глава 5. Общие положения
- •§ 1. Понятие основ правового статуса личности
- •§ 2. Принципы правового статуса человека и гражданина
- •§ 3. Ограничение прав и свобод
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Классификация конституционных прав и свобод
- •§ 2. Личные права и свободы
- •§ 3. Политические права и свободы
- •§ 4. Социально-экономические и культурные права и свободы
- •§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 6. Конституционные гарантии прав человека и гражданина
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 7. Гражданство Российской Федерации
- •§ 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации
- •§ 4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел V. Федеративное устройство Российской Федерации
- •Глава 8. Правовая природа и конституционные основы федерализма в России
- •§ 1. Истоки федеративного выбора России
- •§ 2. Природа российского федерализма
- •§ 3. Конституционные основы федеративного устройства государства в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 9. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
- •§ 3. Конституционно-правовой статус автономных округов, автономной области
- •§ 4. Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как территории федерального значения
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел VI. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- •Глава 10. Правовые основы статуса органов государственной власти
- •§ 1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 11. Референдум и выборы в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
- •§ 4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
- •§ 5. Предвыборная агитация
- •§ 6. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 7. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
- •§ 8. Конституционно-правовые основы модификации избирательной системы Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 12. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- •§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 13. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •§ 2. Совершенствование конституционно-правовых основ статуса Федерального Собрания: постановка проблемы
- •§ 3. Совет Федерации
- •§ 4. Совершенствование принципов формирования Совета Федерации
- •§ 5. Государственная Дума
- •§ 6. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания
- •§ 7. Акты Федерального Собрания. Законодательный процесс
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 14. Правительство Российской Федерации
- •§ 2. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Конституционно-правовые основы реализации модели Правительства парламентского большинства
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 15. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации
- •§ 1. Конституционные принципы правосудия
- •§ 2. Суды Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный суд Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 16. Конституционно-правовой статус органов государственной власти Российской Федерации со специальной компетенцией
- •§ 2. Счетная палата Российской Федерации
- •§ 3. Центральный банк Российской Федерации
- •§ 4. Прокуратура Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 17. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Суды субъектов Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 18. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия и конституционные гарантии местного самоуправления
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Литература
- •Базовые учебники, учебные пособия и монографии
- •Комментарии, сборники конституционно-правовых актов и словари
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
-незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;
-сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
-нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов";
-непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;
2) уголовная ответственность (ст. ст. 141, 141.1, 142 и 142.1 Уголовного кодекса РФ от 13 июля 1996 г. N 63-ФЗ) за совершение следующих преступлений:
-воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
-нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
-фальсификация избирательных документов, документов референдума;
-фальсификация итогов голосования.
§ 8. Конституционно-правовые основы модификации избирательной системы Российской Федерации
Из буквального толкования норм Конституции РФ следует, что, декларируя в целом право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), Основной Закон конкретизирует принципы избирательного права только применительно к выборам Президента РФ. Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Однако Конституция РФ не содержит формулировок, четко определяющих принципы избирательного права, на которых должны быть основаны выборы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и органов власти на местах. Этот вопрос отдан на усмотрение законодателя.
Более того, необходимо учитывать, что принцип "всеобщности" избирательного права на практике является достаточно условным.
Во-первых, сама Конституция РФ устанавливает ограничения для реализации активного и пассивного избирательного права для ряда категорий населения: "не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда" (ч. 3 ст. 32), а также возрастные и иные цензы пассивного избирательного права для кандидатов на пост Президента РФ <1> и депутатов
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 279 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
Государственной Думы Федерального Собрания РФ <2>.
--------------------------------
<1> Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81).
<2> Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (ч. 1 ст. 97). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 97).
Во-вторых, в процессе развития избирательного законодательства Российской Федерации законами установлены различные цензы пассивного избирательного права, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Например, активно действует возрастной ценз, который означает, что регистрация гражданина в качестве кандидата на выборах возможна только после достижения им определенного возраста. Как уже отмечалось, кандидатом в Президенты РФ может стать гражданин, достигший 35 лет, а кандидатом в депутаты Государственной Думы - гражданин, достигший 21 года. Законы некоторых субъектов Федерации содержат ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60 - 65 лет).
Для многих выборных должностей существует ценз оседлости, который предполагает наличие установленного законом срока проживания гражданина на определенной территории. Например, Президентом РФ может стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). На региональном уровне существуют многочисленные версии ценза оседлости, которые связаны как с обязательным сроком проживания, так и с требованиями к самому проживанию (преимущественное, постоянное, непрерывное проживание).
В ряде субъектов Федерации, где наряду с русским языком в качестве государственного закреплен язык титульной национальности, неоднократно предпринимались попытки установления языкового ценза для пассивного избирательного права (например, в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и др.).
Эта практика была оспорена в Конституционном Суде РФ, который в своем Постановлении от 27 апреля 1998 г. N 12-П указал следующее: "Конституция Российской Федерации (статья 68, часть 2) закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации, что обусловлено государственной целостностью Российской Федерации, единством системы государственной власти, особенностями федеративного устройства Российской Федерации и служит интересам сохранения двуязычия (многоязычия) их многонациональных народов. Из этого, однако, не вытекает ни обязанность республик устанавливать государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 280 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" // СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2063.
Существуют также иные цензы: ценз судимости (гражданам, имеющим не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость, запрещено занимать выборные должности), образовательный ценз (требование наличия у кандидата на выборную должность высшего образования), ценз предыдущего избрания (запрет на многократное избрание одного и того же лица на выборную должность). Например, п. 3 ст. 81 Конституции РФ установил, что "одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд".
Таким образом, формально существуют широкие конституционно-правовые возможности модификации порядка формирования выборных органов (особенно на уровне регионов и местного самоуправления) путем введения различных дополнительных цензов пассивного и активного избирательного права, не противоречащих Конституции РФ.
Например, на уровне местного самоуправления, особенно на территориях со смешанным национальным составом, можно использовать принципы пропорционального представительства граждан. Таким образом, могут быть созданы условия, когда инструментом решения проблем национальной политики будет не федеральное министерство, а институт национально-культурной автономии, реализуемый на уровне местного самоуправления.
Другим возможным вариантом эффективной реализации целей и задач, стоящих перед конкретными местными органами, может стать использование принципа представительства от профессиональных сообществ.
Еще одна интересная конституционная модель - идея, что на уровне местного самоуправления голосуют только добросовестные налогоплательщики. Такой подход соответствует самой сути местного самоуправления, поскольку граждане, выбирая соответствующие органы, не только осуществляют власть "под свою ответственность", но и за свои деньги.
Вопросы и задания для самоконтроля
Каковы основные принципы проведения выборов в Российской Федерации?
Как осуществляется регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков?
Как осуществляется выдвижение, регистрация кандидатов?
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 281 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|