"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Они являются подзаконными актами и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Президент РФ занимает важное место в законодательном процессе: он является субъектом права законодательной инициативы, а также наделен полномочием подписывать и обнародовать федеральные законы.
Институт президентства в Российской Федерации находится в постоянном развитии. Вместе с тем ряд вопросов остаются не полностью урегулированными. Так, требуют дальнейшей регламентации процедура прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья, основания для принятия решений об отставке Правительства и др.
Контрольные вопросы
1.Дайте характеристику правового статуса Президента РФ. Какое место он занимает в системе государственной власти?
2.Каковы основные функции и полномочия Президента РФ?
3.Каков порядок выборов и вступления в должность Президента РФ?
4.Охарактеризуйте особенности взаимодействия Президента РФ с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
5.Какова юридическая природа актов Президента РФ?
6.Каковы основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ?
7.Каков правовой статус Администрации Президента РФ и Государственного совета РФ?
Литература
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2005.
3.Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. М., 2012.
4.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012.
5.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.
В.В.Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009.
6.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
7.Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России: Монография. М., 2013.
Глава VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 179 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент Российской Федерации
Всистеме разделения властей парламент реализует три функции - законодательную, представительную и контрольную.
Конституция РФ определяет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации как законодательный и представительный орган государственной власти Российской Федерации.
Контрольная функция парламента также находит выражение в нормах гл. 5 Конституции РФ, важнейшими из которых являются контроль за исполнением Федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ) и решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ. Кроме того, это институт парламентского расследования, осуществляемого в том числе в целях контроля деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления <1>, и Ежегодный отчет Правительства РФ перед Государственной Думой.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 1. Ст. 7.
Представительный характер Федерального Собрания РФ заключается в том, что парламентаризм является одной из основных форм осуществления народовластия через органы государственной власти. Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов и избираемая на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, выражает интересы всех граждан вне зависимости от места их проживания на территории страны. Совет Федерации, в который входят два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти, призван выражать федеративный характер Российского государства, специфику региональных интересов.
Законодательная функция Федерального Собрания РФ выражается в том, что принятие федеральных законов является исключительным правом российского парламента.
Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации и Государственная Дума не являются соответственно верхней и нижней палатами парламента, так как это не установлено Конституцией РФ. Порядок выборов Государственной Думы и формирования Совета Федерации устанавливается федеральными законами.
Палаты Федерального Собрания заседают раздельно и самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться на совместные заседания для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ст. 100 Конституции РФ).
Можно выделить три группы полномочий палат Федерального Собрания: во-первых, полномочия, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат (ст. ст. 102 и 103 Конституции РФ); во-вторых, полномочия по организации и внутреннему распорядку их
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 180 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
деятельности (ст. 101 Конституции РФ); наконец, полномочия по принятию федеральных законов (ст. 105 Конституции РФ).
Правовой статус и полномочия парламентария определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп.) <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст. 74.
Срок полномочий члена Совета Федерации начинается со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ <1>. Депутат Государственной Думы начинает исполнение своих полномочий со дня избрания или перехода к нему освободившегося мандата. При этом полномочия парламентария могут быть прекращены досрочно в случае письменного заявления о сложении полномочий, смерти, вступления в силу обвинительного приговора суда и по ряду других оснований.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 50 (ч. 4). Ст. 6952.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации работают на постоянной основе. Статус накладывает на парламентария ряд ограничений. Так, он не может быть депутатом законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, замещать должность государственной или муниципальной службы, осуществлять предпринимательскую или иную оплачиваемую деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом. Лишение парламентария неприкосновенности возможно по решению соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора РФ.
В рамках исполнения полномочий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы с правом решающего голоса принимают участие в заседании соответствующей палаты, образуемых ими комитетах и комиссиях, совместных заседаниях палат, парламентских слушаниях, согласительных и специальных комиссиях, парламентских комиссиях для проведения парламентских расследований в порядке, установленном Федеральным законом "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Депутат Государственной Думы, кроме того, может являться членом фракции. Он обязан работать с избирателями: проводить встречи, вести прием, рассматривать обращения, информировать избирателей о своей деятельности через средства массовой информации. Важной формой парламентской деятельности являются право законодательной инициативы, а также
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 181 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
парламентские запросы, оформляемые постановлением палаты, или индивидуальные запросы парламентариев. Ответ на запрос должен быть дан в установленные законом сроки и подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
В качестве других гарантий депутатской деятельности следует назвать право приглашения на пленарные заседания палаты Председателя Правительства РФ и других должностных лиц, право первоочередного приема должностными лицами, гарантии получения информации.
§2. Законодательный процесс
вФедеральном Собрании Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации
Основными видами актов палат Федерального Собрания РФ являются законы и постановления.
Законы принимаются только Федеральным Собранием РФ, обязательны к исполнению, имеют прямое действие.
Можно выделить три вида законов федерального уровня: законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ вносятся изменения в гл. 3 - 8 Конституции РФ, они принимаются 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и одобряются 3/4 голосов членов Совета Федерации. Кроме того, они поступают на подпись Президенту РФ только после того, как за них высказались законодательные (представительные) органы 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия конституционных поправок регулируется Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст. 1146.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо перечисленным в Конституции РФ. Это Федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении, о принятии нового субъекта в РФ, образовании нового субъекта на ее территории и изменении статуса субъекта РФ, о флаге, гербе и гимне РФ, о референдуме, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде РФ и о Конституционном Собрании РФ. Как и поправки к Конституции РФ, федеральные конституционные законы требуют при принятии 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации.
Порядок принятия федеральных законов регулируется ст. ст. 104 - 107 Конституции РФ, регламентами палат Федерального Собрания, а в случае принятия закона о Федеральном бюджете - Бюджетным кодексом РФ.
Деятельность по принятию законов называется законодательным процессом. Законодательный процесс состоит из ряда стадий: законодательная инициатива, рассмотрение законопроекта Государственной Думой, рассмотрение законопроекта Советом Федерации, стадия преодоления возникших разногласий и стадия подписания и обнародования закона.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 182 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу. Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).
При внесении законопроекта должны быть представлены:
-текст законопроекта;
-пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;
-перечень законов и иных нормативных актов, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием данного закона;
-финансово-экономическое обоснование, если принятие законопроекта потребует материальных затрат;
-заключение Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета.
На стадии рассмотрения Государственной Думой законопроект проходит процедуры первого, второго и третьего чтения, к которым его готовит определенный Советом палаты ответственный комитет Государственной Думы.
При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Отклоненный в первом чтении законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
При рассмотрении во втором чтении обсуждаются таблицы поправок в законопроект, внесенные субъектами права законодательной инициативы. После этого законопроект ставится на голосование с учетом принятых поправок.
В результате процедуры третьего чтения законопроект принимается в качестве закона. На этой стадии внесение поправок в текст законопроекта не допускается.
Принятый закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней. Вместе с тем Конституцией РФ (ст. 106) определен перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 183 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|