- •Предисловие
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность: понятие, признаки, основания
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 3. Правовое государство. Верховенство права и его реализация
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы Российской Федерации
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы Российской Федерации
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство. Правовое обеспечение свободы совести
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство. Обеспечение суверенитета Российской Федерации
- •§ 9. Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава IV. Гражданство Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава V. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации представительной (законодательной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава VI. Президент Российской Федерации - глава государства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент Российской Федерации
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в Российской Федерации
- •§ 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум - конституционные институты народовластия
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.
Контрольные вопросы
1.Что такое Федеральное Собрание РФ? Каковы его место и роль в системе органов государственной власти?
2.Какова структура Федерального Собрания РФ?
3.Охарактеризуйте конституционный статус палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы. Каковы взаимоотношения между палатами?
4.Что такое законодательный процесс и каковы его основные стадии?
5.Какова компетенция Совета Федерации?
6.Какова компетенция Государственной Думы? Опишите порядок ее осуществления.
7.Раскройте внутреннюю структуру палат и организацию их работы.
8.Расскажите об общих принципах организации и полномочиях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Литература
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7.
2.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006. Т. 1.
3.Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
4.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2012.
5.Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.
6.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012.
7.Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.
Глава VIII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 197 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
понятие, конституционные основы организации
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти в Российской Федерации. В ст. 10 Конституции РФ закреплены концептуальные положения-нормы, устанавливающие, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, тесно взаимодействующие между собой. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой.
В соответствии с теорией "разделения властей" исполнительная власть - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента РФ. Она имеет свое субъектное выражение, т.е. для реализации в жизнь задач исполнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы наделены юридически властными полномочиями и выражают государственно-правовое веление в подзаконной деятельности, претворяя в жизнь положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.
Цели, задачи, функции и методы исполнительной власти реализуются в разнообразных правовых управленческих актах. Для исполнения своих функций органы исполнительной власти издают нормативные и ненормативные правовые акты. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер, т.е. издаются на основе собственной компетенции и во исполнение законов и указов Президента РФ.
Под нормативным подзаконным актом понимается результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти в процессе государственного управления, который содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц, предназначены для постоянного или длительного применения.
Ненормативные подзаконные акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам государственного управления (например, о назначении на должность, о присвоении звания и т.д.).
Термин "государственное управление" имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов, не входящих ни в одну из ветвей власти). Под государственным управлением в узком смысле понимается деятельность органов исполнительной власти, т.е. общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, а также внутриорганизационная и исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти в процессе реализации своих функций.
Исполнительно-распорядительную форму исполнительной власти в лице Правительства РФ и многочисленного аппарата управления можно представить как универсальную, всеохватывающую, всепроникающую, действующую непрерывно везде и всюду, где функционируют человеческие коллективы; в периоды политических кризисов она продолжает
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 198 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
функционировать вплоть до формирования нового Правительства РФ и соответствующих отраслевых и межотраслевых органов управления. Она представляет всеобъемлющий характер и распространяется на взаимоотношения всех "клеточек" общесоциального и государственного "организма", опираясь на огромные ресурсы государства: экономические, финансовые, технические, идеологические, организационные, правовые, информационные и др. Избыточная сила, роль и влияние исполнительной власти в значительной мере обусловливаются ее специфической государственно-правовой природой, истоками и характером учреждения. Увеличение значения исполнительной власти в России вызвано влиянием на ее организацию и деятельность Президента РФ как организатора и координатора всей системы исполнительной власти в России, а в некоторых случаях и как ее руководителя, обладающего организационно-правовыми императивными полномочиями.
Конституция РФ не устанавливает четких контрольных механизмов обеспечения парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого как непосредственно парламентами, так и при помощи соответствующих органов парламентского контроля. Это по существу означает недостаточную степень подконтрольности исполнительной власти другим ветвям власти, избирателям и гражданскому обществу. В результате распространения ее влияния, при отсутствии реального контроля, значительно возрастает роль административного аппарата, нарушается функциональный "баланс" взаимодействия ветвей власти, возрастает контроль бюрократии над гражданами, значительным образом изменяются взаимоотношения парламента и правительства.
В организации и деятельности органов и звеньев исполнительной власти доминируют принципы замещения должностей путем назначения, т.е. решения вопросов образования, создания органов и подразделений исполнительной власти, назначения их руководителей и иных должностных лиц односторонним волевым путем. Это во многом исключает черты демократизма и профессионализма в формировании и последующем функционировании органов исполнительной власти. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П <1> устанавливается, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законом, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На текущий момент такой закон, в котором были бы урегулированы условия и процедуры организации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих назначений, не принят, поэтому данные вопросы в настоящее время регулируются указами Президента РФ <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 6. Ст. 866.
<2> На текущий момент действует Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 21 мая 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. Ст. 2290; 2012. N 22. Ст. 2754.
Специфика исполнительной власти изначально заложена в формах и методах деятельности ее органов. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются:
а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 199 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство РФ);
б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства). Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.
В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах. Принцип оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности и должную государственную и служебную дисциплину, необходимую для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного государственного управления под руководством единоначального руководителя. С этой целью широкое развитие получает система разного рода консультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти.
Принципы организации и функционирования исполнительной власти устанавливаются законодательно: в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, других законодательных актах Российской Федерации, а также в конституциях (уставах), законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации.
Основополагающие принципы организации и функционирования исполнительной власти устанавливаются Конституцией РФ. Конституционные нормы имеют приоритет перед иными нормами права и содержат большой массив положений и норм, регулирующих в той или иной степени статус органов исполнительной власти. Наиболее существенное значение имеют следующие положения и нормы.
1.Закрепление в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ важнейшего признака Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В ч. 1 ст. 7 устанавливается, что Российская Федерация является социальным государством, ч. 1 ст. 14 определяет, что Российская Федерация - светское государство.
2.Положения-нормы ст. 3 (ч. ч. 1 - 4) Конституции РФ. В особенности положения-нормы ч. 2 ст. 3: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в которых заложена идея участия органов исполнительной власти как разновидности органов государственной власти в осуществлении народом своей власти.
3.В основе государственного устройства Российской Федерации заложен доктринальный принцип - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, который находит свое концептуальное юридическое закрепление в положениях-нормах ст. ст. 10 и 11 Конституции РФ. Разделение властей есть форма и одновременно метод правовой структуризации государственной власти, функционального разграничения самостоятельных ветвей власти, что предполагает внутреннюю структуризацию каждой ветви государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Фундаментальное политико-правовое значение ст. 10 Конституции РФ состоит в том, что она не только провозглашает и закрепляет важнейший принцип организации власти в Российской Федерации, но и устанавливает
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 200 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
самостоятельность органов каждой из трех ветвей государственной власти. Положениями-нормами ч. ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ определяется самостоятельность системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
4.Конституционный статус исполнительной власти, ее органов уточняется в соответствующих статьях Конституции РФ. Наиболее существенной является ст. 71 (п. "г") Конституции РФ, предусматривающая установление системы федеральных органов государственной власти, отнесение установления системы этих органов к ведению Российской Федерации. В свою очередь, каждая ветвь государственной власти имеет свою систему федеративных органов, организация и деятельность которых регулируются федеральными конституционными законами и федеральными законами.
5.Чрезвычайно важными с точки зрения формирования конституционного статуса исполнительной власти и ее органов являются ст. ст. 77 и 78 Конституции РФ. В них раскрываются особенности и специфика конституционного регулирования системы исполнительной власти Российской Федерации и системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что рассматривается далее более подробно.
6.Принципиальное значение имеет конституционное регулирование полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти. Этим аспектам посвящены статьи Конституции РФ: 80, 83, 85 (ч. ч. 1, 2), 86 - 88 и ряд других.
7.Институционально основополагающей для исполнительной власти является гл. 6 "Правительство Российской Федерации" Конституции РФ. В этой главе установлены концептуальные положения-нормы: ч. 1 ст. 110: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ; ч. 1 ст. 111: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; ч. 1 ст. 112: о представлении Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения Президенту РФ предложений
оструктуре федеральных органов исполнительной власти; ч. 1 ст. 115: об издании Правительством РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановлений и распоряжений и об обеспечении их исполнения; ч. 2 ст. 114: о порядке деятельности Правительства РФ, который определяется федеральным конституционным законом.
В своей структуре исполнительная власть имеет организационно-правовые формы, обусловленные сложностью компетенции и стоящих перед ней задач по управлению обществом, оперативному и гибкому реагированию на изменения внешних и внутренних условий социально-политического бытия административно-управленческими методами, налаживанию сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, охранительной, административно-политической и иных сферах созидательной деятельности государства. Органы исполнительной власти переводят политические задачи на язык практики, решая их как организационно-социальные, технологические процессы, управляют массами людей на основе правовых норм, принятых в развитие законов собственных распорядительных правовых актов при помощи финансовых и материальных средств, экономических и моральных стимулов, в рамках закона при необходимости используют методы государственного понуждения и принуждения. В сущности деятельности исполнительной власти "заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа" <1>. Многообразие задач и функций государственных органов исполнительной власти обусловливает осуществление различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 201 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|