20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.

Принцип разделения властей (ПРВ) является необходимым условием развития правового конст. гос-ва, важнейшим его признаком. Благодаря этому принципу создаются доп. правовые гарантии, препятствующие развитию в гос-ве авторитарных и тоталитарных тенденций и обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Теория разделения властей, основы которой были разработаны Локком и Монтескье, была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между разл. гос. органами полит. мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав.

В дореволюционной России, основанной на самодержавной верховной власти императора теория разделения властей не могла применяться. Вместе с тем российское законодательство XIX — начала XX в. предусматривало функциональное разграничение властей, поднимая при этом авторитет суд. власти, не покушаясь, однако, на верховную власть самодержавного монарха.

В советский период развития рос. гос-ва ПРВ отвергался как неприемлемый для социалистического гос-ва, построенного на основе признания верховенства и полновластия Советов — представительных органов гос. власти, в деятельности которых должны были соединяться нормотворчество, управление и контроль. Однако признавалась необходимость разделения управленческого труда, управленческих функций, компетенции между гос. органами, подотчетными и подконтрольными Советам.

Впервые в РФ ПРВ был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 1990 г. Декларации о гос. суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодат., исполнит. и суд. властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового гос-ва.

ПРВ предполагает не только специализацию гос. органов по видам гос. деятельности, по их функциональному признаку, но и конституирование разных видов власти, разных ее ветвей, демократическую их организацию. Он не сводится лишь к распределению властных полномочий между органами различных ветвей гос. власти, но и обусловливает необходимость их взаимного уравновешивания (сбалансирования, ограничения) и контроля, чтобы ни одна из них не была в состоянии подчинить себе др. ветви власти. Поэтому благодаря ПРВ в системе гос. власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами гос. власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Контрольная функция, как указал КС РФ в постановлении, присуща всем органам гос. власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления.

Принцип, закрепленный в статье 10, гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все гос. органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый гос. механизм.

Реализация ПРВ требует установления спец. механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении гос. власти, обеспечивающего самост. функционирование и взаимодействие органов законодат., исполнит. и суд. властей.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Законодательная власть устанавливает правовые основы (создает законы), а следовательно, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность осуществляется в рамках законов. Органы исполнительной власти несут ответственность перед законодательной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государства путем осуществления правосудия. Правосудие осуществляется только судебными органами, независимость и законность деятельности которых являются гарантиями прав и свобод граждан. Суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, но осуществляет правовой контроль за принимаемыми ими нормативными актами. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушения со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

РВ относится к числу общих принципов демократического правового федеративного гос-ва. Закрепленное в Конституции РФ в качестве одной из основ конст. строя для РФ в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации гос. власти в субъектах РФ, на что неоднократно указывалось в постановлениях КС РФ.

При этом ПРВ в условиях федеративного гос-ва проявляется в разграничении властных полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Это обусловливает конст. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ.

ПРВ не исключает осуществления в системе управления гос-вом функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодат., ни к исполнит., ни к суд. ветвям власти. Так, особое место в системе разделения властей занимает Президент РФ. Являясь главой гос-ва, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей гос. власти. Но при этом он обладает конст. полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодат. власти (право законод. инициативы, право подписания и обнародования законов, право вето), в формировании и определении деятельности органов исполнит. власти, в формировании органов суд. власти. Поэтому вполне закономерно, что Президент РФ с учетом его конст. полномочий поставлен Конституцией РФ (ст. 11) на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих гос. власть.

Президент РФ играет особую роль в системе сдержек и противовесов, тесно взаимодействуя со всеми ветвями власти, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти и вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти.

Прокуратура РФ, статус которой определяет Конституция РФ в главе «Суд. власть», также выведена за рамки законодат., исполнит. и суд. ветвей власти: в силу специфики своей гос. деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих гос. власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России. При этом прокуроры в соотв. с законом являются представителями гос. власти.

ПРВ, согласно Конституции РФ, применяется только в системе гос. власти, не распространяясь на МСУ (систему муницип. власти), ибо Конституция не включает органы МСУ в систему органов гос. власти. Однако надо отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», учитывая значимость идеи разделения публично-властных полномочий при осуществлении МСУ, закрепляет в качестве общего принципа запрет для главы муницип. образования совмещать 2 должности: председателя представит. органа МСУ и главы местной администрации.