Вопрос 7. Понятие и предмет научной дисциплины (модуля)муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля)муниципального права в России.

Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют:

1. Во- первых, нормы и регулируемые ими общественные отношения.

При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в развитии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о местном самоуправлении, об организации местной власти в советской период, а также в дореволюционной России.

2. Во-вторых, предметом изучения научной дисциплины муниципального права является муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного самоуправления.

3. В-третьих, в предмет изучения научной дисциплины муниципального права входит и зарубежный муниципальный опыт. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления, анализ которого также полезен для совершенствования российского муниципального законодательства.

Научная дисциплина муниципального права – относительно новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Вместе с тем она имеет глубокие исторические корни.

В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также административного права.

В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что самоуправление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно сочетается и взаимно переплетается с государственным руководством.

Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах, нежели наука советского строительства, исходя из конституционного принципа гарантированности и самостоятельности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправления.

Вопрос 8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

Существенный вклад в разработку теоретических основ местного самоуправления внесла германская юридическая школа.

1. Первоначально она выдвинула и обосновала теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).

Согласно этой теории местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения. Органы общины должны избираться членами общины, а не назначаться государством. Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права и признавала общину по существу независимой (свободной) от государства.

2. На смену теории свободной общины в первой половине XIX в. приходит общественная (общественно-хозяйственная) теория местного само управления, разработанная представителями немецкой правовой школы.

Эта теория также исходила из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел. Однако ее сторонники уже не делали акцент на естественных правах общины: они выдвигали на первый план общественную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно этой теории, – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

3. На основе взглядов, критически оценивающих общественную (общественно-хозяйственную) теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления.

Согласно этой теории местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны общинам государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления.

4. В теории социального обслуживания делается упор на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.