- •Министерство образования и науки российской федерации государственный университет управления
- •Раздел 1. Общество и государство Глава 1. Понятие и сущность государства
- •Глава 17. Основы административного права
- •Глава 19. Основы муниципального права
- •Глава 20. Основы уголовного права
- •Глава 22. Основы образовательного права
- •Раздел V. Основы международного права
- •Глава 23. Современное международное право и мировой правопорядок
- •Раздел 1. Общество и государство
- •Глава 1. Понятие и сущность государства
- •1.1. Понятие и признаки государства
- •1.2. Сущность и функции государства
- •1.3. Форма государства
- •Глава 2. Гражданское общество и правовое государство
- •2.1. Возникновение и развитие идеи правового государства
- •2.2. Гражданское общество и правовое государство
- •2.3. Принципы правового государства
- •2.4. Формирование правовой государственности в России
- •Раздел 2. Понятие и сущность права
- •Глава 3. Понятие и социальное назначение права
- •3.1. Понятие и признаки права
- •3.2. Право и мораль
- •3.3. Правоотношения
- •3.4. Правосознание и правовая культура
- •3.5. Правовые нормы
- •4.1. Система норм права и ее элементы
- •4.2. Частное и публичное право
- •4.3. Отрасли права и их институты
- •4.4. Систематизация законодательства: понятие и виды
- •5.1. Понятие и виды источников права
- •5.2. Источники права в Российской Федерации
- •Глава 6. Реализация права
- •6.1. Понятие и формы реализации права
- •6.2. Применение норм права
- •6.3. Толкование правовых норм
- •7.1. Понятие и основные виды правомерного поведения
- •7.2. Юридический конфликт
- •7.3. Понятие и виды правонарушений
- •7.4. Юридическая ответственность: понятие и виды
- •Раздел 3. Основы конституционного права Глава 8. Конституционное право - ведущая отрасль российского права
- •8.1. Понятие и система конституционного права Российской Федерации
- •8.2. Понятие и юридические свойства Конституция России
- •8.3. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Глава 9. Федеративное устройство России
- •Глава 10. Права и свободы человека и гражданина
- •10.1. Конституционно-правовой статус личности
- •10.2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •10.3. Гражданство в Российской Федерации
- •Глава 11. Система органов государственной власти России
- •11.1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
- •11.2. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •11.3. Правительство Российской Федерации
- •11.4. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •12.1. Прокуратура Российской Федерации
- •12.2. Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •12.3. Министерство юстиции Российской Федерации
- •12.4. Органы федеральной службы безопасности России
- •12.5. Адвокатура
- •12.6. Нотариат
- •Раздел 4. Отрасли российского права
- •Глава 13. Основы гражданского права
- •13.1. Понятие гражданского права, его предмет и метод
- •13.2. Гражданское законодательство
- •13.3. Гражданское правоотношение
- •13.4. Субъекты гражданских правоотношений
- •13.5. Объекты гражданских правоотношений
- •13.6. Осуществление и защита гражданских прав. Гражданско- правовые сделки. Гражданско-правовая ответственность
- •13.7. Право собственности и ограниченные вещные права
- •13.8. Гражданско-правовые обязательства
- •Глава 14. Основы трудового права
- •14.1. Понятие, принципы и источники трудового права
- •14.2. Трудовой договор
- •14.3. Трудовые правоотношения
- •14. 4. Рабочее время и время отдыха
- •14.5. Заработная плата
- •14.6. Охрана труда
- •14.7. Трудовые споры и порядок их разрешения
- •Глава 15. Основы семейного права
- •15.1. Понятие семейного права и семейного законодательства
- •15.2. Заключение и расторжение брака
- •15.3. Права и обязанности супругов, родителей и детей
- •15.4. Алиментные обязательства
- •Раздел V Семейного кодекса рф предусматривает следующие виды алиментных обязательств:
- •15.5. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 16. Основы жилищного права
- •16.1. Понятие и источники жилищного права
- •16.2. Правовой режим жилищного фонда
- •16.3. Договоры найма жилого помещения
- •16.4. Пользование общежитиями
- •Глава 17. Основы административного права
- •17.1. Понятие административного права
- •17.2. Государственное управление и исполнительная власть
- •17.3. Административное правонарушение и административная ответственность
- •17.4. Административное наказание: понятие и виды
- •Глава 18. Основы финансового права
- •18.1. Финансовое право как отрасль российского права
- •18.2. Бюджетное право Российской Федерации
- •18.3. Налоговое право Российской Федерации
- •18.4. Финансово-правовые основы банковской деятельности в Российской Федерации
- •Глава 19. Основы муниципального права
- •19.1. Понятие муниципального права
- •19.2. Органы местного самоуправления и их полномочия
- •19.3. Муниципальная служба
- •19.4. Экономическая основа местного самоуправления
- •19.5. Ответственность органов местного самоуправления, контроль за их деятельностью
- •20.1. Понятие, задачи и принципы уголовного права
- •20.2. Понятие преступления и его виды
- •20.3. Субъект преступления
- •20.4. Уголовное наказание и его виды
- •20.5. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •20.6. Уголовная ответственность за отдельные виды преступлений
- •Глава 21. Основы экологического права
- •21.1. Понятие и система экологического права
- •21.2. Экологические правоотношения
- •21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
- •21.4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •21.5. Международно-правовые механизмы охраны окружающей среды
- •Глава 22. Основы образовательного права
- •22.1. Правовое регулирование образовательной деятельности в России
- •22.2. Образовательные учреждения: правовой статус и компетенция
- •22.3. Права и социальная защита обучающихся образовательного учреждения
- •Глава 23. Современное международное право и мировой правопорядок
- •23.1. Понятие и основные принципы современного международного права
- •23.2. Субъекты международного права
- •23.3. Права человека и международное право
- •23.4. Ответственность в международном праве
- •23.5. Роль международных организаций в поддержании мира и обеспечении международной безопасности
- •23.6. Международное частное право
- •2. Учебники, монографии
- •Правоведение учебник для вузов Авторский коллектив:
Глава 16. Основы жилищного права
16.1. Понятие и источники жилищного права
Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих отношения в жилищной сфере. Жилищное право, не образуя единой отрасли права, представляет собой комплексное образование, в основе которого лежит гражданско-правовое и административно-правовое регулирование жилищных отношений.
Жилищные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные юридическим нормами, возникающими по поводу жилища, которые можно разделить на несколько групп:
отношения по приобретению жилья в собственность путем его приватизации;
отношения по приобретению жилья в собственность в силу договора купли-продажи, мены, дарения, ренты и др., а также в порядке наследования;
отношения по пользованию жилыми помещениями членами семьи собственника жилого помещения;
отношения по найму жилых помещений на основании договоров социального и коммерческого найма;
отношения по пользованию жилыми помещениями в связи с членством в жилищном кооперативе;
отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями (по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлению жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов; домах ЖК или ЖСК и др.);
отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами);
отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного найма, которые носят в основном характер управленческих решений и поэтому регламентируются нормами административного, финансового, налогового, земельного права. Вместе с тем часть этих отношений, связанных с ремонтом жилых помещений, может регулироваться нормами гражданско-правового характера;
отношения, возникающие в связи со строительством и одновременным приобретением в собственность жилого дома или части его;
• отношения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием граждан по обеспечению жилых домов и жилых помещений водой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очистки и др., с учетом того, что право регулирует лишь некоторые стороны этих отношений, которые возникают в непосредственной связи с пользованием жилыми помещениями.
Метод правового регулирования жилищных отношений зависит от их юридической природы. Так, в основе правового воздействия на участников жилищных правоотношений гражданско-правового характера (например, по приобретению жилья в собственность, отношений между наймодателем и нанимателем жилого помещения и др.) лежат частноправовые методы регулирования, основанные на равенстве сторон, свободе договора, доминировании дозволений над запретами. Что же касается административно-правовых жилищных отношений (например, отношений по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, по выдаче ордера на жилое помещение для заключения договора социального найма жилья, управлению государственным или муниципальным жилищным фондом и др.), то к участникам таких отношений применяются публично- правовые (административно-правовые) средства правового воздействия, которые характеризуются неравенством сторон, субординацией, обязательностью выполнения решений властьимущих субъектов подвластными.
Систему источников жилищного права возглавляет Конституция Российской Федерации, которая, во-первых, устанавливает базовые положения для регулирования жилищных правоотношений, которыми являются право на жилище и невозможность произвольного лишения жилища (п. 1 ст. 40 Конституции РФ), а, во-вторых, в пункте «к» статьи 72 относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, из чего следует, что жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Однако с учетом того, что ряд отношений, регулируемых жилищным законодательством, одновременно представляет собой объект гражданского законодательства, которое в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Гражданского кодекса находится в исключительном ведении Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не могут принимать акты по вопросам гражданско- правового регулирования жилищных отношений, например, устанавливать иные, чем содержащиеся в Гражданском кодексе правила осуществления сделок с жилой недвижимостью. Тем самым, Гражданский кодекс РФ вполне можно считать источником и жилищного права.
Среди источников жилищного права, имеющих федеральное значение, особое место занимает закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон об основах жилищной политики)41, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года в редакции от 28 марта 1998 года в настоящее время действует в частях, не противоречащих Конституции РФ, Гражданскому кодексу, Закону об основах жилищной политики, иным законодательным актам федерального значения, принятым после 1993 года, и содержит весьма важные положения об обеспечении граждан жилыми помещениями и пользовании ими; управлении жилищным фондом и обеспечении его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственности за нарушение жилищного законодательства и др. В настоящее время ведется разработка нового Жилищного кодекса.
Вопросы приобретения права собственности на жилое помещение путем его приватизации, то есть передачи из государственной или муниципальной собственности в частную собственность постоянно проживающим в нем лицам регулируются законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года в редакции федерального закона от 11 августа 1994 года . Данный нормативный акт определяет основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. Важнейшим его положением является установление разовой и бесплатной передачи в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
К числу законодательных актов, регулирующих на уровне Российской Федерации жилищные отношения, следует отнести и федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года , регулирующий отношения по совместному с собственниками квартир комплексу недвижимого имущества жилого дома.
Указы Президента и постановления Правительства РФ в жилищной сфере призваны конкретизировать нормы жилищного законодательства на федеральном уровне, а законодательные и подзаконные акты субъектов Федерации, как правило, содержат положения, дополняющие соответственно федеральное законодательство и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в жилищной сфере применительно к особенностям своей обеспеченности жилищным фондом, климатическим условиям и иным факторам.