Белов платежные агенты

131

системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»181).

Согласно части 4 ст. 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» платежные агенты в числе иных организаций, через которые проводится уплата денежных средств заявителем за вышеназванные государственные и муниципальные услуги, обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП. Аналогично этому, в соответствии с частью 8 ст.32.2 КоАП платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, обязан незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в ГИС ГМП.

Расчеты органов судебной власти с гражданами в рамках осуществления ими своих полномочий имеют следующие особенности. Обращающиеся в суд за защитой своих прав граждане несут обязанности по оплате судебных расходов, к которым относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК182, ст. 101 АПК183). Государственная пошлина подлежит оплате в соответствии с Налоговым кодексом, следовательно, в отношении нее, как и в случае уплаты иных налогов и сборов, возможность оплаты через платежных агентов не предусмотрена.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела и подлежащим оплате, ст. 94

ГПК относит: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст. 99 ГПК; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; и

181Собрание законодательства РФ. 2010. № 31, ст.4179.

182Собрание законодательства РФ. 2002. № 46, ст.4532.

183Собрание законодательства РФ. 2002. № 30, ст.3012.

132

другие признанные судом необходимыми расходы (схожий перечень расходов называет в числе судебных издержек и ст. 106 АПК). Как видно из приведенного перечня, указанные средства предназначены для выплаты третьим лицам и вместе с тем направляются судебным органам в рамках выполнения ими установленных законодательством функций.

Согласно части 1 ст. 96 ГПК денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. Как видно из указанной нормы, она также не предусматривает возможности внесения денежных средств при посредничестве платежного агента.

Помимо судебных расходов АПК и ГПК предусматривают взыскание в федеральный бюджет судебных штрафов в случаях, предусмотренных названными Кодексами, в порядке исполнительного производства, который не предусматривает внесения денежных средств платежному агенту.

Для отношений по приему платежей физических лиц в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, находящихся в их ведении, в рамках выполняемых ими функций, установленных законодательством, особенности выбора контрагентов и порядка заключения договоров, в том числе, на оказание указанным лицам услуг, установлены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ)184.

При этом под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке

184 Собрание законодательства РФ. 2013. № 14, ст.1652.

133

заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Осуществление закупок происходит, в том числе, в целях выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Государственным заказчиком может выступать государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальным заказчиком может выступать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (см. пункты 5-6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

В качестве платежного агента в отношениях по размещению заказов на оказание услуг может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любой индивидуальный предприниматель,

соответствующие установленным требованиям (п.4 ст.3, ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Закупки для государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с утвержденными планами-графиками закупок на финансовый год и согласно установленным требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный

134

конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением установленных Федеральным законом № 44-ФЗ случаев.

Кроме того, обязательными условиями контракта на закупку товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд Федеральный закон № 44-

ФЗ называет условие о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги), о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Правительство Российской Федерации должно установить порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе, требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов об осуществляемых в ходе исполнения контрактов расчетов.

135

Помимо вышеперечисленных требований Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает также требования к обеспечению заявки при проведении конкурсов и аукционов. Устанавливается, что контракты на закупку товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд включаются единый реестр контрактов, а в отношении недобросовестных поставщиков также ведется реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Таким образом, можно заключить, что в регулировании отношений по поводу приема платежей физических лиц особенности, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, будут иметь приоритет перед общими положениями Закона № 103-ФЗ.

Заключению указанных контрактов предшествуют определенные «административные предпосылки»185, отсутствие которых влечет их недействительность. Так, для заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд необходимо, чтобы потребность, для которой приобретаются ресурсы, была предусмотрена федеральной или региональной государственной программой, а денежные средства на оплату стоимости товаров (работ, услуг) были выделены из федерального или регионального бюджета или внебюджетного фонда.

В целом на основании приведенного анализа, можно сделать вывод, что

используемая Законом № 103-ФЗ категория поставщика отличается от аналогичного понятия, используемого Гражданским кодексом (ст. 506)186. Она объединяет субъектов различных областей деятельности, а также государственные органы. В роли поставщика может выступать не только

185Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник. М., 2013, С. 145.

186В силу специального характера норм Закона № 103-ФЗ нормы Гражданского кодекса о поставщике не применяются (см. Постановление четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 №

14АП-6385/13// Документ официально опубликован не был. СПС «Гарант»).

136

коммерческая, но и некоммерческая организация, если она реализует изготавливаемую ею продукцию с целью привлечения средств для основной уставной деятельности некоммерческого характера. Для отдельных категорий поставщиков законодательство о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд и о закупках отдельными категориями юридических лиц определяет некоторые особенности в отношении порядка, способа заключения и содержания заключаемых ими договоров на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц.

Таким образом, можно заключить, что использование одного и того же

понятия «поставщик» для обозначения субъектов с различным правовым режимом является не вполне обоснованным и корректнее было бы для целей законодательства о деятельности по приему платежей физических лиц,

осуществляемой платежными агентами, использовать новую правовую категорию для обозначения контрагента платежного агента по договору об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

137

§ 3. Договор об осуществлении деятельности по приему платежей

физических лиц как разновидность предпринимательского договора

Учитывая характер деятельности поставщика и платежного агента, следует рассмотреть, является ли договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц предпринимательским договором? В Гражданском кодексе прослеживается разграничение отношений с участием предпринимателей от других гражданско – правовых отношений. Объективной предпосылкой предпринимательского договора служат опосредуемые гражданским правом отношения по осуществлению предпринимательской деятельности с теми ее чертами, которые предопределяют особенности предпринимательского договора187.

В юридической литературе выделяют следующие черты предпринимательского договора:

1) предпринимательский договор заключается в целях осуществления его сторонами (стороной) предпринимательской деятельности.

Поскольку сторонами договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, статус субъекта не считается безусловным показателем наличия или отсутствия предпринимательской деятельности. Так, коммерческая организация может выступать в гражданском обороте и как предприниматель, и как потребитель. Предпринимательский признак устанавливается на основе той цели,

которую преследует сторона при заключении конкретной сделки188. Заключая договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц за реализуемые поставщиком товары (работы, услуги), последний преследует цель расширения возможностей своего бизнеса, которые должны привести к росту продаж товаров либо заявок на выполнение работ (оказание услуг). Безусловно, что подобные действия преследуют предпринимательские цели и направлены на достижение максимальной прибыли от осуществления своей профессиональной деятельности.

187Предпринимательское право Российской Федерации/ под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2012. С.926932; Договоры в предпринимательской деятельности/ под ред. Е.А.Павлодского. М., 2008, С.10-11; Занковский С.С. Предпринимательские договоры. М. 2004, С. 1-18.

188См.: например, Постановление Президиума ВАС от 15.10.2002 № 11135/01//Вестник ВАС. 2003. №1.

138

Для платежного агента деятельность по приему платежей физических лиц для дальнейших расчетов с поставщиками не связана с удовлетворением каких-

либо личных потребностей и носит также предпринимательский характер.

2) определенный состав сторон договора (стороны или хотя бы одна сторона таких договоров должны являться субъектами предпринимательской деятельности, т.е. быть в установленном порядке зарегистрированными).

Раскрывая данный критерий, Е.А. Павлодский пишет, что исходной предпосылкой возникновения конкретного предпринимательского договора служит не только общая гражданская правоспособность, но и особый статус предпринимателя, который подтверждается публично – правовым актом – государственной регистрацией лица, имеющего этот статус189. Помимо наличия статуса требуется, чтобы договор опосредовал предпринимательскую деятельность сторон, был направлен на реализацию ее результатов или на создание предпосылок для осуществления предпринимательской деятельности190.

Платежный агент выполняет роль посредника между поставщиком товаров

(работ, услуг) и потребителем. В настоящее время посредничество играет огромную роль в развитии предпринимательства. Проводимые исследования показывают, что существует прямая связь между общим состоянием экономики и уровнем распространения посреднических услуг. Чем выше степень разделения труда в обществе, тем при прочих равных условиях лучше развито посредничество,

тем сильнее специализация посреднических услуг191.

Очевидно, что появление платежных агентов связано с указанной специализацией посреднических услуг, поскольку деятельность платежных агентов ограничивается лишь одной функцией – приемом денежных средств от физических лиц для проведения дальнейших расчетов с поставщиком товаров (работ, услуг).

Таким образом, можно заключить, что платежный агент опосредует предпринимательскую деятельность поставщика, а значит, удовлетворяет второму критерию предпринимательских договоров.

189Договоры в предпринимательской деятельности/ под ред. Е.А.Павлодского. М., 2008, С.13.

190Там же. С.14.

191Гуменюк Е.В. Договоры коммерческого посредничества в предпринимательской деятельности. Хабаровск. 2011, С. 4.

139

3) предпринимательские договоры характеризуются возмездным характером, когда сторона договора должна получать плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей (ст.423 Гражданского кодекса);

Одна из особенностей агентского договора заключается в том, что он может быть только возмездным и на принципала возложена обязанность уплатить агенту вознаграждение в размере и порядке, установленных агентским договором.

При отсутствии в договоре условий о порядке уплаты агентского вознаграждения принципал обязан уплачивать вознаграждение в течение недели с момента представления ему агентом отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения (ст.1006 Гражданского кодекса).

Поскольку, как будет показано ниже, договор об осуществлении деятельности по приему платежей является публичным договором, цена услуг платежного агента должна устанавливаться одинаковой для всех поставщиков, за исключение установленных законом или иными правовыми актами льготных категорий.

Обычно размер вознаграждения платежного агента исчисляется в процентах от общей суммы перечисленных поставщику платежей. Вознаграждение выплачивается поставщиком путем перечисления на расчетный счет оператора по приему платежей. Подлежащая перечислению сумма вознаграждения исчисляется по каждому проведенному за отчетный период платежу по ставке, указанной в договоре, за вычетом отмененных платежей. Полученная сумма округляется до целых копеек, а разница между полученной суммой и суммой платежа суммируется с аналогично рассчитанными суммами по всем платежам за вычетом отмененных платежей.

В случае ошибочного зачисления оператором по приему платежей не подлежащих перечислению сумм он имеет право произвести перерасчет сумм последующих перечислений поставщику, а в случае, если перерасчет не может быть произведен, оператор по приему платежей направляет поставщику уведомление, в соответствии с которым поставщик осуществляет возврат сумм,

ошибочно зачисленных на его счет. При перечислении поставщику всех принятых

140

платежей оператор по приему платежей формирует итоговый реестр192,

содержащий информацию о совершенных транзакциях. В обязанности оператора по приему платежей входит разрешение разногласий и устранение несоответствий, выявленных поставщиком в данных реестра193.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о конкуренции и ограничении монополистической деятельности принципал признается монополистом, он обязан выплачивать одинаковое вознаграждение всем агентам, которых он привлекает194.

Согласно пункту 5 части 13 ст. 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент обязан в каждом месте приема платежей предоставить плательщикам информацию о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей и платежному субагенту в случае приема платежа платежным субагентом, если такое вознаграждение взимается.

Гражданский кодекс связывает выплату вознаграждения агенту с отчетом, предоставляемым агентом принципалу. Предоставление отчетов является обязательным для агента (ст.1008 Гражданского кодекса). Порядок и сроки предоставления отчетов агентом устанавливаются агентским договором. При отсутствии в агентском договоре соответствующих условий отчеты представляются агентом по мере исполнения им договора либо по окончании действия договора. Принципал имеет возможность в течение 30 дней со дня получения отчета агента либо в течение другого установленного агентским договором срока направить агенту возражения на отчет, в противном случае предоставленный агентом отчет будет считаться принятым принципалом, что является основанием для выплаты агенту вознаграждения и возмещения указанных в отчете расходов. Учет ведется и после прекращения договора до осуществления полного взаиморасчета с доверителем.

Действия агента «за счет принципала» означают, что наряду с выплатой вознаграждения принципал обязан также возместить агенту расходы, связанные с выполнением поручения агента (пункт 2 ст. 975 и ст. 1001 Гражданского кодекса).

192Реестр платежей - это документ (документы), содержащий информацию об операциях, совершаемых в системе за определенный период времени, составленный оператором и предоставляемый в электронной форме или на бумажном носителе.

193Владова О.Г. Комментарий к Федеральному закону от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». 2012 // СПС «Гарант».

194См.: постановление Федерального арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 10.11.2009 № А15341/2009// Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».