Тема XI. Правовое регулирование использования и охраны недр

1. Недра как природный объект, природный ресурс, объект горных правоотношений.

2. Право собственности и иные права на недра. Основания возникновения права пользования недрами.

3. Правовые меры охраны населения и окружающей среды от вредных воздействий, связанных с использованием недр.

4. Особенности управления в сфере использования и охраны недр.

5. Юридическая ответственность за горные правонарушения.

6. Возмещение вреда, причиненного горными правонарушениями.

Задача 1.

В 2003 году была проведена проверка исполнения на территории Пермской области Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проверки было установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.

Каковы принципы и порядок отнесения полезных ископаемых к общераспространенным?

Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

Отнесены ли названные полезные ископаемые к общераспространенным на территории Пермской области?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ, 2004, № 26, ст. 2669.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». С изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3260

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3348.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 октября 2006 г. № 232 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области геологии и недропользования.

Распоряжение государственной геологической службы Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2003 г. № 47-р «Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным"»

Распоряжение Губернатора Пермской области от 6 марта 2003 г. № 110-р «О перечне общераспространенных полезных ископаемых по Пермской области.

Задача 2.

Акционерное общество «Луч» добывает на собственном земельном участке песок, глину и воду, используемые на различные цели для своих нужд.

Освобождаются ли предприятия от платежей при пользовании недрами как собственники земельных участков?

Каковы особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Задача 3.

Проверкой, проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено, что распоряжением главы администрации Наримановского района кирпичному заводу «Керамик» Астраханского областного Всероссийского общества инвалидов разрешено производить забор грунта с бугра «Приволжский» для производства кирпича. Территория бугра, выделенная заводу для разработки карьера, является памятником археологии и представляет собой грунтовый могильник «Приволжский».

Согласно распоряжению главы администрации области от 15 марта 1993 г. «О сохранении археологического наследия на территории Астраханской области» этот памятник передан под охрану государства, а территория - в бессрочное (постоянное) пользование государственной дирекции охраны историко-культурного наследия области.

Как показала проверка прокуратуры, археологическое обследование выделенного заводу «Керамик» земельного участка не проведено, в связи с чем госдирекцией отказано в производстве работ по добыче глины на новом участке бугра «Приволжский».

В ходе проверки было также установлено, что на заводе «Керамик» до настоящего времени отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель, в связи с чем ранее отработанный земельный участок (разработка карьера началась в 1974 году) не приведен в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Какие последствия с точки зрения предоставления участка для разработки недр влечет признание данного объекта памятником археологии?

Какие требования законодательства не были соблюдены при предоставлении данного земельного участка?

Какие обязанности землепользователей и недропользователей предусмотрены в законодательстве?

Решите дело.

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ..

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Задача 4.

Решением арбитражного суда было признано недействительным Решение комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Оренбургской области о предоставлении прав пользования недрами ОАО «Нефтепромпродукт» для добычи нефти. Несмотря на вступление судебного акта в законную силу, ОАО «Нефтепромпродукт», получившее к тому моменту на основании указанного Решения комиссии лицензию на право пользования недрами, продолжило осуществление деятельности по разработке лицензионного месторождения и извлечению нефти, мотивируя свою позицию тем, что законодательство о недрах не предусматривает судебный акт в качестве основания прекращения права пользования недрами.

В каком порядке и по каким основаниям прекращается право пользования недрами по действующему российскому законодательству?

Может ли быть прекращено право пользования недрами у ОАО «Нефтепромпродукт» в связи с принятием судебного акта и, если «да», то в каком порядке?

С какого момента у ОАО “Нефтепромпродукт” прекращается право пользования недрами: с момента издания признанного недействительным Решения комиссии, с момента выдачи лицензии, с момента вступления судебного решения в законную силу, с момента принятия компетентным органом исполнительной власти на основании судебного акта специального решения о прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии?

Какие последствия могут наступить для ОАО «Нефтепромпродукт» в связи с продолжением деятельности по добыче нефти из месторождения?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утверждено постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

Распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами».

Задача 5.

ОАО «Орскнефтеоргсинтез» заключило договор простого товарищества с ООО «ФилОрАм» для осуществления совместной деятельности по добыче нефти. По условиям договора, ОАО «Орскнефтеоргсинтез» передало в совместную деятельность свои права пользования недрами по имеющейся у него лицензии, а ООО «ФилОрАм» внесло денежные средства, оборудование и производственные силы для добычи нефти. Добываемая из лицензионного месторождения нефть делилась между участниками договора в равных долях.

Правомерно ли заключение такого договора и возможно ли внесение в качестве вклада в совместную деятельность лицензии на недропользование?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Задача 6.

ОАО “Сургутнефтегаз” обратилось в специально уполномоченный орган государственной власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации права собственности на построенные им на законных основаниях в границах лицензионного участка недр нефтедобывающие подземные скважины. Однако, в регистрации было отказано на том основании, что данные скважины неразрывно связаны с участком недр и поэтому являются их неотъемлемой частью. Поскольку в силу требований законодательства о недрах участки недр не могут находиться в частной собственности, то и скважины, как часть недр, тоже не могут находиться в частной собственности.

Правомерен ли отказ в государственной регистрации права собственности на нефтедобывающие подземные скважины?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Задача 7.

ОАО “Удмуртнефть”, получив лицензию на право пользования недрами для добычи нефти, привлекло на основании договора подряда к осуществлению деятельности по этой лицензии ЗАО “КРС”, обладающее соответствующими техническими средствами на производство работ.

Правомерно ли заключение такого договора?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Тема ХII. Правовое регулирование использования и охраны вод.

1. Воды как природный объект, природный ресурс, объект водных правоотношений.

2. Право собственности и иные права на водные объекты. Основания возникновения права пользования водными объектами.

3. Правовые меры охраны вод.

4. Особенности управления в сфере использования и охраны вод.

5. Юридическая ответственность за водные правонарушения.

6. Возмещение вреда, причиненного водными правонарушениями.

Задача 1.

Специалистами отдела Комплекса городского хозяйства, Объединения административно - технических инспекций совместно с представителями префектур, контролирующих и эксплуатационных организаций проверено состояние водного бассейна рек Москвы, Яузы и содержание прилегающих территорий. В частности, выявлено, что на прибрежных территориях реки Москвы в Центральном административном округе города Москвы размещены АЗС.

Имеет ли место нарушение правового режима водоохранной зоны реки Москвы?

Каким образом устанавливаются размеры и границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос рек на территории городов и других поселений?

Какие меры могут быть приняты для устранения нарушений правового режима водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы поверхностных водных объектов?

Какой действует порядок размещения АЗС в г. Москве?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Задача 2.

На основании заключенного надлежащим образом соглашения о разделе продукции иностранная корпорация разработала проект разведочного бурения скважины на северо-восточном шельфе острова Сахалин в пределах территориального моря Российской Федерации. При бурении предполагалось использовать плавающую самоподъемную буровую установку (СПБУ), которая на время бурения опирается на дно и находится в неподвижном состоянии.

Технология бурения включает следующие основные стадии:

1) бурение «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны, при бурении происходит непосредственный сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора;

2) бурение самой скважины внутри направляющей колонны, буровой шлам и отработанный буровой раствор поступают через направляющую колонну на СПБУ для дальнейшего удаления.

Базовый проект предусматривал сброс бурового шлама и отработанного бурового раствора непосредственно на дно и в морскую среду. Проект был представлен для проведения государственной экологической экспертизы.

Одновременно с базовым проектом были предложены альтернативные проекты, предусматривающие:

а) закачку бурового шлама и отработанного бурового раствора в пласт на месте работ;

б) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора на берег для захоронения на полигоне;

в) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора для удаления за пределы территориального моря Российской Федерации (в районе исключительной экономической зоны Российской Федерации или в воды Мирового океана).

При проведения государственной экологической экспертизы мнение экспертов-юристов экспертной комиссии разошлись по вопросу соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

В частности, разногласия касались следующих положений проекта:

- использование в буровом растворе веществ, для которых отсутствуют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в рыбохозяйственных водоемах;

- сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора при бурении «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны;

- сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора со СПБУ при бурении самой скважины.

Какие нормативные правовые акты применимы для регулирования отношений по удалению бурового шлама и бурового раствора?

Применимы ли для регулирования данных отношений нормы международного права?

Дайте экспертную оценку соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды, особенно, тех положений проекта, по которым возникли разногласия.

Дайте экспертную оценку соответствия альтернативных проектов требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 31 июля 1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Задача 3.

Вследствие низкого паводка обводнение нерестилищ в Волге и ее пойменных водоемах составило менее половины от уровня многоводных лет, и это отрицательно повлияло на нерест и выживаемость молоди рыб. Кроме того, РАО «ЕЭС России» с июня по март производило повышенные сбросы воды через гидроузлы Волжско-Камского бассейна. В результате произошло преждевременное понижение уровней водохранилищ, например, Иваньковское водохранилище было сработано до такого объема, что весной основные нерестилища рыб оказались незалитыми, уменьшились нагульные площади. Затем последовала массовая гибель рыбы на мелководных участках водоемов от удушья и придавления льдом. В мае по тем же причинам произошло обсыхание нерестилищ Волгоградского водохранилища. Аналогичные ситуации возникали на Горьковском и Рыбинском гидроузлах. Рыбным запасам Иваньковского и Волгоградского водохранилищ был нанесен ущерб по 6 млн. рублей. Суммарный ущерб рыбным запасам составил более 242 млн. рублей.

При этом акционерное общество действовало согласно существующим ведомственным правилам использования водных ресурсов водохранилищ. Подготовленный Центррыбводом иск о возмещении ущерба рыбным запасам Иваньковского водохранилища не нашел поддержки в прокуратуре по причине отсутствия правовой основы и не был подан органами рыбоохраны в арбитражный суд самостоятельно в связи с его бесперспективностью.

По мнению специалистов в области рыбоохраны, сокращение зимней сработки водохранилищ позволило бы соответственно увеличить объем весеннего стока, наиболее благоприятного для природных биопродуктивных процессов.

Каковы экологические требования к эксплуатации водохранилищ?

Какие требования предъявляет законодательство к использованию водных объектов для нужд гидроэнергетики?

Имеются ли основания для наступления гражданской ответственности за массовую гибель рыбы?

Какими юридическими средствами возможно предупредить (исключить) и компенсировать причинение прогнозируемого крупномасштабного вреда в подобных ситуациях?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 762 «О порядке эксплуатации водохранилищ»

Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1999 г. № 364 «Об организации в 1999 году пропуска паводковых вод на территории Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации».

Письмо МПР РФ от 25 октября 2000 г. № НМ-61/5611 «О правилах эксплуатации водохранилищ Российской Федерации».