28.Государственный строй Второй империи во Франции. Конституция 1852 г.

Вторая империя.

Новоизбранный президент (Луи Бонапарт, чьим дядей был Наполеон I) использовал в своей политической борьбе любые средства. Старался возродить веру в своего великого дядю, поверить крестьян и мелких собственников в ущербность республики.

В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно развернули наступление на демократические институты (отмена всеобщего избирательного права, о передача образования под контроль католического духовенства). Начались распри в политической сфере. Все это создало Луи Бонапарту благоприятную обстановку для государственного переворота.

2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление (открытую личную диктатуру). Был введен режим военного и полицейского террора, направленный против монархической оппозиции, прежде всего против республиканцев и демократических сил.

Конституция 1852 года.

14 января 1852 года Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г.

–Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. Должностные лица приносили ему присягу на верность.

–Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему.

*Вся деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль президента, власть которого имела авторитарный характер. Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского (цезаристского) режима. Правительство Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую "надклассовую" и "надпартийную" силу (в связи с политической активностью масс). Политика «кнута и пряника». Заигрывание с разными классами, репрессии и уступки.

Предоставив предпринимательским кругам неограниченные возможности для обогащения, бонапартизм существенно ограничил политические права населения империи.

Антидемократизм и авторитаризм.

Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался законодательным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства. Оппозиция затравлена.

1860-ые – из-за активного недовольства масс Наполеон III вынужден провести либеральные реформы. Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес на тронную речь императора, публиковать отчеты о своих заседаниях, в 1870 г. им было дано право постатейного голосования бюджета. Эти реформы не затрагивали основ французской государственности и не меняли сущности бюрократического правления и полицейского режима Второй империи.

–Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Использовался для проведения карательных операций (разгон антиправительственных собраний и демонстраций, аресты участников тайных организаций).

Армия поддерживала Вторую империю, выступала за агрессивную внешнюю политику. При этом не была готова к войне. Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии ускорили падение Второй империи.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4 сентября палата депутатов под прямым давлением революционной толпы заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской ратуше Парижа была провозглашена республика и сформировано временное правительство (генерал Трошю во главе). Ноябрьский референдум закрепил полномочия правительства. Оно видело свою главную задачу в умиротворении населения Парижа, а также в подавлении нарастающего рабочего движения и в проведении выборов в Национальное учредительное собрание, которому оно и уступило власть в феврале 1871 г.

29.Государственный строй Третьей республики во Франции. Конституционные законы 1875 г.

Утверждение Третьей республики.

Политическая обстановка во Франции после падения Парижской Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям.

В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавливал постоянную армию (всеобщая повинность). В старом виде воссоздавалась и полицейская система. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви.

–Законом 31 августа 1871 г. Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и консерваторам, присвоило себе учредительные функции.

Первые президенты республики (Тьер, Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин "республика" почти перестал употребляться в официальных государственных документах.

Сокрушить республиканский строй помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и изменения в политическом сознании французского общества.

Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей республики, где простым упоминанием "президента республики" утверждался республиканский строй.

–Конституционные законы 1875 года.

Отступает от стереотипов французского конституционализма.

1. Нет Декларации или вводной части.

2. Полностью посвящена организации высших государственных учреждений.

3. Она не была едина, складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями.

4. Краткость (всего 34 статьи), многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались с помощью текущего законодательства.

5. Принципы парламентаризма и либерализма, но есть ряд серьезных уступок консерваторам.

Учредительное собрание, которое всего лишь большинством в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент Республики наделялся многими прерогативами, которые к этому времени уже утерял английский король.

Президент:

1. Имел право законодательной инициативы и следил за исполнением законов.

2. Мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней).

3. Руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования.

4. При президенте аккредитовывались иностранные дипломаты.

5. Не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Влияние консерваторов нашло свое отражение и в организации законодательной власти. Последняя осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.

Сенат:

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть.

Он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства.

Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею.

Сенат – тормоз на пути радикального законодательства. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни или 1 мировой.

Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Совет министров:

Правовой статус не был детально разработан. Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально - за их личные действия. Относительная самостоятельность правительства от президента (он не глава правительства, назначает Председателя).

Избирательная система:

Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок проведения выборов. Специальным законодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, и лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательным правом пользовались 12 млн. Мажоритарная система, 2 тура. Если нет абсолютного большинства в округе – 2 тур (со всеми кандидатами). Здесь – относительное большинство. Такая система явно искажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбетты (лидер умеренных республикнцев), представляла собой «вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва может узнать себя».

LOL Президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную попытку государственного переворота. Она закончилась окончательным падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что "республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра".