2. Основные направления развития права в сер. 80-х – сер. 90-х. Гг.

Конституция СССР 1977 г. создала некоторые необходимые предпосылки для совершенствования хода общественного развития страны. Но реализовать заложенные конституцией возможности не удалось. На рубеже 70-8-х годов в обществе продолжались застойные процессы, множились нерешенные проблемы и трудности. Существенно ослабла система экономических инструментов власти и управления, образовался механизм торможения социально-экономического развития.

В числе сдерживающих факторов следует отметить:

* недостатки функционирования инструментов социалистической демократии;

* несоответствие политических и теоретических установок реальностям жизни общества;

* консерватизм механизма управления;

* волюнтаризм в определении основных направлений развития экономики в середине 80-х годов произошли существенные перемены в политическом руководстве страны.

В высших эшелонах государственной власти и партийном руководстве, появились более прогрессивные лидеры (11 марта 1985 г. внеочередной Пленум ЦК КПСС избрал генеральным секретарем ЦК КПСС Горбачева М.С.).

Следующий за этими партийными мероприятиями период был назван периодом перестройки всей общественной и государственной жизни страны. Но причины, вызвавшие застойные явления в общественном развитии, оказались более глубокими, которые не могли не отразиться на дальнейшей судьбе страны.

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС предложил концепцию ускорения социально-экономического развития страны, курс на обновление социализма. Эти стратегические установки получили теоретическое и политическое развитие в решениях ХХУП съезда КПСС, Х1Х Всесоюзной партийной конференции.

Результаты реализации этих установок общеизвестны.

В системе государственной власти произошли некоторые изменения.

С 25 мая по 9 июня 1989 г. в Москве работал 1 съезд народных депутатов 53 года был восстановлен съезд Советов народных депутатов как высший орган государственной власти. На съезде был избран новый председатель Верховного Совета СССР и утверждает новые руководители государственного аппарата управления, образована конституционная комиссия.

В марте 1990 г. Внеочередным съездом народных депутатов был учрежден институт Президента СССР, на съезде была изменена 6 ст. Конституции СССР. 1 декабря 1988 года был принят Закон об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР, что послужило основанием для последующего внесения изменений в структуру и компетенцию высших органов власти СССР.

В связи с развитием тормозящих общественное развитие СССР явлений усилились центробежные тенденции. Республики Балтии, Закавказья, Украина, Молдова и другие стали проводить конституционное право самоопределения и отделение от союза.

Союзное советское государство - СССР после подписания договора тремя ее субъектами (РФ, БССР, УССР) об образовании СНГ (Союза Независимых Государств) юридически прекратила свое существование - как унитарное государство.

Билет 16

1. Принципы демократии по Конституции рсфср 1918г.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов, подробно рассмотренную в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами - ВЦИК, который образовывал правительство Республики - СНК. Органами Советской власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными органами. Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом, различия не функций, а места в иерархии.

Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст.49 совместно, без какой-либо попытки провести различия между ними. Всероссийский съезд Советов согласно ст.51 имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК: "установление, дополнение и изменение основных начал Конституции" и " ратификацию мирных договоров". Тем не менее ст. 49 возлагала на ВЦИК право "утверждения, изменения и дополнения Конституции". Таким образом, из-за подобных формулировок возникал деликатный вопрос, какие же изменения Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию мирных договоров.

Подобная система высших органов власти позволяла с максимальным эффектом использовать на практике тактику партийного манипулирования, использовать государство по образному выражению К. Маркса как "работающую корпорацию в одно и то же время законодательствующей и исполняющей законы". Более того, В.И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе необязательной в Советской республике, основанной лишь на "одной всеохватывающей силе - российском пролетариате и его партии".

Конституция не предусматривала реализацию принципов частного права, как и не предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности государственных органов. Классово-ограниченный характер первой Российской Конституции не позволяет классифицировать государственное устройство ею закрепленное, как демократическое и правовое.

В условиях гражданской войны опыт очень раннего Советского законодательства вскрыл широкий разрыв между идеалистическими принципами, заложенными в Конституции, и суровой практической реальностью.