Вопрос 16. Конституционно-правовые характеристики государства

В современных конституциях закрепляются основные характеристики гос-ва, это проявляется в наличии ев основных законах формул, а также косвенных или прямых указаний на форму правления и гос. Устройства.)

Государство-это совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией.

Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые одновременно выступают как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности государственных органов или учреждений:

1. Политическая функция. Заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Государство стремится в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений и максимально нейтрализовать их последствия. Государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

2. Экономическая функция. Выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (национализация и приватизация, инвестиции). Стремиться создать благоприятные условия на внешнем рынке.

3. Социальная функция. Практически во всех развитых странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание уделяется регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания конфликтов.

4. Идеологическая функция. Цель- воспитание общества в духе ценностей морально-этнического, культурного, гражданского характера.

Характеристики государства

Демократические конституции последнего времени обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское. Основной закон ФРГ 1949 г. (ч .1,ст. 20) определяет ее как демократическое и социальное государство, Конституция Французской республики 1958 г. ( ст.1) характеризует Францию как светскую, социальную, демократическую республику, Конституция Румынии 1991 г. ( ч.3, ст 1) называет ее правовым, социальным и демократическим государством и т.д.

-Демократическое государство. Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов.

Признаки:

 - Это, прежде всего демократический политический режим и политико-правовая культура.

 - наличие профессионального управленческого аппарата.

 - система социального контроля за его составом и деятельностью,  и система его ответственности.

- Правовое гос-во. Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Отсюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего.

Признаки:

а) в провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства.

б) в установлении основ механизма гарантий прав и свобод.

в) в конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.

г) в конституционном принципе независимости суда.

д) в принципе верховенства конституции по отношению к другим законам.

е) в принципе приоритета норм международного права перед национальным законодательством.

-Социальное гос-во. государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Признаки:

а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

г) принудительное социальное страхование определенных групп;

д) требование социальной налоговой политики

Также гос-ва классифицируются по отношению к церкви:

1)клерикальное- государство с церковью не слито, однако церковь и духовенство через законодательные институты влияет на государственную политику. ( Иран)

2)теократическое - государственная власть принадлежит церковное иерархии ( Монголия до 1921 г., Ватикан). Впрочем это уникальный случай.

3)светские (отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Так,ст 7 Конституции Италии устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.)

4)признающие гос. официальною церковь.- у церкви с государством организационные связи. ( Швеция, один из четырех законов ( Форма правления 1974 г.) провозглашает свободы религии, запрещает гражданина к раскрытию его религиозных убеждений, действует официальная Шведская церковь евангелически-лютеранского исповедания.) Хотя в последние десятилетия многие организационные связи с государством отпали и в-основном принадлежат Правительству.

Конституционные принципы внутренней политики государства.

Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях редко. В качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г, согласно которой основными целями Республики являются:

1. построить свободное, справедливое и солидарное общество

2. гарантировать социальное развитие

3. искоренить нищету и маргинальность и уменьшить социальное и региальное неравенство

4. способствовать благу всех без предвзятости в отношении происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста любой формы дискриминации

Конституционные принципы внешней политики государства

Широкое распространение получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. Следует отметить отказ от войны как средства внешней политики, утвердившийся и в международном праве. Следует упомянуть конституции стран, которые были виновниками войны. Например, ст. 9 Конституции Японии устанавливает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы вооруженной силой или ее применения как средств разрешения международных споров... Право на ведение государством войны не признается». Согласно ст.11 итальянской Конституции « Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов...» Некоторые государства объявили о постоянном нейтралитете,такие как Швейцария, Австрия, Мальта, Молдова. Для конституционного права демократических государств характерны такие положения , как декларация приверженности принципам и нормам международного права, признание их приоритета перед правом национальным, и даже (после Второй мировой войны) допущение ограничения национального суверенитета в пользу наднациональных структур. ( германский Основной закон). Однако Итальянская Конституция устанавливает, что правопорядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Особо оговаривается возможность участия в государственных союзах( Конституция Словакии).

Конституционные принципы организации государства.

Государство действует главным образом через систему органов, учреждений и процедур, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган- это должностное лицо или организованная группа лиц, наделенные правом принимать властные решения ( например, парламент, президент, суд, префект). Орган государства независимо от того, коллегиальный он или единоличный, имеет свой аппарат, помогающий органу реализовывать его полномочия. Государственное учреждение- это организованная группа лиц, властных решений по отношению к другим лицам, как правило не принимающая, однако обслуживающая либо население, либо государство в целом или отдельные его органы ( например, армия, полиция). Как правило функционирование государственных органов и учреждений могут принимать властные решения в отношении отдельных категорий лиц. Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц. Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических государствах основывается на ряде принципов.

1.Принцип народного суверенитета- источником всей власти считается народ. Власть народа — демократия. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Эти органы,, в свою очередь, могут формировать иные государственные органы.

Непосредственная демократия — относятся референдум, народная инициатива, прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории.

Пример конституционного выражения принципа народного суверенитета — ст 1 Конституции Ирландии « Ирландский народ утверждает неотъемлемое, неотчуждаемое и суверенное право избирать собственную форму правления, определять свои отношения с другими народами и развивать свою жизнь в соответствии с его собственными склонностями и традициями».

2. Принцип разделения властей — каждая из ветвей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Однако разделение властей не означает, что любая ветвь власти осуществляет только функции, обусловленные ее названием. Они действительно образуют основу, однако наряду с этим любая ветвь власти в какой-то степени выполняет функции, свойственные другой ветви. Так, исполнительная власть может осуществлять нормотворчество.