Меры непосредственной профилактики

Нужны, если были недоработки на прежней стадии и лицо начало совершать правонарушения. Осуществляется нормализация среды, условий жизни. Выясняются обстоятельства, деформировавшие восприятие лиц, ведется параллельная работа по исправлению этих лиц. Привлекаются к ответственности лица, оказавшие негативное влияние. Меры воздействия сочетаются с мерами социальной помощи. Обеспечивается возврат в семью либо устройство в интернаты.

Профилактика предпреступного поведения – меры в отношении тех лиц, которые находятся на границе совершения правонарушения. Используются те же меры, что и во второй стадии, но под более пристальным, непрерывным контролем, с интенсивным воздействием на источники влияния. Все эти меры способствуют удержанию лица от вступления на преступный путь. Затем возобновляются меры предыдущей ступени.

Ювенальная юстиция

Разработка системы ювенальной юстиции в Российской Федерации предусматривается в качестве начального и важного этапа реализации проекта Программы Развития ООН «Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних России». Завершение разработки Концепции намечено на 1 июля 1999 г.

Создание концепции ювенальной юстиции требует предварительного уточнения исходных понятий. Это обусловлено не только логикой любой научной разработки. В литературе предпринимаются, на наш взгляд, недостаточно обоснованные попытки дать расширенное толкование термину «ювенальная юстиция», «оторвать» его от понятия правосудия, объединить систему юстиции с системой профилактики правонарушений несовершеннолетних, возложить на систему ювенальной юстиции функции по организации всей криминологической реабилитационной деятельности и в отношении несовершеннолетних. Такая позиция не состоятельна ни с социальной, ни с правовой точки зрения. Нельзя не учитывать, что профилактика преступности является прерогативой исполнительной, но не судебной власти. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации именно на Правительство возложена обязанность осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. С учетом этого отмеченное расширенное толкование термина «ювенальная Юстиция» на практике может привести к необоснованному усложнению задачи и, соответственно, усилению противодействия ее решению.

Определяя понятие правосудия, разработчики концепции исходят из формулировки ст. 6.1 Пекинских правил. По смыслу этой статьи правосудие включает «расследование, рассмотрение дела в суде, вынесение судебного решения и осуществление контроля за выполнением судебных решений». По сути дела, это компоненты операционального понятия «отправление правосудия». Безусловно, данная деятельность на всех уровнях связана с системой предупреждения преступности, в частности несовершеннолетних, равно как и с системой социализации личности; у них есть общие задачи, в частности, реабилитация несовершеннолетнего, но есть и своя специфика. Деятельность по социализации личности, предупреждению преступности и правосудие обслуживает своя система органов. Правосудие обеспечивается системой органов юстиции.

Социальная потребность в системе ювенальной юстиции связана с необходимостью, прежде всего, нормализовать условия жизни и воспитания детей и подростков путем защиты их прав и свобод, оказания правового воздействия на лиц, обязанных осуществлять воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья и т. п.

Не менее важная социальная задача ювенальной юстиции связана с корректировкой нравственно-психологического развития личности несовершеннолетнего, совершающего правонарушения (преступления). При наличии правового основания органы ювенальной юстиции принимают решения и реализуют в отношении лиц, не достигших 18 лет, необходимые меры правового воздействия (наказания, принудительного воспитания, лечения).

Сформулированные таким образом цели ювенальной юстиции позволяют определить ее функции. На наш взгляд, их нельзя свести к основной задаче органов правосудия — обеспечению законности и обоснованности выносимых правовых решений и их исполнению. Ювенальной юстиции присущ ряд специфических функций. Ее органы, как Представляется, должны обеспечить:

• в максимально возможной степени справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних. Понятие справедливости шире понятий законности и обоснованности. Оно включает: а) правильный выбор меры воздействия в пределах санкции закона; б) охрану несовершеннолетних от реального проявления несовершенства закона, его несоответствия реальным условиям жизни и воспитания подрастающего поколения;

• защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного). Речь идет о правах и законных интересах, как связанных с предметом доказывания по делу, так и находящихся за его пределами, о нарушении которых становится известно правоохранительным органам. Столь широкий подход обусловлен тем, что в отношении материнства и детства государство берет на себя функцию защиты (ст. 30 Конституции РФ):

• обеспечение в максимально возможной степени социализации личности несовершеннолетнего. Особое воспитательное воздействие, которое должны оказывать на подростка органы ювенальной юстиции, представляется недостаточным в плане адаптации его для жизни в обществе. Помимо нравственно-психологических качеств (на изменение которых рассчитано воспитание) он должен приобрести социальные качества личности (знания, профессиональное умение, трудовые навыки, привычки и потребности в культурных формах проведения досуга, опыт нормального социальною общения). В социологии этот процесс называется социализацией личности. При этом воспитание рассматривается как одно из средств социализации. Формирование социальных свойств личности достигается образованием (в том числе профессиональным), подготовкой к труду, укреплением здоровья и т. п. Право на образование, охрану здоровья является конституционным, т. е. принадлежащим любому гражданину страны. Поэтому представляется, что применение к подростку мер правового воздействия (наказания и др.) не должно прерывать процесс социализации личности несовершеннолетнего. Процесс этот необходимо продолжить, подключив к его реализации органы ювенальной юстиции и предоставить им для этого соответствующие материальные условия.

Выполнение функций ювенальной юстиции обеспечивается, в первую очередь, структурой ее системы, которая может быть охарактеризована путем классификации входящих в нее органов. Существует, как представляется, несколько оснований такой классификации. Одно из них — характер деятельности органов ювенальной юстиции. По этому признаку органы могут быть разделены на три следующие группы:

1. органы, осуществляющие рассмотрение дел несовершеннолетних;

2. органы, подготавливающие дела и материалы для осуществления правосудия;

3. органы, исполняющие решения (приговоры, постановления), вынесенные по делам несовершеннолетних, и координирующие это исполнение.

Практически включение элементов ювенальной юстиции в современную систему судопроизводства в стране началось с выходом постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». В этом постановлении содержалась рекомендация «организовать рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних под председательством одного и того же судьи, обладающего наибольшим опытом», и специально подобранных заседателей, имеющих опыт педагогической и воспитательной работы. Аналогичным ведомственным приказом по линии Генеральной прокуратуры СССР были введены специализированные следователи. Постановление Пленума Верховного Суда СССР в настоящее время как бы утратило силу, судьи по делам несовершеннолетних в ряде мест сохранились, однако деятельность их до сего времени не узаконена, компетенция не определена. В отношении следователей действует приказ МВД России № 186 от 20 апреля 1993 г. «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних». Этим документом предписывается «расследование преступлений несовершеннолетних поручать следователям, прошедшим специальную подготовку, восстановить их специализацию во всех звеньях следственного аппарата». Однако в Положении «Об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации, о специализированных следователях по делам несовершеннолетних ничего не сказано, что дает основание сделать вывод о нечеткости регламентации их правового статуса.

Правовая регламентация деятельности следственных изоляторов относительно содержания несовершеннолетних фрагментарна, не охватывает всех аспектов охраны их прав, не регламентирует ответственности за их нарушение. А между тем вопрос представляется чрезвычайно актуальным.

Порядок отбывания несовершеннолетними наказания в местах лишения свободы регулируется законодательством (главой 17 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1996 г.). Однако существующая регламентация в ряде случаев противоречит нормам международно-правовых актов и, безусловно, нуждается в совершенствовании в плане повышения эффективности процесса реабилитации несовершеннолетних осужденных.

Проведенный таким образом сугубо предварительный анализ элементов ювенальной юстиции, включаемых в общую систему правосудия, позволяет констатировать следующее:

1. Вводимые в разное время, разными ведомствами элементы ювенальной юстиции не образуют системы и потому малоэффективны по своим социально-криминологическим результатам.

2. Основной системообразующий орган — ювенальный суд — в стране отсутствует, предусмотренная специализация судей соблюдается не повсеместно. Судьи, рассматривающие дела несовершеннолетних, не освобождены от рассмотрения дел взрослых. Поэтому реализация задачи создания специальных составов судов по делам Несовершеннолетних (Национальный план действий в интересах детей 1998 г.) представляется весьма актуальной, с некоторыми, однако, оговорками. Они касаются того, что законом должно определяться, какие категории дел подлежат рассмотрению ювенальным составом суда.

3. Деятельность всех органов ювенальной юстиции должна регламентироваться законодательным актом, но не ведомственными распоряжениями.

Поиск дополнительных аргументов для обоснования потребности в создании системы ювенальной юстиции и необходимость четко определить конкретные задачи, ради чего действующая система правосудия должна быть перестроена, обусловили проведение, прежде всего, криминологического анализа рецидивной преступности несовершеннолетних. В этих целях разработчиками концепции был собран и в определенной мере изучен статистический материал о повторной судимости лиц, не достигших 18 лет, за период с 1990 по 1997 г. включительно. Это исследование показало, что вместе с ростом преступности в стране среди осужденных несовершеннолетних увеличивается доля ранее судимых лиц.

С позиции же правосудия возникает проблема повышения эффективности исполнения наказания, решить которую возможно, если акцент в процессе исполнения наказания перенести с принудительного сдерживания противоправного поведения на реабилитацию личности (восстановление нормативной структуры интересов, потребностей, знаний, навыков и т. п.). Это задача гораздо более сложная, нежели просто блокировка негативного проявления личностных качеств, черт характера, поведения и т. п. Ее невозможно выполнить без организационно-методической перестройки системы исполнения наказания, особенно если это наказание не будет связано с лишением свободы (70% несовершеннолетних рецидивистов ранее были либо условно осуждены, либо им назначались принудительные меры воспитательного характера). Перестройка системы исполнения наказания должна коснуться органов, его исполняющих, контроля за их деятельностью и т. п. Все это возможно реализовать лишь в условиях деятельности системы ювенальной юстиции. Рост рецидивной преступности несовершеннолетних — одно из негативных обстоятельств, обусловливающих необходимость создания названной системы.

В разделе будет разъяснено, ради каких конкретных целей следует реформировать действующую систему правосудия в отношении несовершеннолетних. В наиболее общей форме эти цели будут следующими:

• повысить уровень защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты семьи;

• расширить правовую возможность родителей реализовать их право на обучение, воспитание, охрану здоровья детей.

Выделение принципов создания системы ювенальной юстиции основано, в первую очередь, на положении ст. 1.4 Пекинских правил, гласящей, что «правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития страны». В силу данного положения в рамках ювенальной юстиции должны найти воплощение основные ориентиры перестройки социально-политической жизни России: приоритет благополучия личности, охрана и защита семьи, материнства и детства, усиление материальных и правовых гарантий прав личности, демократизм в решении вопросов правотворчества, участие общественности в реализации правосудия на всех его стадиях, и его правовое обеспечение.

С точки зрения криминологии, мне хотелось бы обратить внимание не только на то, что у нас растет уровень преступности, но у нас растет уровень рецидивной преступности, то есть преступлений, которые совершают подростки после осуждения.

Причем вы же знаете, что у нас рецидив несовершеннолетних по статистике учитывается только до 18 лет, а вот рецидивные преступления, которые молодежь совершает в более старшем возрасте, уже не идут в рецидив преступности. Но по крайней мере половина рецидивистов начала свой путь в криминальной деятельности с несовершеннолетнего возраста.

В прошлом году в нашем институте мы изучали назначение принудительных мер воспитательного характера, которые обозначены в Уголовном кодексе. Исследование показало, что тут тоже происходит момент формального прокручивания этого дела. Почему? Подросток совершает правонарушение. Вот его задерживают за хранение наркотиков. Ему определяют предупреждение. Будет толк от этой меры, если просто определить предупреждение? Думаю, что как по этому, так и по другим делам просто предупреждение малоэффективно. Подростка передают под надзор родителей. Только в 10% случаев в делах имеются характеристики этих родителей, то есть мы даже не знаем, кому мы ребенка отдаем, почему эти родители не занимались подростком раньше, пока он не совершил преступление.

Теперь второй вопрос в этом отношении. Естественно, если говорить о системе уголовной ювенальной юстиции, то тут мы разделяем два понятия: есть ювенальный суд и есть ювенальная юстиция. А юстиция начинается с момента, когда человек совершил правонарушение, то есть тогда, когда надо восстановить справедливость, потому что «юстиция» происходит от слова «справедливость», восстановление справедливости законным образом. Значит, наверное, с тех органов, которые вот эту справедливость пытаются каким-то образом восстанавливать, но одновременно защищая права нарушителя. У подростка по-иному это не бывает, потому что одновременно, с одной стороны, он совершил правонарушение, а с другой стороны, он жертва. Поэтому его надо и наказывать, и защищать в равной мере.

У нас в стране существует система социализации личности, то есть школа, родительская семья, которая приспосабливает ребенка для жизни в обществе. Существует система реабилитации — на тот случай, когда из системы социализации подросток начинает выходить, бросает школу на первых порах, связывается с плохой компанией, еще пока ничего не совершая. И сейчас эти органы, помимо органов юстиции, расширяются.

Естественно, в этом плане к системе реабилитации относятся инспекции и комиссии, хотя комиссии уже являются частью системы юстиции, потому что они разбирают административные дела.

А дальше существует система юстиции. Система юстиции — это уже последний порог. Когда выпадают из системы реабилитации в систему юстиции — это уже последний порог. А в системе юстиции крайним органом является, конечно, суд. Это естественно. Это как бы системообразующий орган, основной, вокруг которого все вертится, потому что суд оценивает, суд наказывает и суд контролирует исполнение в какой-то степени, ведь судебный контроль обозначен даже в Уголовно-исполнительном кодексе.

Каким образом расширить возможности ювенальной системы?

1. освободить его от всех остальных дел и дать нагрузку, связанную только с несовершеннолетними.

Обеспечить специализацию подготовки. Во Франции два года готовится судья. Идет подготовка по общим вопросам и по специальным, чтобы он в совершенстве владел вопросом.

2. вопрос о социальных работниках.

3. вопрос о том, чтобы по каждому расследуемому делу проводилась криминологическая экспертиза. А криминологическая экспертиза — это и есть личность и ситуация. Ситуация его жизни более подробно должна быть выяснена, естественно. Сразу он скажет, что вот тут следователь недовыяснил, маму он узнал, а папу нет, или еще что-то такое. Или вызывает мать сомнения в связи с тем, что, может быть, она больной человек, давайте дополнительно проверим вот это. И судья, принимая дело к производству, всегда может восполнить дело в этом плане.

4. вопрос о том, что, может быть, привлечь к делу психолога, который бы дал более углубленную психологическую характеристику. Значит, встает вопрос о том, чтобы пригласить специалиста, специалист поговорил с подростком, поговорил с родителями, посмотрел дело, более углубленно, более профессионально подошел к делу. В этом плане социальный работник должен помочь своими профессиональными знаниями.