2)Организационная структура европейских сообществ.

Основные органы – Совет (представители государств-членов в рамках министров). Комиссия (назывался верховным руководящим органов). Европейский Парламент (раньше назывался Ассамблеей). Суд ЕС. Палата аудиторов (не очень понятно, почему основной орган). Вспомогательные органы. Экосок (Экономический и социальный комитет, тут представители от разных слоёв и профессий, вроде бы). Комитет регионов. Европейский Совет, сюда входят главы государств-членов ЕС, их заместители, председатель комиссии.

В 2002 г. ЕОУС прекратил своё существование, теперь компетенция его у ЕС.

Совет – главный орган, его функция – принятие правовых актов. Сила обязательная, прямое действие, превосходство над национальным правом. Единого состава Совета не существует. Обсуждается вопрос сельского хозяйства, собираются министры сельского хозяйства. Общий Совет – тут собираются министры иностранных дел, может собираться Совет представителей государств-членов в лице глав государств и правительств (для очень важного политического значения). В Совете нет постоянного председателя, председательство поочерёдное, в течение 6 месяцев, функции председателя осуществляет глава определённого государства. Председательствование скорее политическое, государство продвигает свои цели. Цель Лиссабонского договора - ввести вместо этого президента (срок – 2,5 года). Принимая акт, Совет общается с Комиссией и парламентом. Подписывает некоторые договоры. Совет может принимать решение путём единогласия. В основном большинством голосов. Просто может быть, если квалифицированное, то взвешенное голосования (в зависимости от численности и экономического веса). 255 голосов из 345 нужно собрать. Лиссабонский договор усовершенствует эту систему, внесение двойного большинства. Решение будет принято, если за него проголосовали 55% членов Совета, представляющие 65% населения ЕС.

С 1979 г. осуществляются выборы в Европарламент. Нет единых правил на этих выборах. У парламента долго была консультативная функция. Теперь Парламент изменился.

Суд. По сути, тут не один суд. Есть суд первой инстанции. Создан в 1989 г. Причина – суд ЕС перестал справляться с работой. Суд в первой инстанции рассматривает, например, иски о несоблюдении конкуренции. Суд ЕС, можно сказать, 2 инстанция, но всегда дела рассматривает иски одного государства против государства, когда речь идёт о толковании наднационального права. Была предусмотрена процедура, когда национальный суд сталкивается в деле, когда нужно истолковать договор об образовании ЕС, тогда он должен отправлять заявку в Суд ЕС.

Палата аудиторов контролирует бюджет ЕС. Аудиторы независимые.

Европейский Совет проводит заседания 2 раза в год. Она даёт импульс для развитие и определяет общие политические ориентиры. Решения являются политическими, как решение любой межправительственной конференции (как «большая восьмёрка»).

Право сообщества (ЕС и Евратом). Право можно разделить на первичное и вторичное. Первичное – учредительные договоры, договоры о присоединении. На их основе принимаются вторичные акты (правовые акты). Ст. 249 договора об учреждении ЕС. Существует 5 видов актов – регламенты (в немецкой версии – постановления), директивы, решения (индивидуальные акты) – это обязательные акты. А также рекомендации и заключения, которые не являются обязательными актами. Есть международные договоры ЕС. Одни говорят, что это первичное право, другие говорят, что нужно относить ко вторичному праву.

Регламент обладает прямым всеобщим действием, обязателен во всех частях. Не нужен никакой акт по трансформации права государства-члена. Директива обязательна для государства в том, что касается целей, результата, а государство выбирает средство и методы для достижения этой цели. Суд ЕС сказал, что директива всё равно является обязательным актом, должна произойти имплементация директивы за определённое время, если государство не производит имплементации, то прямое действие получает директива.

Общая внешняя политика и безопасности. Лиссабонский договор вводит пост высокого представителя в этой области. Раньше это был пост министром иностранных дел (вроде, речь про Евроконституцию).