Экзамен зачет учебный год 2023 / Тункин, Теория международного права, Часть I

60	Теория международного права

рые были бы достаточной гарантией против возрождения агрессии и которые обеспечили бы мирное сосуществование. Таково было настойчивое требование всех свободолюбивых народов.

Это требование народов нашло отражение в постановлениях Устава ООН. Хотя термин "мирное сосуществование" в Уставе не употребляется, принцип мирного сосуществования проходит красной нитью через весь Устав этой международной организации. В преамбуле Устава говорится о решимости "избавить грядущие поколения от бедствий войны", "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Государства призываются "проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи". Статья 1 Устава ООН обязывает государства "поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира", "развивать дружественные отношения между нациями", принимать "другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира", "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Наконец, в Уставе ООН говорится, что эта международная организация должна "быть центром для согласованных действий наций в достижении этих общих целей", причем имеются в виду, естественно, согласованные действия государств различных социальных систем.

Включение в Устав ООН принципа мирного сосуществования было решающим этапом на пути превращения этого принципа в общепризнанный принцип международного права.

После этого принцип мирного сосуществования нашел отражение во многих многосторонних и двусторонних международных заявлениях и договорах, а также в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Принцип мирного сосуществования предполагает наличие других важных принципов международного права, таких как ненападение, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, равноправие государств и народов и др. Он отражает в обобщенной форме их содержание, хотя и не составляет простую сумму этих принципов.

Принцип мирного сосуществования как принцип общего международного права имеет характер всеобщности, является принци-

•1»сть I (Глава III)

61

пом обеспечения мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами "независимо от их социального строя"1. Профессор Виралли совершенно правильно обращает внимание на важность такой формулировки2. P. JI. Бобров пишет, что принцип мирного сосуществования как принцип общего международного права означает "обязательность поддержания мирных добрососедских отношений между государствами независимо от их общественного строя на закрепленных Уставом ООН демократических принципах"3.

В то же время весьма важно подчеркнуть, что главным в содержании этого принципа является мирное сосуществование государств двух противоположных общественных систем. Совершенно правильно отмечает профессор P. JI. Бобров, что "решающая соци- ально-политическая направленность принципа мирного сосуществования современных государств заключена в требовании обеспечения мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Именно это требование есть генеральное направление общего международно-правового принципа мирного сосуществования..."4.

Принцип мирного сосуществования как принцип общего международного права включает обязательство государств признавать существующие в различных государствах социальные системы, не пытаться навязать другим государствам свою систему с помощью силы, экономического давления и т.п. Нельзя не согласиться с профессором Парижского университета Сюзанной Бастид, которая говорит, что "осуществить мирное сосуществование, значит, отбросить идею, согласно которой одна система должна взять верх над другой и в случае необходимости с помощью силы положить конец крестовому походу. Это значит, рассматривать одну и другую системы как различные формы политической организации, это значит признать, что политические разногласия могут возникать между государствами без того, чтобы было необходимо ставить вопрос о законности той или иной политической или социальной системы. Нельзя ожидать, что государства могут жить в полной гармонии, без возникновения между ними проблем, споров, но можно ожидать, что они не будут взаимно оспаривать законность их политических, экономических и социальных систем..."5.

' См.: Тункин Г. И. Основы современного международного права. С. 31.

2Virally М. Jusqu'au la coexistence pacifique // Revue de droit contemporain. 1966. № 1. P. 19.

3Бобров P. Л. Основные проблемы теории международного права. С. 204

4Бобров Р. Л. Современное международное право. 1962. С. 80; его же. Основные проблемы теории международного права. С. 199.

5Bastid S. Les conditions juridiques de la "coexistence" // Politique Etrangere. 1955. № 1. P. 10; см. также: Bartos M. Aspect juridique de la coexistence pacifique active entre etats // Report of the Forty-Seventh Conference of the International Law Association. 1956. P. 32; Chaumont Ch. Les roles respectifs de l'Assemblce Generale et du Conseil de Securite // Revue de droit contemporain. 1965. № 2. P. 24—25.

62	Теория международного права

Важным аспектом принципа мирного сосуществования является идея равенства двух систем наряду с равноправием государств, независимо от их общественного строя1.

В международных организациях и на международных конференциях все больше пробивает себе дорогу понимание того, что всякие попытки решать международные вопросы в плане, неприемлемом для социалистических государств, которые составляют пока что меньшинство, вредны для дела мира и международного сотрудничества и что единственно правильным способом решения таких вопросов является соглашение между государствами двух систем. В Организации Объединенных Наций эта идея нашла свое отражение прежде всего в принципе единогласия постоянных членов Совета Безопасности (см. гл. XIII и XIV), а за последние годы также в структуре ряда вспомогательных органов (например, Комитета по разоружению, Комитета по мирному использованию космического пространства).

Принцип мирного сосуществования требует не только отказа от методов применения силы или угрозы силой против других государств, отказа от войны, но и отказа от политики, которая может привести к войне, включает обязательство проводить политику, способствующую укреплению международного мира и безопасности.

Поскольку в современных условиях мир неделим, обязательство поддерживать международный мир и безопасность, естественно, включает также и обязанность государств укреплять взаимопонимание, доверие и сотрудничать с другими странами в вопросах поддержания и упрочения международного мира.

Принцип мирного сосуществования включает обязательство развивать экономическое и культурное сотрудничество между государствами на основе полного равенства и взаимной выгоды независимо от их социальных систем, а, следовательно, включая отказ от политики бойкота отдельных государств на том основании, что их социальная система не нравится правящим кругам какого-либо государства.

В согласованных положениях, относящихся к принципу "обязанность государств сотрудничать между собой в соответствии с Уставом", которые были приняты Специальным комитетом по принципам международного права в 1967 г., имеется следующий пункт: "Государства обязаны сотрудничать между собой, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосо-

1 См.: Бобров Р. Л. Принцип равноправия двух систем в современном международном праве // СГП. 1960. № 11. С. 42—50; Lacks М. The United Nations and Peaceful Co-existence // Polish Perspectives. 1960. № 4. P. 9.

•1»сть I (Глава III)

63

стоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия'".

Принцип мирного сосуществования направлен на поддержание и укрепление мирных отношений между государствами, прежде всего между государствами двух противоположных общественных систем, при их мирном соревновании в экономической, научной, технической, культурной и других областях мирного строительства.

Отражая и юридически закрепляя практику сотрудничества государств различных общественных систем, принцип мирного сосуществования содержит в наиболее общей форме основные требования мирного сосуществования.

Из принципов мирного сосуществования и ненападения вытекает право государств на мир, которое в политическом смысле может быть названо правом народов на мир, поскольку обеспечение права государства на мир есть фактически обеспечение мира народам.

д) Принцип Процесс формирования новых прогрессивных

разоружения принципов и норм международного права продолжается. Особое значение имеет становление

принципа всеобщего и полного разоружения.

Под давлением миролюбивых сил уже в Устав Лиги наций были включены некоторые положения, касающиеся ограничения вооружений. В ст. 8 Устава признавалось, "что сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением". Совету Лиги поручалось подготавливать планы ограничения вооружений для последующего представления их правительствам на рассмотрение. В этом же духе Ассамблеей Лиги неоднократно принимались резолюции по вопросам сокращения вооружений2.

Однако Подготовительная комиссия к Конференции по разоружению, начавшая свою работу в 1925 г., и сама Конференция по разоружению, открывшаяся в 1932 г., отчетливо показали нежелание империалистических кругов идти на ограничение вооружений. Предложения Советского правительства о полном разоружении, а также предложения о частичном разоружении были отвергнуты. Капиталистические монополии видели в гонке вооружений не только источник огромных прибылей, но и средство обеспечения своего господства как внутри своих стран, так и в колониях.

1Доклад Специального комитета по принципам международного права // Док. А/6799. П. 161. Нью-Йорк, 1967.

2См.: Коровин Е. А., Егорьев В. В. Разоружение. 1930; Хайцман В. М.

СССР и проблема разоружения (между первой и второй мировыми войнами). 1959; Богданов О. В. Разоружение в свете международного права // СЕМП. 1958. С. 93—128.

64	Теория международного права

Устав Организации Объединенных Наций, подготовленный при активном участии Советского Союза, отражает иную международную обстановку, характеризующуюся значительным ростом демократических сил. Устав ООН содержит по вопросу о разоружении более определенные и дальше идущие положения, чем это было в Уставе Лиги наций. Статья 11 Устава ООН уполномочивает Генеральную Ассамблею "рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или Членам Организации и Совету Безопасности". Статья 26 возлагает на Совет Безопасности "ответственность за формулирование, при помощи Воен- но-Штабного Комитета, указанного в ст. 47, планов создания системы регулирования вооружений для представления их Членам Организации".

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. (41/1) говорилось, что во исполнение статьи 11 Устава и с целью укрепления международного мира и безопасности Генеральная Ассамблея "признает необходимость скорейшего общего регулирования и сокращения вооружений и вооруженных сил".

Эти же мотивы звучат в многочисленных последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи. В частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи от 4 ноября 1954 г. (808/IX) относительно объема мероприятий по разоружению говорилось, что международная конвенция о разоружении должна предусматривать "регулирование, ограничение и значительное сокращение всех вооруженных сил и всех вооружений обычного типа", а также "полное запрещение применения и изготовления ядерного оружия и любого типа оружия массового уничтожения, а также обращение существующих запасов ядерного оружия на мирные цели".

Несмотря на некоторую неопределенность постановлений Устава по вопросам разоружения, которая явилась результатом позиции ряда капиталистических государств, не желавших разоружения, в нем содержатся важные прогрессивные положения. Устав ООН высказывается против гонки вооружений, подчеркивая необходимость сокращения вооружений для обеспечения мира. Принцип разоружения и регулирования вооружений относится, согласно ст. 11 Устава ООН, к "общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности".

Устав ООН налагает на членов организации обязательство сотрудничать в целях сокращения и регулирования вооружений.

К этому следует добавить, что гонка вооружений, неизбежно ведущая к обострению международной обстановки, противоречит принципу мирного сосуществования государств, заложенному в Уставе ООН и являющемуся общепризнанным принципом междуна-

•1»сть I (Глава III)

65

родного права. Следовательно, обязательство воздерживаться от гонки вооружений вытекает также и из этого принципа.

Однако сокращение вооружений в современных условиях является уже недостаточным. Международная обстановка настоятельно требует более кардинальной постановки вопроса о разоружении.

В резолюции Генеральной Ассамблеи "О всеобщем и полном разоружении" от 20 ноября 1959 г. (1378/XIV), принятой по инициативе Советского Союза, подчеркивается необходимость всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем для избавления от угрозы новой истребительной войны. Генеральная Ассамблея признала, "что вопрос о всеобщем и полном разоружении является самым важным вопросом, который стоит перед миром в настоящее время".

Осуществление всеобщего и полного разоружения имело бы решающее значение для повышения эффективности международного права. В аспекте прогрессивного развития международного права советское предложение тесно связано с принципом ненападения.

Принцип ненападения, как уже указывалось, включает запрещение агрессивной войны и применения силы и угрозы силой в международных отношениях против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства.

Однако установить юридическую норму, запрещающую войну, не значит ликвидировать войну, возможно различное реальное воздействие нормы на поведение субъектов международного права. Реальные гарантии эффективности международно-правовой нормы могут быть как юридическими, так и не юридическими.

Следующим логическим этапом развития международного права в этой области должно быть международно-правовое запрещение средств нападения, иначе говоря — всеобщее и полное разоружение.

Заключение договора о всеобщем и полном разоружении, ликвидация орудий войны создавали бы действенные юридические и материальные гарантии соблюдения принципа ненападения, а следовательно, и принципа мирного сосуществования.

Указанное предложение Советского Союза означает выдвижение принципа всеобщего и полного разоружения, который является развитием принципа разоружения, зафиксированного в Уставе ООН.

В современном международном праве происходит становление принципа разоружения. Было бы поэтому неправильно утверждать, что современное международное право не содержит никаких обязательств государств в отношении разоружения. В равной мере вряд ли верно было бы утверждать, что уже полностью сформировался общепризнанный принцип разоружения.

Для правильного определения стадии становления этого принципа и его содержания в настоящее время необходимо исходить из того, что принцип разоружения мог появиться в международном праве и может развиваться и наполняться все более широким со-

66	Теория международного права

держанием только на основе соглашения государств. Логические выводы из других принципов международного права могут иметь вес и оказывать свое воздействие на становление принципа, но сами по себе еще недостаточны для доказательства существования или определения содержания любого принципа или любой нормы международного права.

Вопрос, следовательно, в том, каково содержание уже имеющегося соглашения между государствами относительно разоружения и о чем еще только идут переговоры. Утверждать, например, что в настоящее время все дело в том, чтобы государства выполнили свои обязательства, вытекающие из принципа разоружения, значит, забегать вперед и выдавать желаемое за действительность.

По существу, однако, почти все советские юристы, которые анализировали этот вопрос, несмотря на различие рассуждений и общих утверждений, приходят, в сущности, к одному выводу о конкретном содержании принципа разоружения на современной стадии его развития, а именно: содержание принципа разоружения как общепризнанного принципа международного права в настоящее время сводится к обязательству государств добиваться разоружения путем заключения международного соглашения1. Это еще не обязательство государств разоружаться. Но юридическое обязательство добиваться разоружения (частичного или полного) путем заключения международного соглашения — это важное обязательство, которого не было в старом международном праве. Поведение государств свидетельствует о том, что они признают это обязательство, и оно получило подтверждение в ряде международных договоров, в частности, в Московском договоре 1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех сферах и в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Международная общественность придает указанному обязательству очень большое значение и настаивает на его соблюдении, требуя заключения соглашений как о частных, так и о более кардинальных мероприятиях по разоружению.

е) Принцип	Появление в международном праве принципов
уважения прав	и норм, касающихся прав человека, было ча-
человека	стью процесса прогрессивного изменения меж-
	дународного права. Здесь совершенно отчетли-

во сказалось влияние идей Великой Октябрьской социалистической революции и социалистической демократии как нового, более высокого типа демократии. Достаточно указать на то, что если поста-

1См., например: Богданов О. В. Всеобщее и полное разоружение. 1964.

С.130; ООН и актуальные международные проблемы. 1965. С. 113; Малинин С. А. Правовые основы разоружения 1966. С. 27; см. также: Guyla Hajdii. Co-Operation and Disarmament // Questions of International Law. Budapest, 1962. P. 28; Schulz J. Vfilkerrecht und Abrustung. В., 1967. S. 123—124.

•1»сть I (Глава III)

67

новления Пакта о гражданских и политических правах отражают в основном сходные нормы законодательства капиталистических и социалистических государств, то постановления Пакта о социальных, экономических и культурных правах отражают нормы советского законодательства о праве на труд, праве на отдых, праве на социальное обеспечение, праве на образование и т.д.1.

Наиболее существенные перемены в вопросе международной защиты прав человека произошли после Второй мировой войны. Подъем борьбы народов против фашизма с его чудовищным попранием прав человека привели к тому, что принцип уважения основных прав и свобод человека, хотя и в общей форме, был зафиксирован в Уставе ООН. Устав ООН призывает "вновь утвердить веру н основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций" (Устав ООН, Преамбула). Устав определяет, что в целях создания условий, необходимых для мирных и дружественных отношений между государствами, Организация Объединенных Наций будет содействовать "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, языка и религии" (ст. 55 Устава ООН).

Не давая перечня "основных прав и свобод человека, Устав ООН тем не менее ввел в международное право принцип уважения основных прав человека, налагающий на государства соответствующие обязательства.

Острая борьба между государствами двух систем развернулась

вООН в процессе разработки Всеобщей декларации прав человека

в1947—1948 гг. Советский Союз и другие социалистические страны добивались выработки такого документа, который мог бы быть использован в борьбе за права трудящихся. Они настаивали на включении в декларацию положений об экономических и социальных правах, положений, направленных против колониализма, расовой дискриминации, пропаганды фашизма, расовой и религиозной вражды и т.д. Эта борьба социалистических государств не была безрезультатной; она положительно сказалась на содержании Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Однако западные державы, пользуясь "механическим большинством", которое они имели тогда в Генеральной

Ассамблее ООН, отклонили многие из упомянутых предложений Советского Союза и других социалистических стран2. В связи с этим

1См.: Мовчан А. П. Международная защита прав человека. 1958; Миронов Н. В. Советское законодательство и международное право. 1968. С. 119— 133; Островский Я. А. ООН и права человека. 1968

2См. подробнее: Островский Я. А. Указ. соч. С. 46—61; Szabo Imre. La portce juridique de la Ddclaration // Revue de droit contemporain. 1968. № 1. P 39—52.

68	Теория международного права

социалистические государства воздержались при голосовании по декларации.

Еще более острая и продолжительная борьба между государствами различных социально-экономических систем развернулась при разработке пактов о правах человека1. Суть этой борьбы оставалась в общем той же, что и при выработке Всеобщей декларации прав. Однако еще более отчетливо выявилось отрицательное отношение капиталистических государств к включению в международную конвенцию обязательств в отношении социально-экономических прав. В результате этого, по настоянию западных держав, проект единого пакта о правах человека был разделен на два пакта, в один из которых вошли гражданские и политические, а в другой — социальные, экономические и культурные права. При этом Пакт об экономических, социальных и культурных правах был сформулирован таким образом, что он не налагает на его участников строгих обязательств по предоставлению гражданам этих прав2.

За время подготовки пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., в рамках Организации Объединенных Наций были разработаны и приняты такие важные международные конвенции по правам человека, как Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.).

Немало конвенций, направленных на обеспечение прав человека, было принято специализированными организациями, прежде всего такими, как Международная Организация Труда и ЮНЕСКО. Нельзя не упомянуть также четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.

Принцип уважения основных прав человека стал одним из важнейших принципов международного права. Появляется новая отрасль международного права, определяющая обязанности государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод.

Современное международное право исходит из того, и это весьма важно, что между обеспечением государствами основных прав и свобод человека и поддержанием международного мира и безопасности существует тесная связь. Эта связь подчеркивается во многих международных конвенциях (в частности, в Конвенции о ликвида-

1 См. об этом: Мовчан А. Советский Союз и утверждение принципа всеобщего уважения основных прав и свобод // Советское государство и международное право. 1967. С. 289—312; Островский Я. А. Указ. соч. С. 78—

122.

2 См. ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2200 (XXI) от 16 декабря 1966 г ).

•1»сть I (Глава III)

69

ции всех форм расовой дискриминации и пактах о правах человека) и в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Международное право вторглось в сферу, которая всегда считалась относящейся к внутренней компетенции государств и в которой, что очень важно, очень сильно проявляются специфические черты различных общественных систем. Однако это "вторжение" регулирующего воздействия международного права в область прав человека не означает ни того, что права человека регулируются международным правом непосредственно, ни того, что они перестали быть в основном внутренними делами государства.

Вместе с тем появление в международном праве норм, касающихся прав человека, ставит ряд теоретических проблем прежде всего в том, что касается содержания этих норм.

Объем и характер прав человека в конкретном государстве (а вне государства они не существуют) определяется в конечном счете природой государства, а сама эта природа является производным от эономического строя данного общества1. И не только объем прав, но и их сущность в государствах с различными социальными система-

ми различны.

Из-за различий в содержании социалистической демократии и буржуазной демократии нередко ставилась под сомнение возможность заключения соглашений по правам человека между социалистическими и капиталистическими государствами. Жизнь показала неосновательность подобных утверждений.

Что касается содержания норм о международной защите прав человека, то оно, как и содержание международно-правовых норм вообще, определяется в каждом конкретном случае содержанием соглашения между государствами относительно создания этих норм. В данном случае два обстоятельства имеют решающее значение. Первое состоит в том, что, несмотря на совершенно различную сущность социалистической и буржуазной демократии, есть общее понятие демократии и общедемократическое понятие прав человека2.

Конечно, при этом необходимо иметь в виду, что "чистой" демократии и "чистых" прав человека реально не существует. В жизни есть разные исторические типы и формы демократии. Но фашизм, например, был отрицанием демократии и прав человека вообще, и с этим были согласны представители как капиталистических, так и социалистических государств (см., например, постановления Потсдамских соглашений о Германии 1945 г.).

Во-вторых, очень важно также, что международные нормы о правах человека рассчитаны на то, что они будут осуществляться

' См. подробнее: Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, социализм. М., 1967.

2 См. подробнее: Тункин Г. И. Идеологическая борьба и международное право. С. 27—32.