4.1.1. Роль и место экологического аудита в системе российского аудита
Роль и место экоаудита в системе российского аудита свидетельствуют о том, что экоаудит развивается на основе российской правовой базы как самостоятельный, специальный вид аудита наряду с аудитом: банковским; страховым; бирж; фондов; общим. Одновременно формируется рынок эколого-ориентированных работ и услуг (видов предпринимательской деятельности), совместимых с экологическим аудитом. Указанный вывод иллюстрируется схемой 3.
Собственно аудиторская деятельность, элементом которой является экологический аудит отдельно взятого предприятия, обсуждается как вид предпринимательской деятельности (регулируемой нормами Гражданского кодекса РФ) и как отдельный вид деятельности в области охраны окружающей среды (предусматриваемый постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168).
Схема 3. Место экологического аудита в системе российского аудита
4.1.2. Правовые аспекты практического внедрения экологического аудита в России
Попытка внедрить экологический аудит в хозяйственную практику в РФ относится к 1993 году, когда были приняты:
Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утв. Минприроды и Минтранс 15 апреля 1993 г.);
Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе (утв. Минприроды и Минтранс 6 июля 1993 г.).
Однако экоаудит не получил широкого применения вследствие неразработанности нормативной правовой и методической документации.
Вопросы экологического аудита предусмотрены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284, в числе экологических факторов при установлении порядка приватизации химически-, взрыво-, пожарно- и токсикоопасных объектов.
Распоряжением Госкомимущества и Минприроды РФ от 8 июня 1995 г. № 791-р/1 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июня 1995 г. № 884) определено, что учет экологического фактора при продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных в порядке преобразования государственных (муниципальных) предприятий, признанных экологически опасными, в частности, состоит во включении мероприятий по их экологической санации в соответствующие инвестиционные программы.
В 1995 году изданы Приказы Минприроды России: № 412 «Об экологическом аудировании»; № 540 «Об организации экологического аудита».
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 мая 1997 г. утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, из которого следует, что по решению лицензированного органа может организовываться «экологическое аудирование» материалов заявителя, представленных для получения лицензии на осуществление:
утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения (перечень которых определен приказом Госкомэкологии России от 5 марта 1998 г. № 129).
Упомянутыми постановлениями Правительства РФ определено, что органами, уполномоченными на выдачу и аннулирование лицензий на осуществление экологического аудирования, являются Госкомэкологии РФ и его территориальные органы (и только).
При регистрации выдаваемой лицензии (в том числе территориальными природоохранными комитетами) предусмотрена выдача разрешения на проведение соответствующих работ.