3.3 Специализированные суды в сфере публичного права

Эта категория специализированных административных судебных органов представляет собой настоящий клубок. Клубок на грани анормального и даже, можно сказать, патологического. Действительно, речь идет о целом ряде судов административного характера, компетентных в подчас крайне особых или узкоспециальных областях, иногда очень ограниченных, которые создают своеобразную туманность с неопределенными границами.

Подобная ситуация приводит к некоторым сложностям в возбуждении или проведении административных процессов и, по крайней мере, слишком явным и даже чрезмерным образом ставит под сомнение единство и сплоченность административного правосудия. К счастью, компетенция Государственного совета в отношении всех этих специализированных органов позволяет внести хотя бы минимальную или кажущуюся однородность и слитность. Практически во всех случаях, как мы уже отмечали, Госсовет выполняет роль кассационного суда, а в некоторых других случаях, редких или незначительных, он вмешивается как апелляционный суд.

Категория специализированных административных судебных органов включает, в общем, около тысячи судов или органов с судебной компетенцией. Их можно сгруппировать в примерно 14 определенных видов, отдельные из которых имеют общенациональные полномочия, а другие действуют на уровне департамента или округа. Некоторые из этих судов обладают компетенцией в первой и последней инстанции, тогда как другие, напротив, располагают своим собственным апелляционным органом.

Наиболее крупными из этих специализированных административных судебных органов являются Счетный суд и Окружные счетные палаты, полномочные рассматривать дела о расчетах государственных бухгалтеров; Суд бюджетной и финансовой дисциплины, который занимается деятельностью распорядителей общественными средствами; Высший совет магистратуры, Высший совет по национальному просвещению и другие дисциплинарные судебные органы государственной системы образования на различном уровне; Банковская комиссия, судебные органы сферы социальной помощи, судебные органы профессиональных разрядов и т. д.

Среди еще более специализированных органов можно отметить, например, Комиссию по делам помощи беженцам и лицам без гражданства, Комиссию инженерных званий. Комиссии удостоверений личности профессиональных журналистов, дисциплинарные органы членов счетных комиссий и т. д.

 

4. Суды вне классификации

Таких судов насчитывается три, и все они имеют только один уровень юрисдикции. Речь идет о Конфликтном суде, Конституционном суде и Высшей палате юстиции. Однако лишь два первых из них играют значительную роль в обычной юридической деятельности во Франции.

4.1 Конфликтный суд

Конфликтный суд — это суд, который появился непосредственно по причине существования во Франции двух крупных разрядов судов, абсолютно отличающихся друг от друга. Этот суд не похож ни на какой другой.

Действительно, за исключением нескольких очень редких и специфических случаев, этот суд не ведет процессов, а ограничивается тем, что указывает, кто должен их вести. Другими словами, он, в основном, определяет судебную компетентность одного из двух разрядов судебных органов.

В этом качестве рассматривает так называемые конфликты о прерогативах. Если, в связи с каким-либо делом, была допущена ошибка в установлении разряда судебных органов, которому следовало его поручить, или если сами суды не способны с точностью определить границы компетенции того разряда, к которому они принадлежат, то возможно или необходимо обратиться в Конфликтный суд. Суд изучит характер вопроса и, не вынося по нему постановления, передаст дело в тот судебный орган, который сочтет компетентным.

Если Конфликтный суд оценит, что дело должно рассматриваться в соответствии с нормами частного права, то он отошлет его в суд из разряда юрисдикционных органов сферы частного права.

Если же он, наоборот, решит, что процесс должен вестись на основе норм публичного права, то дело будет направлено в суд из разряда административных органов.

Тем не менее, занимаясь исключительно вопросами компетенции, Конфликтный суд призван также устанавливать ряд общих принципов, затрагивающих само содержание права, которые являются обязательными для всех судов обоих разрядов юрисдикционных органов.

Таким образом, в сложных или деликатных делах Конфликтный суд играет важнейшую роль. Но поскольку такие сложные или деликатные дела, к счастью, не возникают каждый день, его деятельность остается относительно ограниченной. Конфликтный суд выносит не более 30-40 постановлений в год.