учебный год 2023 / Жуков. Философия права (текст распознан)
.pdfне знают исключений. В данном случае твердая законность будет восприниматься как акт справедливости, поскольку справедливым считается установление баланса интересов. Твердая законность, проявленная властью, например, в условиях войны, будет понята как защита общего интереса, т.е. той ценности, на достижение кото рой направлена справедливость. Советский тоталитаризм находил широкую поддержку в массах потому, что социалистическая за конность воспринималась как средство борьбы за общий интерес. Даже сталинский террор зачастую оправдывался на том основании, что жертвой репрессий мог оказаться любой, независимо от его со циального статуса и положения. И в настоящее время сталинизм оправдывается во многом потому, что отстаивал общий интерес, а значит, был справедливым. Повторим, что советская партийная диктатура, повинная в гибели миллионов людей, отражала, тем не менее, общемировую тенденцию формирования тоталитарной вла сти. За последние 100 лет буржуазные демократии, все более стано вясь тоталитарными, демонстрируют небывалую плотность законов
ивсе большую целеустремленность их исполнения. Все это делается под эгидой борьбы за законность, за общий интерес и потому в це лом воспринимается как проявление справедливости. Болезненная парадоксальность данной исторической ситуации состоит в том, что в борьбе за законность, за общий интерес, за справедливость извра щается сама суть либеральной демократии, а именно — сокращается сфера личных и политических свобод.
Справедливость есть баланс равенства и неравенства, примени тельно к буржуазному обществу - это баланс формального равенства
иимущественного неравенства. Буржуазная законность представ ляет собой режим, при котором защищаются равенство перед зако ном и право частной собственности. Буржуазия требует законности, равенства в правах, чтобы создать свободный рынок труда и това ров. В современном мире буржуазная законность - базовая модель, с которой все страны мира прямо или косвенно сверяют свои ориен тиры. Справедливость - категория гораздо более древняя, чем бур жуазная законность. Справедливость требует баланса интересов, но в каждой исторической эпохе, в каждой культуре он свой. Буржу азная культура есть следствие западноевропейского индивидуализ ма, капиталистического производства и соответствующей культуры труда. Принято считать, что ведущим принципом законности явля ется всеобщность, т.е. обязанность исполнять позитивное право все ми субъектами права. Действительно, выведение кого-либо из-под действия закона может быть воспринято как нарушение справед ливости, а сама законность - в качестве бутафории, прикрывающей произвол власти. В данном случае есть риск общей деградации ре жима законности, грозящей перерасти в цепную реакцию всеобще
350
го неисполнения законов. Вместе с тем традиционная буржуазная законность - гораздо более сложный феномен, чем принято об этом думать. Традиционная законность строится одновременно на спра ведливости равенства и справедливости неравенства, нарушение любого вида справедливости может восприниматься как подрыв за конности. Так, равенство всех перед законом в целом оценивается как проявление справедливости. Однако признание равенства не зависимо от возраста, пола, религиозной и национальной принад лежности может вызывать и чувство несправедливости. В одинако вых условиях человек более слабый в каком-то отношении (дети, старики, женщины, инвалиды) оказывается в неравном положении. Применение к такому человеку равной мерки закона может вос приниматься как несправедливость. Равенство при формировании органов государственной власти независимо от национальности мо жет восприниматься представителями национальных меньшинств как несправедливое. Поэтому в отдельных странах органы власти формируются путем квотирования: национальному меньшинству гарантировано предоставляются места в органах представительной
иисполнительной власти. Есть немало случаев, когда неравенство перед законом воспринимается как требование справедливости, на пример, льготы или иммунитет отдельных должностных лиц (главы государств и правительств, депутаты, судьи, сотрудники спецслужб, дипломаты). Вместе с тем эти же самые случаи, предстающие в об щественном сознании в избытке, получают оценку как несправед ливые. При переходе определенных границ льготы и иммунитет должностных лиц начинают восприниматься как привилегии. Юри дическое неравенство людей по возрасту, полу, физическим особен ностям (инвалиды) может вызывать чувство справедливости, если это неравенство служит им поддержкой, но может вызывать у них
ичувство несправедливости, если неравенство перед законом пред ставляет их ущербными в глазах общества (женщины, инвалиды). Общий вывод таков: поскольку чувство справедливости зависит от стереотипов социальной среды, государство должно учитывать ее представления о справедливости равенства и неравенства перед за коном. Поскольку представления общества о справедливости и не справедливости законов изменчивы, государство должно постоянно следить за данной динамикой. Весьма проблематично найти такое сочетание равенства и неравенства перед законом, которое могло бы устроить все общество, всегда будут люди, воспринимающие су ществующий баланс равенства и неравенства как несправедливый. Справедливость равенства и неравенства перед законом зачастую просто неуловима, а потому государство часто руководствуется здесь не справедливостью, а целесообразностью.
351
4. Справедливость и государство
Справедливость, мораль, государство. Государство можно рас сматривать в двух значениях: как государственную власть и как страну, как юридически организованный народ. В обоих случаях речь идет о людях, организованных особым образом. Можно сколь ко угодно искать дефиниции государства той или иной степени аб страктности и сложности, но нельзя уйти от реальности, состоящей
втом, что государство - это люди, обладающие сознанием и волей. Поскольку государство как аппарат и как страна - это люди, вполне обоснованным будет вывод, что одна из сфер существования госу дарства - общественное сознание, аккумулирующее нормы и цен ности. Было бы странным предполагать, что люди, распределенные по институтам государства и тем самым организующие его, суще ствуют где-то помимо норм и ценностей. Политология выделяет нормы и ценности как элементы политической системы, тем самым как бы противопоставляя их государству. Такой логический при ем вполне оправдан, поскольку нормы и ценности, выделившись
вопределенную совокупность, действительно в известном смысле противостоят людям в качестве некоей самостоятельной реально сти. Вместе с тем очевидно, что нормы и ценности, располагаясь
вобщественном сознании, являясь неотъемлемой частью правосо знания людей, образующих собой государство, пронизывают всю его ткань. Государство - это живой организм, наполняемый идеями, ценностями и нормами организующих его людей. Люди распределя ются по институтам государства и осуществляют соответствующие функции потому, что они подчинены, а лучше сказать, считают себя подчиненными нормам и ценностям. Государство как организация людей есть совокупность нормативных систем (морали, религии, права, корпоративных норм), вступающих друг с другом в тесное взаимодействие. Государственные органы реализуют свои полно мочия потому, что составляющие их служащие подчинены нормам
идействуют в соответствии с ними.
Нормативная природа государства проявляет себя в трех аспек тах. Во-первых, государственный аппарат в качестве единого целого подчинен, как правило, нескольким нормативным системам (мора ли, религии, праву, корпоративным нормам). Специфика историче ских эпох предопределяла доминирование одной или нескольких нормативных систем: в Древнем мире и в Средние века на первом плане были религия и мораль, в XIX-XX вв. - право. Во-вторых, разные подразделения государственной власти могут иметь свои собственные нормативные системы в виде корпоративных норм. Так, армия, судейский корпус, полиция, спецслужбы, управленче ский аппарат, парламентарии всегда стоят перед проблемой кол
352
лизий между корпоративной моралью и нормативными системами государства в целом. В-третьих, существуют свои нормативные си стемы, объединяющие в единое целое государственную власть и на род. Между властью и обществом складываются отношения, требу ющие своего неформального регулирования, и право здесь - далеко не самый главный регулятор. Таким образом, государство как госу дарственная власть и государство как юридически организованный народ есть совокупность нормативных систем, в целом согласован ных между собой, но где-то и конфликтующих. Сила и эффектив ность государства может свидетельствовать о единстве норматив ных систем, слабость и разбалансированность - о значительных противоречиях между ними. Так, бесконечные перевороты XX в. в странах Латинской Америки, приводившие к власти военные хун ты, могут, в частности, говорить о конфликте корпоративных норм военных с нормативными системами других частей государства и государства в целом.
Поскольку справедливость - часть морали, справедливость про низывает всю ткань государства. Справедливость существует как в виде представлений о ней, так и в качестве феномена реальной жизни. Древние греки и римляне не зря считали справедливость основой государства, поскольку она обеспечивала баланс интере сов различных частей государства, государства и народа. Наруше ние справедливости ведет к нарушению баланса интересов, а зна чит, к распаду государства. Наличие государства - показатель не только единства воли и интереса большинства или государственно образующего класса, оно свидетельствует о реализованной справед ливости. В данном случае иод справедливостью понимается норма, подчиняющая себе все части государства, власть и подвластных. Справедливость, положенная в основу государства, - это не пред ставления отдельных духовных аскетов или «униженных и оскор бленных», а подлинный баланс интересов, сложившийся с учетом расстановки социальных сил в обществе. Так называемая попранная справедливость угнетенных классов в условиях эксплуататорского общества - фантазии и мечты, их подлинное представление о спра ведливости не может подниматься выше их эмпирических условий жизни. Если система эксплуатации насчитывает сотни и тысячи лет, значит, она демонстрирует некий устойчивый баланс сил и интере сов, т.е. реальную, а не выдуманную справедливость. Эксплуататор ский строй, показывающий большой запас прочности, опирается на ту коллективную мораль (соответственно - и на справедливость как ее часть), которая способна быть объединителем общества. Кон фликт нормативных систем господствующих и эксплуатируемых классов - объективная вещь, но, поскольку государство существу ет и эффективно осуществляет свои функции, нормы и ценности
353
подвластных каким-то образом адаптируются к справедливости го сподствующих классов и в той или иной мере становятся ее частью. В любом другом случае государство распалось бы.
Справедливость распределения благ и государство. Важней шая функция любого человеческого сообщества - физическое вы живание. Разрушение первобытной общины и возникновение го сударства были в решающей степени связаны с необходимостью повысить уровень гарантированности против голода и других при родных невзгод. Вовсе не случайно первые государства появляются после перехода человечества от присваивающей экономики к произ водящей. Потестарные институты первобытной общины постепен но трансформируются в государственные по мере роста производи тельных сил, а появление государства, в свою очередь, сильнейшим образом оказывает влияние на развитие производства материаль ных благ, становится одним из главных его организаторов. Государ ство изначально было включено в процесс производства, распреде ления, обмена и потребления материальных благ, борьба за власть всегда была сопряжена с борьбой за собственность. Марксизм глу боко и верно показал связь материального производства, классовой борьбы и борьбы за политическое господство. Согласно гипотезе Ф. Энгельса государство возникает как следствие раскола первобытно го общества на антагонистические классы - эксплуататоров и экс плуатируемых, государство силой принуждения закрепляет систему эксплуатации, обеспечивающую неравное распределение матери альных благ. Можно дискутировать о том, благодаря каким главным факторам возникает государство (современные европейские госу дарства рождаются, как правило, в горниле захватнических войн), но главный тезис марксисткой теории неоспорим: борьба за власть есть перенесенная в сферу политики борьба за материальные блага. Надо очень сильно заблуждаться относительно природы человека, чтобы видеть в борьбе за власть некую самодовлеющую сферу че ловеческой деятельности, оторванную от экономики. Большинство войн происходило именно из-за перераспределения материальных благ. Война - это хороший способ приобретения новых территорий, имущества и эксплуатируемого населения. Особенно могут вводить в заблуждение так называемые религиозные войны (например, кре стовые походы) - это прикрытая религиозной демагогией борьба за материальные ресурсы. Приобретение колоний с их сырьем и деше вой рабочей силой также подавалось европейскими странами как миссионерская деятельность по распространению христианства среди варварских народов. Еще один пример - революции и граж данские войны, в основе которых всегда лежала борьба за матери альные блага. Борьба за власть - это в конечном счете проявление борьбы за физическое выживание.
354
Справедливость есть реализованный баланс интересов, что к сфере материальных благ имеет прямое отношение. Баланс интере сов есть сфера эмпирических условий жизни людей, где материаль ная сторона - важнейшая. Модель распределения и перераспределе ния материальных благ всегда зависела от культурно-исторических условий переживаемой эпохи. Эта модель определялась двумя вещами: сложившимся укладом жизни народа и принуждением со стороны власти. Следует понимать, что власть, идущая против уклада народной жизни, обречена на поражение, чтобы в какой-то форме существовать и быть эффективной, она обязана вписаться в существующий быт. Имущественное неравенство - это результат не столько голого насилия со стороны государства, сколько след ствие социальной борьбы. Государство лишь фиксирует сложив шийся баланс сил и оказывается на стороне более могущественных слоев. Точнее будет сказать так: государство создают экономически господствующие классы, государственная власть, вырастая из эко номических отношений, закрепляет фактически сложившийся со циальный порядок и в дальнейшем его защищает и совершенствует. Становление материального неравенства - в своей основе стихий ный процесс, сама человеческая природа, природа общественных отношений ведет к тому социальному факту, что сильные обога щаются, слабые становятся бедными. Данный факт вряд ли радует бедных, но они принимают его как реальность, против которой бес смысленно восставать. Такое положение дел воспринимается ими как неизбежный баланс интересов, а значит, как нечто справедли вое. Государство, поддерживающее данный баланс интересов, также воспринимается как нечто, включенное в феномен реализованной справедливости. Наблюдаемые в ходе мировой истории бесконеч ные бунты бедных против богатых, эксплуатируемых масс против государства, всегда находящегося в руках экономически господ ствующих классов, следует рассматривать как своего рода эксцес сы, в целом укладывающиеся в модель справедливости, признанной в данном обществе. Если меняется реальность, меняется характер экономических отношений, меняется и общепризнанная модель справедливости. Например, буржуазное государство в отдельных странах Европы последней трети XX в. становится еще и социаль ным, т.е. справедливость, с точки зрения этих обществ, проявляет ся не только в том, что государство стоит на страже собственности, но также в предоставлении с его стороны материальных гарантий. Таким образом, сначала в процессе естественно складывающихся экономических отношений формируется господствующая модель справедливости, затем ее берет на вооружение государство. Господ ствующая модель справедливости, вырастая из материальных от ношений, подчиняет себе государство. Массы, воспринимая эконо
355
мическую политику государства как несправедливую, обращают на него свой гнев и восстают против него. Однако экономические отно шения, оставшись прежними, вновь воспроизводят государство, от ражающего господствующую в экономике модель справедливости. В целом мировая история демонстрирует модель, предлагая воспри нимать имущественное неравенство и защищающее его государство как проявление справедливости, иногда требующее известной кор ректировки. Обездоленность широких народных масс становится фактом реализованной справедливости, навязанной силой эконо мического развития.
Справедливость и легитимность власти. Легитимность госу дарственной власти означает ее фактическое признание со стороны общества или его большинства. Любая власть нуждается в своей ле гитимации, поскольку это существенно повышает эффективность управления страной. Доверие к власти со стороны подвластного на селения или, как минимум, нейтральное к ней отношение позволяет власти широко использовать энергию масс при проведении своей политики. Проблема легитимности касается именно государствен ной власти, но не государства в целом. Если общество привыкло жить в условиях публичной власти, от которой исходит право, еди ный правопорядок и правосудие, то сама такая модель, как правило, не встречает возражений. Более того, народы, столетиями живущие в условиях государственно организованного общества, не могут себе даже представить, как можно организовать жизнь иначе. Сам факт существования государства, как правило, не ставится под со мнение. Совсем другое дело - власть, т.е. конкретная организация людей, строго персонифицированная (особенно, если речь идет о верховной власти), имеющая свои интересы и ставящая своей целью их достижение при помощи власти. Государственная власть всегда связана с какими-то социальными группами, ее организую щими, и их интересами. Политика, проводимая государственной властью, отражает ценностные установки властной группировки, ее цели, формы и методы руководства. Разумеется, государственный строй и государственную власть трудно отделить друг от друга, что, например, демонстрировали русские крестьяне, поднимавшие вос стания против «плохих бояр» и за «хорошего царя». Тем не менее подвластное население осознанно или неосознанно обычно прово дит различие между государственным устройством как формой со циальной жизни и государственной властью как организацией кон кретных людей со своими целями и интересами, а потому проблема легитимации всегда встает.
Проблема легитимации стоит перед властью всегда, поскольку любой крутой поворот в проводимой политике может развернуть общественное сознание против власти с перспективой полной утра
356
ты доверия со стороны общества. Особенно остро проблема леги тимации встает во время революций, переворотов, а также в ре зультате захвата чужих территорий. Каждый случай легитимации уникален и зависит от своего, особого набора факторов. Вместе с тем можно попытаться установить некие универсальные условия, при которых легитимация может состояться, и восприятие власти
вкачестве справедливой - одно из них. Если справедливость есть баланс интересов, некое состояние равновесия между участниками общественных отношений, то восприятие власти в качестве спра ведливой может означать равновесие между властью и обществом. Восприятие власти в качестве справедливой может означать также, что проводимая ею политика поддерживает баланс интересов, сло жившихся в обществе. Механизм взаимодействия справедливости
илегитимации выглядит следующим образом: в обществе склады вается господствующий баланс сил и интересов, что принимается
вкачестве базовой модели справедливости; государственная власть, поддерживая данную модель и опираясь на нее, проводит соответ ствующую политику; общество, осознавая этот факт, воспринима ет власть в качестве легитимной. Иначе говоря, власть, чтобы стать легитимной, обязана соответствовать господствующим в обществе представлениям о справедливости.
На первый взгляд такое объяснение выглядит логичным и вро де бы не вызывает возражений. Однако данная схема перестает ра ботать, как только речь заходит о политических переворотах и тем более о революциях. Революция или переворот - это всегда на сильственный захват власти, требующий установления диктатуры на относительно продолжительный срок. Диктатура необходима, чтобы подавить сопротивление свергнутого политического класса
исоздать новую систему государственной власти. Очевидно, что
вусловиях острой политической борьбы может нарушаться базо вая для общества модель справедливости, что разрушает основу для легитимности. Революция, таким образом, естественным ходом событий разрушает былую легитимность и стремится установить новую. История свидетельствует, что в большинстве случаев это удается. Благодаря каким механизмам это происходит? Для отве та на поставленный вопрос сравним классические буржуазные (ан глийскую и французскую) и большевистскую революции. Разли чие между буржуазной и социалистической революциями показал Маркс. В основе перехода от одной формации к другой, утверждает он, лежит развитие производительных сил общества. На определен ном этапе противоречие между производительными силами и про изводственными отношениями достигает такой остроты, что рево люционная смена власти оказывается неизбежной. Когда страны Европы переходят от феодализма к капитализму, в недрах феодаль
357
ного общества вызревают новые капиталистические отношения и класс буржуазии. Накануне буржуазных революций в наличии были и рыночная экономика, и класс буржуазии. Буржуазные ре волюции, передав власть от дворянства буржуазии, завершали про цесс перехода от феодальной формации к капиталистической. При переходе от капитализма к коммунизму, по Марксу, должна быть другая последовательность. Капитализм, рассуждает он, не рождает в своих недрах социалистическую экономику, он лишь создает ус ловия для ее появления в будущем (обобществление труда и капи тала, формирование демократии и воспитание с ее помощью проле тариата и т.д.). Социалистическая революция необходима для того, чтобы насильственно отнять власть у буржуазии, установить про летарскую диктатуру и начать строить новую социалистическую экономику. Таким образом, если буржуазная революция завершает переход от одной формации к другой, то социалистическая - его от крывает. Пришедшая к власти буржуазия при помощи диктаторских методов расширяет и углубляет уже возникшую новую экономику, пролетарская власть создает экономические отношения, никак не связанные с прежним хозяйством. Новое буржуазное государство хотя и находится в состоянии острой борьбы с дворянством и дру гими классами, поддерживавшими уходящий феодальный строй, в целом имеет твердую почву под ногами в виде рыночной экономи ки и соответствующей ей модели справедливости. Буржуазия силой сметает абсолютистскую власть и навязывает новую модель спра ведливости, но, поскольку рыночное хозяйство - уже повсеместная реальность, предлагаемая модель отношений воспринимается как справедливая. В этом смысле показательна диктатура Наполеона. Если требовалось, он подавлял восстания рабочих с помощью ар тиллерии, но на всем протяжении его правления за ним шла почти вся Франция, недостатка в легитимности у него никогда не было. И все это потому, что шедшая от власти новая модель буржуазной справедливости в той или иной мере была принята большинством народа.
Совсем иное дело - большевистская революция. Советская власть, поначалу поддержанная по всей России, очень быстро пе реходит к методам террора против своего народа. Большевики вы нуждены были это сделать, поскольку лишив русское крестьянство (подавляющее большинство населения России па 1917 г.) земли и свободы, сломав их привычный быт, сделали их своими врага ми. Советская власть предложила тип хозяйства, где не было места частной собственности и свободному рынку труда, т.е. такую модель справедливости, которая противоречила эгоистической природе че ловека и элементарным законам экономики. Большевики строили новую экономику и новую мораль на основе голого насилия, пред
358
полагая с его помощью изменить самого человека. Через одно-два поколения (к 1950-м годам точно) появилось поколение людей, для которых советская модель справедливости, основанная на плановой экономике и уравнительном распределении, казалась вполне есте ственной и закономерной. Стабильность и мощь советского строя демонстрировали очевидный факт: советская власть воспринима лась большинством общества как справедливая и легитимная. Это означало, что дети репрессированных, раскулаченных и деморали зованных русских крестьян, по большей части покинувших свои деревни и живших в городах или на стройках народного хозяйства, видели в советском государстве свою родную власть. Опыт больше визма в очередной раз доказал, что методы террора и репрессий мо гут быть вполне эффективны в деле создания новой экономики, но вой морали и новой модели справедливости. Человек слаб и очень пластичен, чтобы выжить, он готов приспособиться практически к любым социальным условиям. Власть может восприниматься справедливой по праву ее силы. Но рано или поздно природа берет свое, политический режим, ей противоречащий, падает, а с ним - насильственно насажденная модель справедливости.
Справедливость и монополия на принуждение. Монополия на принуждение - один из главных признаков государства. Без способ ности государства устанавливать свой суверенитет на территории всей страны, без способности подавлять и подчинять себе подвласт ное население государственная власть теряет свои специфические свойства, она перестает быть властью. Способность государства принуждать есть в конечном счете требование общества, нуждаю щегося в едином правопорядке и безопасности. Принуждение - одна из важнейших функций любого коллектива, это требование коллектива в отношении его членов. Поскольку человек - стадное существо, поскольку он всегда живет только в коллективе, посколь ку коллектив требует нормативного регулирования, принуждение, исходящее от коллектива для защиты норм, - естественная и не обходимая вещь. Общество воспринимает принуждение в качестве механизма исполнения норм, в нем установленных. Если справед ливость - своего рода норма, представленная как в сознании, так и в жизни, принуждение связано и со справедливостью. Данный механизм детально описан европейскими просветителями в теории общественного договора. Государство, с их точки зрения, есть ре зультат сделки, заключенной гражданами между собой и с властью. Одно из условий договора - обеспечение единого правопорядка и безопасности, плата за это - безусловное подчинение государству. Общество в целом и каждый в отдельности обязаны подчиняться власти, со своей стороны власть должна поддерживать правопоря док. Налицо баланс интересов, т.е. наличие справедливости. Если
359