1.2.Проблема оценки теневой экономики.

В соответствии с международным стандартом учета экономических операций (СНС-93) все страны при макроэкономических расчетах обязаны учитывать параметры теневой экономики. В настоящее время, в условиях российской переходной экономики, трудности с таким расчетом приобрели особую остроту. Проблемы заключаются, прежде всего, в информационной недоступности и несовершенстве методологии ее косвенной оценки. Также существует некоторое несоответствие в трактовке понятия теневой экономики требовании СНС.

Не смотря на требования СНС-93, в России, как и в большинстве стран, при расчетах ВВП "нелегальные" операции из-за сложности учета не определяются. Госкомстатом России в составе российской теневой экономики исчисляют совокупность "скрытой" и "неформальной деятельности.

За 1998г. Госкомстатом России определены масштабы теневой (нерегистрируемой) экономики в размере 25% ВВП. В то же время средний показатель теневой экономики стран-членов ЕС составляет от 7 до 16%.

Необходимо выработать стратегию статистического обследования индивидуальных предпринимателей на выборочной регулярной основе.

Некоторые территориальные органы госстатистики, опираясь на поддержку местных органов власти и финансирование из субъекта РФ, вынуждены самостоятельно определять, в каком объеме собирать информацию и определять выборочную совокупность обследуемых индивидуальных предпринимателей.

Практически невозможно разработать единую, универсальную методику для регионального уровня, как это сделано для РФ (вышел целый сборник методологических положений по оценке теневой экономики на федеральном уровне). Проблемы разработки связаны не только с тем, что регион является так называемой "открытой" системой и многих макроэкономических показателей на этом уровне просто нет. Трудности еще и в том, что каждый регион имеет разную отраслевую специализацию, это предполагает наличие определенных специфических способов и приемов оценки теневой экономики для отдельного взятого региона. Необходима научная проработка таких методов.

В промышленности, в рамках нерегистрируемой экономики, осуществляются досчеты на сокрытие части произведенной продукции хозяйствующими субъектами, нелицензированное производство товаров и услуг. Подпольное производство разрешенных законом товаров и услуг и т.д. в целом за 2000г. объемы "нерегистрируемой" экономики в промышленности Республики Коми 1,6% от общего объема промышленного производства.

Оценка "скрываемой" промышленной продукции основывается на результатах проверок налоговых служб о правильности начислений и уплаты НДС. В 2000г. в республике было проверено 185 предприятий (12% от общего количества промышленных предприятий). При этом неизвестно, предприятия каких отраслей участвовали в проверках налоговых служб, какова их доля в общем объеме промышленного производства. Такой учет контролирующими органами не ведется.

Информация по предприятиям с 2001г. собирается ежеквартально в рамках федерального плана статистических работ.

Объемы неформальной и скрываемой деятельности в промышленности.

(в % к общему объему промышленного производства)

	1998г.	1999г.	2000г.
Всего неформальная деятельность	4,7	3,4	1,6
в том числе: производство в рамках дом. хозяйств.	0,2	0,2	0,2
Производство индивидуальными предпринимателями	1,2	0,5	0,6
Объем скрываемого выпуска промышленной продукции	3,3	2,7	0,8

Для оценки "скрытой" экономики необходимо расширить круг применяемой для анализа информации. Во-первых, более широко использовать данные налоговых органов по результатам проверок предприятий. Во-вторых, развивать в анализе статистической информации так называемые оценки "производственного потенциала", т.е. определение максимально возможной величины выпуска в реально существующих на сегодняшний день социально-экномических условиях.

Наибольшие масштабы "нерегистрируемой" посредством статистического наблюдения деятельности – в торговле.

Сокрытие на малых, средних и крупных торговых предприятиях составляет, по разным оценкам, от13 до 30%. Это же значение используется для оценки сокрытия товарооборота индивидуальными предпринимателями.

Объемы неформальной и скрываемой деятельности в торговле.

(в % к общему объему оборота розничной торговли )

	1998г.	1999г.	2000г.
Всего неформальная и скрытая деятельность	69	70	77
в том числе: сокрытие малыми, средними и крупными предпринимателями	14	14	17
Торговля на рынках, с рук, а также предпринимателями, имеющими стационарную торговую сеть, являющимися посредниками и т.д.	56	56	60

Без оценки теневой части прибыли невозможно оценить реальную эффективность в отраслях экономики. Предприятия скрывают реальную прибыль, завышая издержки производства и занижая выручку от реализации продукции. Например, ниже приведены данные за 1996-2000гг. об общем количестве торговых предприятий и доли убыточных среди них.

	1996	1997	1998	1999	2000
Число предприятий на 1 января, единиц.	3700	3977	4222	4377	4499
Доля убыточных среди них, в %.	72	74	75	67	42

Эти данные свидетельствуют о том, что большая часть предприятий не отражает в отчетах истинного положения. Значительно занижается как торговая выручка, так и финансовый результат. Понятно, что не могут новые торговые предприятия создаваться, чтобы получать вместо прибыли убыток. Поскольку существует налог на прибыль, то в большей или меньшей степени предприятия всех отраслей экономически заинтересованы в укрытии истинных финансовых результатов.

Один из путей расчета реальной величины денежных доходов – через расходы и сбережения населения. Такую информацию можно получить в ходе бюджетных обследований домохозяйств. Однако, еще никто в мире не получил информацию о расходах и сбережениях богатых людей, лиц, связанных с "теневым" бизнесом.

В связи с этим большую ценность приобретают всевозможные опросы населения по проблемам "теневой экономики". Более того, анкетирование нужно проводить не среди населения, но и среди предпринимателей, как непосредственных участников "теневой" деятельности.

Проведенное в апреле 2001г. Госкомстатом России обследование теневой экономики в промышленности, строительстве и торговле содержало грамотные вопросы, с разных сторон рассматривающих "теневую" деятельность. Однако анкетирование было подготовлено и проведено в очень сжатые строки и не принесло должных результатов.

Проблемы оценки "теневой" экономики по регионам РФ в настоящее время является чрезвычайно актуальными. К сожалению, полной информации территориальные органы государственной статистики предоставить не могут. Такая ситуация не может не отражаться на уровне доверия общества к официальной статистической информации.

В этой связи должны быть предприняты меры по научной разработке проблем региональной статистики, совершенствованию балансовых расчетов, а, следовательно, по существующему поведению качества и надежности статистической информации.