104. Административное законодательство: понятие и виды

Конституция РФ в ст.72 относит «административное» и «административное процессуальное законодательство» к совместному предмету ведения РФ и ее субъектов. Таким образом, Конституция РФ закладывает основы для формирования двухуровневой системы административного законодательства - федерального и регионального.

В рамках АП вопрос об административном законодательстве тесно связан с соотношением данного термина с понятием «система источников». Так, Н.М. Конин указывает, что при оперировании обобщенным понятием «административное законодательство» для обобщенной характеристики сложной системы источников АП не следует столь расширительно трактовать данный термин. А Д.Н. Бахрат утверждает, что такое отождествление некорректно, потому что административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы АП. Соответственно, не стоит отождествлять эти два понятия, поскольку нормы АП, которые представляют собой систему источников АП, содержаться не только в законах, но и в подзаконных актах.

Административное законодательство – это ядро системы источников АП.

Административное законодательство можно понимать в узком и широком смыслах:

• В узком смысле – это только совокупность законов, содержащих нормы АП

• В широком смысле – система источников АП

Административное законодательство призвано обеспечить эффективность организующей деятельности государства, прежде всего, организации и осуществления исполнительной власти.

Например:

• согласно ФКЗ «О Правительстве» правовую основу деятельности правительства составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы президента.

• законодательство РФ в области обороны включает в себя ФКЗ, ФЗ «Об обороне», ФЗ в области обороны.

• законодательство об административных правонарушениях состоит из КОАП и законов об административных правонарушениях субъектов РФ.

• законодательство о таможенном деле состоит из ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и принимаемых в соответствии с ним иных ФЗ

В самом широком смысле под административным законодательством следует понимать совокупность нормативных правовых актов, действующих в сфере государственного управления, регулирования и контроля.

Иначе говоря, эта отрасль законодательства обеспечивает реализацию задач и функций, возлагаемых Конституцией РФ на субъекты исполнительной власти. Поэтому основное значение для нее приобретает понятие «исполнительная власть». Соответственно там, где есть исполнительная власть, там функционирует и административное законодательство.

Формируясь на базе Конституции РФ, административное законодательство является важнейшим средством обеспечения самой Конституции РФ. В частности, если говорить об административно-правовом обеспечении функционирования ОИВ, то оно составляет важную часть обеспечения действия Конституции РФ в целом. Что же касается организации государственного управления, то оно также должно осуществляться на основе конституционных правовых норм.