2. Выяснение признаков государственного управления:

1. Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2. Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)

3. По своей природе ГУ является правовой категорией, правовым управлением. Это означает, что данная ветвь управления

• выделяется на основе действующего законодательства, регулируется правовыми нормами (прежде всего – нормами АП)

• осуществляется в правовых формах, в частности, в процессе управления осуществляется и правотворческая, и правоприменительная, и административная, юрисдикционая деятельность.

• Правовой порядок ГУ подчёркивается тем, что его субъекты образуются в соответствии с действующим правом, их правовой статус определяется нормами права, на них распространяется требование соблюдения законности. Правовой характер государственного управления

• ярко проявляется в том, что это управление заключается в исполнительно-распорядительной деятельности, отождествляется с исполнительно-распорядительной деятельностью его субъектов. Это означает, что субъекты ГУ выступают в качестве государственных органов, призванных осуществлять исполнение соответствующих законов. Осуществляя эти законы, указанные субъекты вправе издавать правовые акты, вправе применять меры юрисдикционного характера в пределах установленной компетенции.

4. Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)

5. По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6. Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни. (Руководство экономикой, социально-культурной, административной-политической деятельности)

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции. По своему характеру это постоянная, непрерывная и оперативная деятельность. Под этим понимается постоянство деятельности гос. органов, непрерывность обуславливается спецификой соответствующих сфер гос. деятельности.

__________________________________________________________________________________________

КАРМОЛИЦКИЙ ПРОЧИТАЛ ПО ЭТОЙ ТЕМЕ ПРОСТО НЕРЕАЛЬНО БОЛЬШУЮ ЛЕКЦИЮ, ДАЛЬШЕ ТАК, ДЛЯ ДОП. ЧТЕНИЯ, ЗНАЯ ЕГО, МОЖЕТ И СПРОСИТ. (PS – там дичь)

Для ГУ характерно наличие в его ведении различных имущественных, социально-культурных и иных объектов. Важными направлениями деятельности ГУ является формирование бюджета и организация его исполнения. При этом эта функция осуществляется не только на федеральном

уровне, но и на уровне субъектов РФ и МО. Для ГУ является знаковым то, что оно осуществляется на профессиональной основе, специфика в том, что профессиональная деятельность государственных служащих строится с учётом особенностей определённых сфер жизни (гражданские, военные, правоохранительные служащие).

АП и наука АП не занимаются наукой государственного управления: есть специальная наука ГУ, которая изучает ГУ с разных точек зрения. АП занимается ГУ лишь в той мере, чтобы обозначить сферу его правового регулирования и влияния на его правовое управление.

В литературе часто распространена терминология, в соответствии с которой АП регулирует отношения в сфере ГУ. Но в сфере ГУ много отношений, которые регулируются другими отраслями права. АП регулирует общественные отношения управленческого, организационного характера, связанные с образованием и исполнением ИВ. АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ГУ должно базироваться на научной основе. Только научная основа ГУ способна обеспечить эффективность его функционирования. В 1993 фактически было ликвидировано государственное управление. Сейчас предпринимаются усилия сформировать научные основы. Научные основы ГУ предполагают высокий профессионализм и глубокие знания юристов, в т.ч. и в сфере АП-регулирования. ИЗ УЧЕБНИКА 2008 года – после принятия КРФ относительно термина гос. управление продекларированы, но не получили широкого распространения, мнения двоякого рода. 1) От термина Гос. управление стоит отказаться, так как в КРФ его теперь нет (в Конституции 1977 года были главы, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик), а введено понятие «исполнительная власть». НО, отсутствие данного термина в действующей конституции не является юридическим препятствием для обозначения им вида государственной деятельности. Такая точка зрения не воспринимается наукой всерьез. Тем более в законодательных актах, принятых после вступления в силу новой конституции, данный термин употребляется применительно к виду государственной деятельности (напр, ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом" N 317-ФЗ, ныне недействующий Указ Президента РФ "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия"). Также употребление в контексте ст. 10 КРФ вместо термина «исполнительная власть» термина «государственное управление» было бы менее удачным, т.к. создавало бы иллюзию, будто бы законодательная и судебная власть не выполняют функцию управляющего воздействия на развитие общества. 2) Иное мнение сводится к тому, что под гос. управлением следует понимать лишь деятельность государства в целом, субъектами которого выступают все его органы. Якобы трактовка гос. управления в узком смысле не имеет конституционных оснований. ЭТИ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ВСЕРЬЕЗ УЖЕ НИКТО НЕ РАССМАТРИВАЕТ!

ЕСЛИ ОН НАЧНЕТ В ЭТОМ ВОПРОСЕ ТРЕБОВАТЬ ЕЩЕ И МЕХАНИЗМ ГОС. УПРАВЛЕНИЯ, ТО ВАМ СЮДА.

ГУ имеет свой механизм реализации. Органы ИВ вправе образовывать подчинённые им органы, которые непосредственно участвуют в организации исполнения задач и функций, возложенных на те или иные органы (например, ФНС имеет территориальные налоговые инспекции). АП регулирует общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением ИВ, то есть ГУ в собственной смысле слова.

Механизм государственного управления:

Это такое комплексное явление, которое включает все элементы, необходимые для его осуществления. Состав:

1. Субъекты – только органы исполнит власти

2. Функции. Государственное управление не является однородным в функциональном отношении, напротив, характеризуется многообразием своего проявления. В составе его функций многие авторы называют:

• Анализ ситуаций, положения дел, процессов, происходящих в обществе, являются необходимым условием научно-обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов их выполнения.

• Планирование – постановка задач и их результатов, а также путей и средств их достижения; осуществляется органами общей компетенции, прав-м, например. Одновременно функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.

• Прогнозирование – научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества. Минэкономразвития занимается у нас прогнозированием; указ Президента от 17 мая 2017 года об угрозе экономического развития, которая исходит от зеленых и энергосберегающих технологий. Обоснованные, достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления ГУ.

• Программирование – специфический вид планирования, выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

• Информационное обеспечение. (РОССТАТ)Это базовая функция необходимая для деятельности исполнительной власти. Инф. Обеспечение составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления. Обеспечение доступа к качественной информации управляемым объектам – одно из важных направлений деятельности органов управления. Важнейшим правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ является одноименный ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов МСУ». По предметам ведения субъектов РФ особенности предоставления информации о деятельности органов субъектов РФ предусматриваются законами и иными нпа субъектов.

• Регулирование – самая распространенная функция, установление определенного правового режима той или иной деятельности – ПДД, например. Понятия «управление» и «регулирование» нельзя противопоставлять: регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают в качестве функции управления.

Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять.

Термин «управление» применяется в отношении управляемого объекта; оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных АП отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и тд.

• Организация – построение и конструирование самой системы государственного управления, обеспечение ее функционирования. Она заключается в образовании системы органов гос. управления, установлении их правового положения, формировании гос. службы в этих органах, совершенствование структуры управления, его форм и методов.

• Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач. Координация может достигаться: 1) путем соглашения между ее заинтересованными участниками, например, в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные нормативные правовые акты; 2) Властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников. Федеральные министерства в установленных случаях могут координировать деятельность других федеральных органов исполнительной власти в порученной тому или иному министерству сфере деятельности.

• Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законости в деятельности органов гос. управления, организаций, а также физ. лиц. Контроль обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы. В необходимых случаях он позволяет влиять на изменение, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. В силу этого контроль выступает элементом управленческого цикла, стадией процесса управления. Контроль также выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектов управления по принципу обратной связи.

3. Формы ГУ – внешние выражения управляющего воздействия, практически всегда правовые. Классифицируются по разным критериям.

4. Методы ГУ – способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты): убеждение (стимулирование) принуждение и устрашение; Это способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты). Они также разнообразны.

!!! Важно различать функции, формы и методы ГУ и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных органов. Например, не для всех органов характерна координация и лишь специально уполномоченные органы управления вправе применять меры административного принуждения. !!! Также функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению этих функций.

Стадии процесса управления: ( ГУ осуществляется в определенном порядке, процесс управления включает в себя следующие стадии)

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению

Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

В) организация выполнения принятых решений

Г) контроль за их выполнением