§ 2. Особенности участия субъектов

малого предпринимательства в государственных и

муниципальных закупках и новеллы законодательства

при переходе к контрактной системе

Важным этапом в развитии законодательства о государственных и муниципальных закупках и об участии в них субъектов МП стало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Закон N 94-ФЗ). После принятия данного Закона малые предприятия получили реальную возможность участия в государственных и муниципальных закупках.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

Законом закреплен принцип равенства претендентов в доступе к размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и установлены как общие требования ко всем претендентам на заключение государственных и муниципальных контрактов, так и особые правила к субъектам МП.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Обязательными требованиями ко всем участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов являются:

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято (п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 11).

Обязательные дополнительные требования к участникам размещения заказов может установить Правительство РФ в соответствии с правилами ч. ч. 2.2 и 3 ст. 11 Закона.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

- обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа (п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 11).

Заказчик вправе также устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказов и в некоторых иных случаях, установленных Законом N 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов - путем запроса котировок и у единственного поставщика.

Особенности участия субъектов МП в размещении заказов установлены ст. 15 Закона N 94-ФЗ. Следует отметить, что согласно Закону N 209-ФЗ разновидностью малых предприятий являются микропредприятия. Преференции же субъектам среднего предпринимательства при государственных и муниципальных закупках Законом не установлены.

При размещении заказов у субъектов МП государственные и муниципальные заказчики должны определить, соответствуют ли данные участники критериям, установленным ст. 4 Закона N 209-ФЗ. В случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе, но не обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов МП. В извещение о проведении торгов (конкурсов или аукционов) или запроса котировок в обязательном порядке включается информация об участии в них субъектов МП. Заявки, поданные участниками, не являющимися субъектами МП, подлежат отклонению.

Одной из проблем, связанных с участием малых предприятий в размещении заказов для государственных нужд, является определение факта принадлежности участника к субъектам МП.

С целью получения сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов МП заказчики должны указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов. Для определения численности работников заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям. Заказчик также должен указать в конкурсной документации или документации об аукционе необходимость соответствия участника требованиям Постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3642.

Данные показатели определяются с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству и др. Соответственно, участник размещения заказа представляет в составе заявки требуемые данные и декларирует соответствие его требованиям, установленным ст. 4 Закона N 209-ФЗ. Таким образом, действует заявительный порядок представления данных сведений, и их проверку заказчик осуществлять не вправе.

При проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям п. п. 1, 2, 3 ч. ст. 4 Закона N 209-ФЗ.

Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона N 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.

Соответствие требованию участника о размере выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов можно проверить только по финансовым отчетам и балансу, которые заказчик не вправе требовать от участника размещения заказа. В этой связи в литературе предлагается создание единого реестра субъектов малого предпринимательства, из которого либо заказчикам будут доступны сведения, либо поставщикам должны выдаваться подтверждающие документы. При этом в Законе должно быть установлено право (обязанность) требовать от участников такие документы на этапе размещения заказов <1>. На наш взгляд, целесообразно возложить обязанность по ведению реестра субъектов МП на государственные органы субъектов Российской Федерации в соответствующих регионах.

--------------------------------

<1> См.: Воробьева О. Размещение заказа у субъекта малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Бюджет. 2009. N 3. С. 25.

В случае если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии ст. 4 Закона N 209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям.

Закон устанавливает обязанность заказчиков при проведении торгов и запроса котировок осуществлять размещение заказов у субъектов МП в размере не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ. Таким образом, Законом установлена обязанность заказчиков размещать заказы у субъектов МП (за исключением закупок для нужд обороны и безопасности государства) при применении таких способов, как торги в форме конкурса или аукциона или запрос котировок. При размещении заказов у единственного поставщика преференции субъектам МП не установлены.

Проведение торгов и запроса котировок исключительно среди субъектов МП обеспечивает отбор равных по производственным, технологическим, экономическим и иным возможностям лиц, способствуя реализации принципа добросовестной конкуренции.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов МП, утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 <1>. Если закупаемые товары, работы, услуги не входят в указанный Перечень, заказчики не вправе размещать заказ у субъектов МП.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4793.

Федеральным арбитражным судом Поволжского округа из материалов дела было установлено, что государственным заказчиком при размещении заказов на поставку бумаги путем проведения открытого конкурса среди субъектов малого предпринимательства из Перечня товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642, был применен код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 - подкласс 2221690 "Канцелярские принадлежности из бумаги и картона прочие". Подкласс 2221690 "Канцелярские принадлежности из бумаги и картона прочие" относится к классу 222ххх "Полиграфическое исполнение и услуги связанные с полиграфическим исполнением".

При этом судами отмечено, что различные виды бумаг, в том числе содержащие характеристики закупаемой государственным заказчиком, классифицируются по классу 210ххх. Однако в Перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642, не содержится такого класса продукции и его подкласса, как 210ххх. Таким образом, судами правомерно сделан вывод о том, что закупаемый государственным заказчиком товар не входит в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и, следовательно, осуществление его закупки только у субъектов малого предпринимательства является неправомерным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2008 г. N А65-17180/07 // СПС "КонсультантПлюс".

Результаты маркетинговых исследований показывают, что малый бизнес представлен практически во всех отраслях, где размещаются государственные заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг <1>. В связи с этим можно сделать вывод, что установленный Перечень товаров, работ, услуг, заказы на которые должны размещать государственные и муниципальные заказчики у субъектов МП, может повлечь ограничение прав субъектов МП на участие в государственных и муниципальных закупках.

--------------------------------

<1> См.: Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. 2009. N 1.

В отличие от Закона N 88-ФЗ, которым был установлен фиксированный размер в 15% размещения заказа у субъектов МП от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции, в Законе N 94-ФЗ установлен диапазон в размере не менее чем 10 и не более чем 20% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что предоставляет большую гибкость государственным и муниципальным заказчикам в решении вопроса о необходимом объеме размещения заказов у малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

При применении положения ст. 15 Закона N 94-ФЗ на практике наибольшие трудности возникают в определении объема размещаемого заказа у субъектов МП. Буквальное толкование ст. 15 Закона не позволяет выявить смысл, вложенный законодателем в данную норму. Разъяснения же государственных органов данного вопроса не отличаются единообразием. Так, в письме Минэкономразвития России от 14 октября 2008 г. N Д05-4404 указывается, что объем поставок товаров (работ, услуг), который государственный заказчик обязан разместить у субъектов МП, определяется исходя из объема бюджетных средств, предусмотренных данному заказчику федеральным законом о федеральном бюджете или законом субъекта РФ на соответствующий год на оплату всех товаров, работ, услуг <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Затем позиция Минэкономразвития России была изменена. Письмом Министерства экономического развития РФ от 18 августа 2009 г. N 13497-АП/Д05 и ФАС России от 17 августа 2009 г. N АЦ/27510 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства" разъясняется, что размер не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема размещения заказов у субъектов МП необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у субъектов МП, по перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов МП, а не от каждого вида продукции, указанного в перечне <1>. В письме поясняется, что для определения объема средств, подлежащих размещению у субъектов МП, заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в перечень. Исходя из выделенной суммы, заказчик определяет объем, подлежащий размещению у субъектов МП, и самостоятельно определяет одну или несколько позиций по перечню, по которым будет размещен заказ путем проведения торгов, запроса котировок у субъектов МП.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Вместе с тем из содержания письма нельзя сделать однозначный вывод, включаются ли в общую сумму средства, планируемые к размещению у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Третий подход, который представляется верным, выражен в письме ФАС России от 17 марта 2010 г. N АЦ/7178 <1>, согласно которому объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов МП.

--------------------------------

<1> Документ официально не опубликован // СПС "КонсультантПлюс".

Письма Минэкономразвития и ФАС России не носят нормативного характера. Между тем решение рассматриваемой проблемы имеет крайне большое значение для заказчиков. Представляется, что целесообразно разработать Порядок определения объема товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов МП, и утвердить данный документ Правительством РФ.

В ряде случаев субъекты МП участвуют в процедурах размещения заказов на общих основаниях с другими участниками. Представляется, что если они становятся победителями, в таких случаях размещаемый объем товаров (работ, услуг) следует засчитывать заказчику в квотируемый объем товаров (работ, услуг), размещаемый у субъектов МП.

Одним из условий участия субъектов МП в государственных и муниципальных закупках является соблюдение условия Закона N 94-ФЗ о начальной цене. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, работ, услуг у субъектов МП не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" <1> были внесены изменения в регламентирующее данный вопрос Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642, в соответствии с которыми начальная цена контракта (цена лота) для государственных или муниципальных нужд у субъектов МП установлена в размере 15 млн. рублей, тогда как ранее начальная цена при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд у субъектов МП не должна была превышать три миллиона рублей, а начальная цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов МП не должна была превышать 2 млн. рублей. Столь значительное увеличение начальной цены контракта предоставило больше возможностей субъектам МП для участия в государственных и муниципальных закупках, а государственным и муниципальным заказчикам стало легче выполнять требования Закона N 94-ФЗ по размещению заказов у субъектов МП.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.

Вместе с тем в отдельных случаях продукция (к примеру, медицинское оборудование) не может быть разделена на отдельные части, а стоимость единицы продукции превышает установленную начальную (максимальную) цену контракта. Для решения данной проблемы предлагается отменить ограничение начальной цены <1>.

--------------------------------

<1> См.: Щеверова М.П. Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 20.

Предоставляемые государством преференции субъектам МП касаются не только особых правил их участия в торгах и запросе котировок, но и размера обеспечения заявки при участии в открытых аукционах в электронной форме. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 41.1 размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5% и не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Для субъектов МП размер обеспечения не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом целесообразно было бы отменить размер обеспечения заявки при закупке инновационной продукции у субъектов МП. Для реализации данного предложения необходимо в нормативно-правовом порядке четко определить понятие инновационной продукции.

В соответствии с ч. ч. 5 и 6 ст. 15 Закона N 94-ФЗ в случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе субъектов МП подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися.

Если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом МП, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты МП, не проводятся и объем товаров (работ, услуг), на поставку (выполнение, оказание) которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном ч. 1 ст. 15. Повторные торги проводятся на общих основаниях.

Аналогичное правило предусмотрено и в отношении запроса котировок. В случае если по истечении срока подачи котировочных заявок субъектами МП не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, повторное размещение заказа путем запроса котировок, участниками которого являются субъекты МП, не проводится и объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводился запрос котировок, учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном ч. 1 ст. 15.

Таким образом, заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа среди субъектов МП вне зависимости от того, признан аукцион или конкурс состоявшимся или несостоявшимся.

В литературе обосновывается необходимость проведения заказчиком повторных торгов только среди субъектов МП, в случае если первоначальные торги признаны несостоявшимися. Целесообразно также, по мнению автора, установить правило о том, что объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, не должен учитываться в общем объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов МП <1>.

--------------------------------

<1> См.: Щеверова М.П. Указ. соч. С. 11 - 12.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, является Федеральная антимонопольная служба <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1017.

В КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил Закона N 94-ФЗ об участии субъектов МП в размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Так, неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов МП в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов, влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. рублей (п. 11 ст. 7.30).

Размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов МП в размере более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. рублей (п. 12 ст. 7.30).

Необходимо отметить, что происходящий процесс интеграции в рамках Таможенного союза непосредственно касается и области государственных и муниципальных закупок. В целях проведения согласованной политики в области государственных и муниципальных закупок Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация заключили Соглашение от 9 декабря 2010 г. о государственных (муниципальных) закупках, ратифицированное Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 176-ФЗ <1>, в котором предусмотрено предоставление национального режима, который действует в настоящее время для Республики Беларусь и Российской Федерации и будет введен для всех государств - Сторон Соглашения до 1 января 2014 г. В соответствии с Соглашением в исключительных случаях Стороны могут на срок не более двух лет в одностороннем порядке законодательством государства устанавливать изъятия из национального режима. Однако Комиссия Таможенного союза вправе принять решение об отмене изъятия из национального режима, установленного любой Стороной Соглашения, в течение года со дня принятия Стороной нормативного правового акта о введении изъятия. В случае если Евразийская экономическая комиссия, которая заменила Комиссию Таможенного союза, принимает решение об отмене установленного изъятия из национального режима, инициировавшая установление такого изъятия Сторона обеспечивает в двухмесячный срок отмену нормативного правового акта, устанавливающего изъятие. При этом в случае принятия решения об отмене изъятий из национального режима действие такого национального акта не подлежит применению. Таким образом, при решении данного вопроса установлен приоритет наднационального регулирования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4267.

В связи с этим возникает проблема проведения унификации законодательства государств Таможенного союза в решении вопроса о статусе субъектов, относящихся к субъектам МП и предоставлении им равных прав по участию в государственных и муниципальных закупках в государствах - Сторонах Соглашения, поскольку критерии отнесения субъектов предпринимательской деятельности к категории малых предприятий могут отличаться. Так, согласно п. 3 ст. 6 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 г. "О частном предпринимательстве" субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (п. 3 ст. 6 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 г. "О частном предпринимательстве") <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" преференции предоставляются субъектам не только малого, но и среднего предпринимательства (ст. 31).

Новым Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), вступающим в силу с 1 января 2014 г., сохранены специальные правила участия субъектов МП в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которые вместе с тем значительно изменены по сравнению с действующими правилами <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

Специальные правила, как и при действующем порядке, распространяются на субъекты МП и не распространяются на субъекты среднего предпринимательства. Новым Законом предусмотрен еще один вид участников закупок, на которых распространяются аналогичные правилам о субъектах МП положения об участии в закупках социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющих в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды и защита животных, благотворительная деятельность и др.) <1>. Вместе с тем декларативный порядок заявления участниками о своей принадлежности к субъектам МП остался прежним.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Значительным нововведением является то, что в Законе о контрактной системе предусмотрены два способа участия субъектов МП в закупках - путем их участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установленными Законом способами либо путем привлечения субъектов МП к исполнению контрактов в качестве субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей), что соответствует зарубежному опыту привлечения субъектов МП к торгам.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МП. С установлением данного правила значительно расширяются возможности участия в закупках малых предприятий.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МП включается в контракты. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МП. Развитие субконтрактных отношений целесообразно развивать при закупках высокотехнологичной, инновационной продукции и проведении научно-исследовательских работ.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МП, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством РФ (ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Законом установлена обязанность заказчиков, за исключением случаев осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, осуществлять закупки у субъектов МП в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. По сравнению с Законом N 94-ФЗ низший предел повышен на 5%, а верхний предел вовсе не установлен. Таким образом, заказчикам по существу предоставлено право на самостоятельное решение вопроса об объеме закупаемых товаров, работ, услуг у субъектов МП. Каким образом заказчики воспользуются предоставленным им правом и не приведет ли это к нарушению принципа добросовестной конкуренции, покажет практика.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии заказчики вправе, но не обязаны осуществлять у субъектов МП.

Расширению прав малых предприятий в сфере закупок способствует отсутствие в Законе о контрактной системе перечня товаров (работ, услуг), в соответствии с которым заказчики обязаны осуществлять закупки. Как уже указывалось, малый бизнес представлен практически во всех областях предпринимательской деятельности, поэтому отмена такого перечня представляется верным решением.

По сравнению с Законом N 94-ФЗ повышена начальная (максимальная) цена контракта, которая не должна превышать 20 млн. рублей.

В соответствии с установленными Законом о контрактной системе нормами специальные условия закупки распространяются на такие конкурентные способы, как проведение открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками являются только субъекты малого предпринимательства. В таких случаях в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение на участие в них только субъектов МП, и участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам МП.

В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) среди субъектов МП заказчик вправе отменить такое ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, предусмотренном планом-графиком.

Участие субъектов МП в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется на общих основаниях.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и разместить такой отчет в единой информационной системе.

Таким образом, можно сделать вывод, что Закон о контрактной системе значительно увеличивает возможности участия субъектов МП в государственных и муниципальных закупках.