ekonom_osnovy_SR

обеспечения людей, которые нужны для определения направлений социальной ориентированности производства.

Система жизнеобеспечения по ряду качественных признаков отличается от технических, биологических и других воспроизводственных процессов, ибо входит в экономику воспроизводства в целом, включая удовлетворение многообразных разумных потребностей людей. Они представляются своей совокупностью отраслей и производств, видов специализации общественного труда, товаров и особенностей функционирования жизнеобеспечения населения.

В период становления рыночной экономики не были спрогнозированы социальная направленность экономической реформы и ее последствия, учтены интеграционные тенденции воспроизводства экономических условий и факторов жизнеобеспечения населения. Поэтому возникает необходимость социально ориентировать расширенное воспроизводство, его сложные социально-экономические процессы, в частности труд, его организацию и подготовку высококвалифицированной рабочей силы, распределение благ, влияние рыночных отношений на жизнеобеспечение населения.

Каждый человек по-своему решает социально-экономические проблемы собственного жизнеобеспечения. Между тем жизнеобеспечение как социальноэкономическая категория отличается трудностью определения в связи с различной природой отдельных составляющих, где переплетаются экономические, социальные, региональные, демографические и другие факторы. Но главным в развитии жизнеобеспечения можно считать прорыв в улучшении условий труда и жизни людей, поэтапное достижение разумных потребностей в материальных и духовных благах и услугах, рост продолжительности жизни и производительное долголетие.

Жизнеобеспечение населения имеет свои специфические сферы - материальную,

социальную и духовную, а также воспроизводство самого человека. Эти четыре сферы воспроизводства жизнеобеспечения населения в различных социально-экономических моделях общественного развития, как и в отдельных решениях, имеют свои особенности.

Жизнедеятельность личности и общества в целом может происходить на двух уровнях:

-физического выживания;

-раскрытия творчески-созидательного потенциала, что возможно лишь при обеспечении общественных и государственных гарантий физического выживания каждому гражданину вне зависимости от того, как сложится его судьба.

Процветание личности и социума возможно только на втором уровне.

Вразумно организованном обществе потребляемые личностные блага должны распределяться пропорционально количеству и качеству результативности общественнополезной деятельности. При этом базовый, низовой, уровень благосостояния, соответствующий человеческому достоинству, должен быть обеспечен каждому гражданину страны без исключения в каждом достаточно развитом социуме.

Таким образом, жизнеобеспечение населения - экономическая категория, характеризующаяся совокупностью количественных и качественных показателей, необходимых для нормального уровня достойной жизни населения.

Вцелях создания механизма государственного регулирования экономических условий жизнеобеспечения населения все макро- и микроэкономические приоритеты должны оцениваться по влиянию на улучшение условий жизнеобеспечения людей с учетом их возрастающих потребностей. На это же направлена экономическая функция социальной защиты населения.

Вусловиях процесса объективного вхождения в рынок и реального перехода от одного экономического состояния к другому категория жизнеобеспечения населения наиболее ярко отражает реалии настоящего времени.

Для оценки экономических условий жизнеобеспечения потребности людей рассматриваются с учетом социального прожиточного минимума, который предопределяет комплекс непосредственных человеческих нужд. К ним относятся: питание, одежда, жилище, производственная и социальная инфраструктура человека и его семьи; сохранение и восстановление здоровья человека и его семьи, отдых и досуг; образование, развитие и совершенствование личности и т.д. Социальный прожиточный минимум по стоимости значительно выше физиологического.

Экономические условия жизнеобеспечения населения наряду с экономическими отношениями (по поводу собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта) выражают сам процесс труда, образования, жизни, отдыха людей и их воспроизводство.

Формирование системы социальной защиты невозможно без прочной экономической основы общества. Экономика является материальным фундаментом и ресурсом для развития социальной сферы. Последняя - важнейший фактор, определяющий развитие экономики. Ведь именно от социальной сферы в первую очередь зависит формирование центральной производительной силы экономики - человека. Поэтому не только без развитой экономики не может быть развитой социальной сферы, но

ибез развитой социальной сферы не может существовать развитая экономика.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирования на этой основе слоя собственников усиливает влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту дифференциации доходов, экономическому и социальному расслоению общества. Это требует системного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности, формирования системы социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Реализация этой поддержки - обязанность социальных служб посредством экономической функции. Как экономическое понятие экономическая функция социальной работы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения по формированию и рациональному распределению социально-экономических ресурсов, комплекса условий, обеспечивающих жизнедеятельность личности и семьи.

В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека присутствуют три субъекта: государство, общество и сам человек. В зависимости от конкретной ситуации каждый из них берет на себя большую или меньшую нагрузку. Жизнью общества движет стремление удовлетворить потребности. Санкционированные обществом, законом или моралью потребности человека становятся его правами. Защита прав человека - цель социальной работы.

Государство как основной субъект реализации экономической функции создает нормативно-правовые условия для того, чтобы человек, работая, мог обеспечить достойный уровень жизни своей семье. Здесь человек выступает субъектом самообеспечения. А для экономической поддержки тех, кто объективно не может трудиться, государство создает систему служб поддержки. Кроме того, создаются правовые условия для благотворительной деятельности общественных организаций.

Основная целевая функция перераспределения внутреннего валового продукта государства состоит в нивелировании экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения.

Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по трем основным направлениям.

Во-первых, часть получаемых населением поступлений находится в зависимости от результатов труда, но при этом учитывается степень удовлетворения потребностей жизнеобеспечения.

Второе направление характеризуется тем, что на первое место выступает размер потребностей, на удовлетворение которых направляются эти выплаты: детские пособия, доплаты на специализированное лечение и т.д.

Особенность третьего направления государственной поддержки выражается в форме льгот и услуг законодательно определенным категориям населения через соответствующие учреждения непроизводственной сферы.

Программы социально-экономической поддержки призваны смягчить различия в уровне доходов, связанные с причинами, находящимися вне процессов труда.

Государство, определяя категории поддерживаемых, гарантирует ресурсную основу помощи: финансовую, кадровую, материальную; через созданные на муниципальном уровне службы экономически поддерживает инвалидов, престарелых, слабые семьи. Одним из основных направлений в реализации экономической функции стало социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Все более значимую роль и экономической поддержке населения играют общественные и благотворительные организации. Создается «третий сектор» - негосударственный, неправительственный, некоммерческий благотворительный сектор добровольной активности. Это новое явление в России. Социальные службы третьего сектора начинают занимать свою нишу в социально-экономической поддержке беспризорных детей, реабилитации инвалидов, безнадежных больных и других нуждающихся в социальной помощи слоев населения.

В настоящее время, когда более четверти населения России имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, экономическая функция остается основной в системе социальной защиты населения.

2.3. Принципы и методы экономической деятельности в сфере социальной

работы

Экономика в сфере социальной работы основана на определенных принципах. Принципы экономики в сфере социальной работы - это научно обоснованные, проверенные практикой правила формирования экономических фондов для поддержки социально слабых слоев и групп населения, а также объективные положения о формах и методах экономической деятельности социальных служб.

Посредством принципов теоретические положения соотносятся с практикой социальной работы. Социальная работа тесно связана с проблемами общественного развития. Ее характер, содержание, формы и методы неотделимы от экономического, социального, духовно-нравственного состояния общества. Являясь действующим в системе общественных отношений социальным институтом, социальная работа участвует в их урегулировании, в осуществлении функций, обеспечивающих жизнедеятельность как отдельного человека, так и общества в целом, основываясь на принципах научности,

объективности, историзма и гносеологического подхода, гуманизма, законности,

доступности, активизации и опоры на собственные силы, толерантности и др.

Вместе с тем экономические отношения в обществе регулируются специфическими принципами. Так, принцип социальной справедливости выступает в виде справедливой цены труда и дохода производителя, приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму. В сфере экономики справедливость ассоциируется с двумя полюсами «теории богатства» - частной и общественной собственностью. Они выражается в двух формах. С одной стороны, это рыночный механизм распределения, а с другой - государственный механизм регулирования.

Согласно принципу общественной целесообразности, контингент людей,

поддерживаемых государством, должен быть строго ограничен теми, кто объективно (полностью или частично) лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.

Принцип экономической эффективности отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование, которые должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.

Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Соблюдение этого принципа требует постановки конечной цели социального благополучия населения, расчет экономической эффективности ее скорейшего достижения с максимальной пользой для общества и индивида.

Согласно принципу приоритета государственных начал в социальной защите населения, именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями.

1. Постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования, медицинского обслуживания и др.

2. Сеть социальных компенсаторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатных или частично оплачиваемых услуг социально слабым, а также стимуляция благотворительной деятельности.

Принцип экономической самостоятельности местных органов власти

предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней.

Социальные выплаты гарантируются в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производятся из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и его самообеспечении.

Это стимулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...». В ст. 153 этого закона речь идет о том, что органы местного самоуправления не вправе ухудшать социальное положение граждан, имевших на 1 января 2005 г. какие-нибудь льготы и компенсации. Конституционный суд РФ от 15 мая 2006 г. обязал субъекты Федерации и муниципалитеты при замене натуральных льгот денежными компенсациями «вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан...».

Немаловажное значение имеют и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышения качества жизни, возрастания потребностей и др.

На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства, от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления. Ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологии его социальной поддержки. Реализуют эти принципы социальные службы.

Следует иметь в виду, что существующая система социальных служб России в начале XXI в. еще не вошла в рыночную экономику. Государство является основным собственником системы (в форме федеральной, республиканской или муниципальной собственности), объединяя в себе институт власти и институт собственности. В многоукладной экономике оно продолжает выступать в качестве не только субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е. включается в сферу трудовых отношений.

По этой причине экономика учреждений и предприятий системы социальной защиты населения регулируется государством по системе «сверху вниз». Взаимосвязи между элементами системы как экономическими ее субъектами подчиняются принципам планирования, демократического централизма и частично-хозяйственного расчета. Предприятиям системы социальной защиты предписываются категории обслуживаемых, обязательный ассортимент услуг, объемы финансовых, материальных и других ресурсов.

Обращенность социальной работы к конкретной личности заставляет социального работника постоянно изыскивать наиболее эффективные приемы и методы восстановления нарушенных связей между личностью и обществом. Поиск высокоэффективных экономических методов социальной работы в условиях установленных государством жестких рамок носят непрерывный и длительный характер. Это объясняется как наличием числа социально уязвимых членов общества, так и потребностью совершенствования процесса их поддержки.

Методы экономической деятельности в сфере социальной работы - это способы достижения социальных целей на основе объективных экономических принципов.

Экономические методы социальной работы - важная часть механизма социальной поддержки, ибо они, с одной стороны, побуждают личность к самореализации своих потенциальных возможностей и самообеспечению, а с другой - оказывают человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в трудной жизненной ситуации.

Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы определяется степенью их эффективности, т. е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.

На государственном уровне социально-экономические методы позволяют раскрывать личностный потенциал к самообеспеченности, необходимость экономической поддержки тех, кто лишен такой возможности, посредством создания правовых и экономических условий, стимулирующих трудоспособную часть общества к обеспечению благосостояния - своего, своей семьи и всего общества.

К основным экономическим методам решения этой комплексной социальной задачи можно отнести следующие.

1. Введение системы минимальных социально-экономических гарантий - предусмотренных законом обязательств государства, направленных на реализацию конституционных прав граждан: минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, ставка первого разряда тарифной сетки по оплате бюджетников и др.

2.Индексация доходов - пересчет и изменение денежных доходов населения (зарплаты, пенсии, стипендий, пособий) с учетом динамики розничных цен. Индексация служит способом социальной защиты населения от инфляции и частично или полностью компенсирует потери населения в доходах. Путем индексации поддерживается покупательная способность населения и средние реальные доходы людей.

3.Компенсация расходов - выплаты, призванные компенсировать возмещение потерь. Применяются в отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями

ипособиями. Компенсации выплачиваются различным социальным группам населения органами власти в связи с ожидаемым или прошедшим ростом цен на потребительские товары или тарифы на услуги. Кроме того, компенсация может быть обусловлена катастрофами природного или антропогенного характера, затратами в связи с рождением детей, уходом за инвалидами.

4.Система льгот — преимущества, дополнительные права, предоставляемые определенным категориям граждан или отдельным организациям, регионам и т.п. В целях социальной защиты применяются такие социально-экономические методы, как система адресных льгот отдельным категориям граждан, предоставляемая по решению государственных органов. Такие льготы, например, определены законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» - бесплатный или частично оплачиваемый проезд, льготы на снижение оплаты за телефон и электричество и т. п.

5.Система пособий - денежная помощь, оказываемая государством лицам, находящимся в тяжелом экономическом положении. Так, пособия выплачиваются на каждого ребенка из семьи, где среднедушевой доход не достигает прожиточного минимума в регионе; лицам, официально зарегистрированным как безработные; единовременные пособия при рождении детей; ритуальные пособия и др.

Выплата пособий и льгот должна быть индивидуально адресной и предоставляться на основе принципов общественной целесообразности и экономической эффективности - тем, кто объективно не может трудиться и жить на доходы от своей деятельности.

Необходимо осознать, что обеспечить социальную защищенность всего населения невозможно. Мировая практика показывает, что никакое богатое государство не может

экономически поддержать более 5—10 % своего населения. Поэтому политика государства должна быть направлена на создание правовых условий, стимулирующих рост собственников, замену разрешительного принципа открытия желающими своего дела принципом регистрационным.

При отнесении тех или иных семей, индивидов к категории получателей пособий и льгот следует учитывать не только их текущие денежные доходы, но и экономический

потенциал, накопленный в виде движимого и недвижимого имущества, счета в банке и так называемый имущественный ценз - показатель, характеризующий количество имущества (в натуральном или денежном выражении), принадлежащего данному лицу.

К числу методов социально-экономической поддержки относится оказание единовременной натуральной, в том числе продуктовой, помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и др.

В законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дано определение основных понятий - методов экономической поддержки:

-государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

-социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов;

-субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставленных гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

-компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства бюджетов всех уровней: федерального, субъектов Российской Федерации и местных. Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех лет. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания субъекта помощи. Оказываемая помощь назначается на основании заявления в письменной форме, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности. Предоставленные заявителем сведения могут быть подтверждены или опровергнуты посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной зашиты населения самостоятельно. В случае предоставления заявителем недостоверных сведений ему отказывают в назначении государственной социальной помощи.

В условиях формирования рыночной экономики и гражданского общества роль социального государства проявляется в том, что оно берет на себя ответственность обеспечивать социальную поддержку отдельных социальных групп и слоев. В то же время формирование социального государства тесно связано с развитием системы социального партнерства, которое способно значительно разгрузить государство от многих социальных функций. Создается новый образ корпорации, морально ответственной перед людьми, которые в ней работают. Развивается корпоративная социальная защита (социальная защита членов корпорации) в виде создания негосударственных социальных фондов в целях дополнительного пенсионного обеспечения и медицинского страхования.

2.4. Организационно-правовые основы экономической деятельности в сфере

социальной работы

Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. В новых экономических условиях понятие «система социальной защиты» заменило понятие «социальное обеспечение», которое использовалось в советской экономике и характеризовало специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Входе разгосударствления и признания множественности форм собственности возникла объективная необходимость других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике, и термин «социальная работа». Права человека, как признано Организацией Объединенных Наций, являются универсальными и ими могут пользоваться все люди, не подвергаясь дискриминации. Права человека можно определить как «права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо» (Организация Объединенных Наций. Права человека: вопросы и ответы. - Нью-Йорк, 1990).

Впервые термин «права человека» был введен в законодательство России Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. С этого времени Россия вошла в сообщество цивилизованных государств, руководствующихся всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Вкруг прав человека, подлежащих, согласно Декларации, всеобщему уважению и соблюдению, входят также социально-экономические права (ст. 22 — 27). Билль о правах человека включает помимо всеобщей Декларации Международный пакт об экономи-