- •Минск 000 «новое знание» 2003
- •Предисловие
- •1.2. Статистическоеопределение туризма
- •1.3. Туризм как социально-экономическая система
- •1.4. Факторы, влияющие на развитие туризма
- •1.5. Классификация туризма
- •1.6. Функции туризма
- •Глава 2
- •2.2. Туристский продукт
- •2.3. Туристская индустрия
- •2.4. Туристская деятельность
- •2.5. Туристские ресурсы
- •3.2. Органы управления туризмом
- •3.3. Лицензирование в туризме. Основные положения
- •3.4. Основы стандартизации в туризме
- •3.5. Сертификация в туризме. Общие положения
- •Глава 4
- •4.2. Определение миссии и целей деятельности предприятия
- •4.3. Выбор организационно-правовой формы предприятия
- •4.4. Обоснование организационнойструктуры управления предприятием
- •4.5. Разработка учредительных документов, государственная регистрация и организационное оформление предприятия
- •4.6. Офис туристского предприятия
- •4.7. Персонал туристского предприятия
- •4.8. Прекращение деятельности туристского предприятия
- •Глава 5
- •5.2. Технология проектирования тура
- •5.3. Формирование тура
- •5.4. Особенности планирования мероприятии по продвижению тура
- •5.5. Реализация тура
- •5.6. Услуги сопровождения и встречи-проводы
- •5.7. Контроль и оценка туроперейтинга
- •Глава 6
- •6.2. Классификация гостиниц
- •6.3.Типология гостиниц
- •6.4. Основные службы гостиницы и их назначение
- •6.5. Организация питания в туризме
- •Глава 7
- •7.2. Автомобильные перевозки
- •7.3. Железнодорожные перевозки
- •7.4. Морские и речные путешествия
- •7.5. Авиационныетуристские путешествия
- •Глава 8
- •8.2. Сущность, структура и содержание экскурсии
- •8.3. Дифференциация экскурсионногообслуживания
- •8.4. Экскурсовод и его роль в экскурсионном обслуживании
- •Глава 9
- •9.2. Требованияк составлению договоров
- •9.3. Договорные отношения между туроператором и турагентом
- •9.4. Договорные отношения между туристским предприятием и потребителями туристских услуг
- •9.5. Договорные отношения между туроператором и поставщиками туристских услуг
- •9.6. Договорные отношения между рецептивный и инициативным туроператорами
- •Глава 10
- •10.2. Общая характеристика страхования
- •10.3. Виды страхования,применяемые в туризме
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 11
- •11.2. Паспортно-визовые формальности
- •11.3. Таможенные формальности
- •11.4. Санитарные (медицинские) формальности
- •Литература
- •Глава 12
- •12.2. Информационные технологии в офисе туристского предприятия
- •12.3. Международныесистемы бронирования
- •12.4. Интернет/интранет-технологии в туризме
- •Глава 13
- •13.2. Состояние и прогнозы развития международного туризма
- •13.3. Международныетуристские организации
- •13.4. Международныетуристские выставки и ярмарки
- •Приложения
- •Манильская декларация по мировому туризму а
- •Лучшее регулирование предложения
- •Техническое сотрудничество
- •Людские ресурсы
- •Свобода передвижения
- •Г Рекомендации Всемирной конференции по туризму Мирное воззвание
- •Людские ресурсы
- •Финансирование туристских проектов
- •Туризм и авиатранспорт
- •Свобода передвижения
- •Внутренний туризм
- •Всемирный форум по туризму и обмену молодежи и студентов
- •Глава 1. Сущность туризма и его основные социально-экономические
- •Глава 2. Терминология и понятийный аппарат туризма.................................. 55
- •Глава 3. Регулирование туризма.................................................................. 97
- •Глава 4. Организационно-правовые основы деятельности
- •Глава 5. Формирование, продвижение и реализация туров.............................183
- •Глава 6. Услуги размещения и питания в туризме.........................................213
- •Глава 7. Транспортное обеспечение в туризме..............................................239
- •Глава 8. Экскурсионное обслуживание....................................................271
- •Глава 9. Договорные отношения в туризме........293
- •Глава 10. Страхование в туризме................................................................... 335
- •Глава 11.Туристские формальности.............................................................. 381
- •Глава 12. Информационные технологии в туризме.......................................... 399
- •Глава 13. Международный туризм................................................................ 433
Глава 10
Страхование в туризме
10.1.Безопасность в туризме
10.2.Общая характеристика страхования
10.3. Виды страхования,применяемые в туризме
10.1. Безопасность в туризме
Одним из важнейших элементов организации туризма является обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов. Опасности физического и социального характера должны приниматься в расчет субъектами индустрии туризма, которым следует минимизировать и предотвращать разнообразные угрозы безопасности туристской деятельности. Обеспечение безопасности предусматривает целый комплекс мероприятий в рамках национального законодательства, гарантирующих безопасность перемещения туристов по территории государства, их пребывания, сохранность здоровья, жизни и имущества.
Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется и обобщается ВТО. Безопасность путешествий декларировалась в Хартии туризма (см. приложение 4).
Как отмечается в Гаагской декларации по туризму, «для того чтобы нормально функционировать и развиваться, туризм нуждается в безопасности для путешественников и отпускников, как национальных, так и международных, и для их личной собственности... Это может быть достигнуто путем:
разработки и проведения в жизнь норм безопасности для путешествий и туристских пребываний;
информирования и просвещения общественности;
создания институциональных рамок для решения проблем, связанных с безопасностью туристов, и, в частности, в экстремальных ситуациях;
международного сотрудничества на двустороннем, региональном, субрегиональном, межрегиональном и мировом уровнях».
При Исполнительном совете ВТО в 1994 г. создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году ВТО провела обследование 73 стран мира на тему «Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом 1995 г. в Эстерунде (Швеция) проведена IМеждународная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Выводы обследования свидетельствуют:в 71 % стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности. В более половины таких стран эта
338
служба является частью государственной или муниципальной полиции. В 21 % стран имеется специальная туристская полицейская служба, в половине из них помогающая туристам решать их проблемы. На туристскую полицию возлагаются также охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам и охрана местных этнических групп. Однако лишь в 9 странах имеются законы, на основании которых создана туристская полиция. Сотрудники туристской полиции в 41 % стран обучаются иностранным языкам, в 26 % проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, в 37 % стран поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.
Международная практика показывает, что ряд государств издает соответствующие рекомендации по посещению тех или иных стран и регионов мира. Так, Госдепартамент США регулярно публикует список стран, в которые поездки не рекомендуются, а в ряде случаев запрещаются. МИД Германии в 1996 г. опубликовало список 80 стран мира, куда немецким туристам не рекомендуется ездить, и запретило путешествия в Афганистан, Анголу, Бурунди, Заир, Ливию, Руанду, Сомали и Судан.
Безопасность туристов, их благополучие, а также поддержание высокого качества обслуживания в местах туристского назначения нельзя рассматривать в отрыве от других общественных или национальных интересов принимающей страны и окружающей среды в целом. При разработке и проведении в жизнь норм безопасности для сферы туризма и защиты туристов интересы тех, кто посещает и принимает, должны быть взаимно гармонизированы.
Безопасность туристов и защита в области туризма связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и целым рядом других административных органов, работающих в различных экономических и социальных секторах (финансы, здравоохранение, охрана окружающей среды, развитие территорий, энергетика, занятость и т.п.), и прежде всего в частном.
Таким образом, вопросы обеспечения безопасности в туризме можно рассматривать по следующим направлениям:
личная безопасность туристов и их имущества, обеспечение которой является важнейшей задачей национального развития туризма и международного сотрудничества;
339
безопасность окружающей среды в местах массового пребывания туристов, безопасность туристских объектов;
безопасность национальных интересов принимающих государств.
Обеспечение безопасности по всем указанным направлениям является важнейшей заботой и первоочередной задачей всех структур, вовлеченных в туристскую деятельность. Поэтому следует также сказать о том, что обеспечение безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, включающих в себя: туристские предприятия; администрации туристских центров; местные власти; национальные органы по туризму и центральные власти государств; международные организации и межгосударственные органы. Каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в обеспечение безопасности в туризме.
Туристские предприятия, являясь основным элементом системы туризма, обязаны в первую очередь заботиться о безопасности своих клиентов. Говоря об обеспечении мер безопасности туристским предприятием, следует сказать о том, что большинство из них осуществляется на стадии организации. Выбирая партнеров, место назначения, планируя построение маршрута, средства транспорта и другие элементы тура, туристское предприятие не должно забывать об обеспечении личной безопасности и сохранности имущества туристов. Совершенно недопустимым является разработка туров в места ведения боевых действий или прилегающие к ним районы, в страны, где ощутимой является деятельность террористических организаций, в места, где существует опасность заболевания острыми эпидемическими заболеваниями или введен медицинский карантин.
Для ряда специализированных туров, прежде всего в активном туризме, туристское предприятие обязано обеспечить надлежащий контроль за состоянием здоровья туристов. К таким турам относятся альпинизм, спуски по горным рекам, экстремальный туризм, туристские походы и т.п.
При организации поездок в государства, где существует опасность заболевания эпидемическими болезнями, туристское предприятие должно соблюсти установленный порядок вакцинации (прививок) с выдачей соответствующих медицинских сертификатов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала «Требования к свидетельству о прививках
340
при поездке за границу», которые являются практическим руководством для туристских предприятий и самих туристов. ВОЗ выпускает также «Эпидемиологический ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе через туризм. К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка. Существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке выдаваться в виде информационного листка клиентам до начала поездки.
Помимо организационных мероприятий туристское предприятие обязано проинформировать туристов о возможных опасностях в той или иной стране и о порядке действий в случае угрозы их безопасности или сохранности имущества. При выборе транспортных средств туристская компания должна обеспечить безопасность транспортировки туристов, предоставляя для этого технически исправный транспорт, квалифицированных водителей, а в случае передвижения колонной обеспечить ее сопровождение дорожной полицией. При организации групповых туров очень часто обеспечивается сопровождение группы представителем туристского предприятия. Его задачи в основном сводятся к обеспечению полноты выполнения предусмотренной программы. Вместе с тем наличие сопровождающего или представителя туристского предприятия в группе должно рассматриваться также с точки зрения соблюдения требований безопасности.
Администрация туристских центров обязана обеспечить в своей деятельности меры безопасности туристов и отдыхающих, находящихся в этих центрах. Меры безопасности должны быть предусмотрены на случай возникновения пожара, стихийных бедствий, массовых заболеваний и быть достаточными, чтобы предотвратить или свести к минимуму последствия возникновения таких опасностей, вплоть до экстренной эвакуации туристов. Туристские центры должны иметь систему внутренней безопасности, предотвращающую посягательство на жизнь, здоровье и имущество туристов. Помимо этого администрация туристских центров должна информировать туристов о порядке их действий в случае возникновения опасности.
341
Деятельность местных властей также направлена на обеспечение надлежащей безопасности туристов, находящихся в регионе. Как правило, за исключением особых случаев, меры безопасности, предпринимаемые на уровне местных органов власти, заключаются в координации деятельности соответствующих служб (полиции, медицинской помощи, пожарной службы и т.п.). В мероприятиях по обеспечению безопасности туристов также принимают участие соответствующие туристские организации этих регионов, информируя туристов о мерах безопасности, оказывая им содействие в урегулировании ущерба, причиненного посягательством на их жизнь, здоровье или имущество.
Национальные органы по туризму различных государств при разработке и осуществлении политики в сфере туризма должны исходить из того, что государство пребывания туристов является гарантом их личной безопасности и сохранности имущества. Обеспечение этих гарантий является одной из первоочередных мер в развитии туризма в государстве. Реализация этих гарантий осуществляется путем принятия соответствующих законодательных или нормативных актов, регулирующих и координирующих деятельность в этом направлении всех заинтересованных ведомств, всего общества. Помимо законодательного или нормативного регулирования в некоторых государствах существуют специальные подразделения туристской полиции, которая обеспечивает безопасность пребывания туристов в этих странах.
Еще одним направлением по обеспечению безопасности в туризме на национальном уровне является защита собственных граждан, выезжающих в туристские путешествия за рубеж. Реализация этого направления осуществляется принятием соответствующих правовых актов, гарантирующих гражданам своей страны защиту как на национальной территории, так и за ее пределами. Помимо правовых актов к этому направлению необходимо отнести международные соглашения о правовой и иной защите граждан, предусматривающие принятие сторонами взаимных гарантий по обеспечению безопасности граждан сторон на своих национальных территориях; И, наконец, в исключительных случаях государства могут применять специальные силы и средства для спасения или эвакуации своих граждан за рубежом. Обычно применение таких сил связано с противодействием
342
террористическим организациям, захватившим и удерживающим в заложниках иностранных граждан, или в случаях крупных катастроф, войн и природных катаклизмов (например, в Российской Федерации осуществление такого рода деятельности возложено на МЧС).
Как уже отмечалось, важную роль в обеспечении безопасности туризма играет охрана окружающей среды, архитектурных и культурно-исторических памятников. Обеспечение безопасности в этом направлении осуществляется, как правило, путем планового развития туризма на национальной территории, принятия соответствующего законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, в том числе и туристскую, в зонах туристских достопримечательностей, осуществления природоохранных и иных мероприятий со стороны национальных, региональных и местных органов атасти. Туристские предприятия не должны находиться в стороне от этого процесса и обязаны проводить информационную работу среди туристов в данном направлении.
ЮНЕСКО разработало рекомендации по охране культурного, исторического и природного наследия, подчеркивающие важность его сохранения для дальнейшего развития туризма. В рамках Всемирной конференции, определившей мировую политику в обрасти культуры, приняты рекомендации о путях развития туризма на основе охраны и использования культурного, исторического и природного наследия.
Памятники истории, культуры и природы являются национальным достоянием страны. Освоение территории для туристских целей требует бережного подхода по принципу «сохрани -восстанови — не навреди». Многие регионы богаты такими уникальными историческими территориями, как древние города, усадебные и дворцово-парковые ансамбли, комплексы культовой архитектуры, исторические постройки, историко-культурные памятники и др. При развитии туристской инфраструктуры важно не нарушить исторический облик территории. Необходимо осуществлять охрану и восстановление памятников культуры и истории рукотворного, природного и традиционного ландшафтов, которые также рассматриваются как непреходящие исторические ценности, национальное достояние.
Безопасность в туризме как защита национальных интересов принимающих государств затрагивает вопросы не только военной
343
безопасности (наличие зон, закрытых для посещения иностранными гражданами и туристами), но и связанные с сохранением национальной, культурной, религиозной самобытности местного населения.
В качестве одного из примеров отрицательного воздействия туризма такого рода очень часто приводят развитие так называемого сексуального туризма в Таиланде. Несмотря на законодательные запреты проституции в этом государстве (уголовная ответственность и смертная казнь), ее рост, в первую очередь связываемый с увеличением туристских потоков, стал проблемой, серьезно обеспокоившей правительство данной страны и мировое туристское сообщество. Подобного рода примеры разрушительного воздействия неконтролируемого роста туристских потоков в отдельных государствах ведут к разрушению культурной самобытности местного населения, его моральных и этических устоев. Международное сообщество осуждает подобного рода воздействие европейской цивилизации на местное население и призывает правительства направляющих государств вести широкую информационную и пропагандистскую работу против таких проявлений. В связи с этим туристское предприятие, направляющее своих туристов за рубеж, должно информировать их о нормах и правилах, общественном укладе тех стран, куда направляются туристы, чтобы последние своим поведением не нарушали уклад жизни местного населения.
Мичиганским университетом туризма и путешествий разработана концепция адекватного туризма, основывающаяся на сохранении и использовании национального наследия и традиций местности. Согласно этой концепции, адекватным называют туризм, базирующийся на уникальных ресурсах местности, активно способствующий сохранению и рациональному использованию ее культурного, исторического и природного наследия.
Выделяют четыре принципа адекватного туризма:
активное содействие в сохранении наследия местности — культурного, исторического, природного;
подчеркивание и выделение уникальности наследия местности относительно других регионов;
создание у местного населения чувства гордости и ответственности за уникальное наследие;
344
разработка программы развития туризма на основе использования уникального наследия местности.
Туризм не только приносит доходы региону, но и дает местному населению основание гордиться своим уникальным наследием, предоставляет возможность делиться им с туристами. Если общество будет это учитывать, то сможет создать систему рационального использования уникальных возможностей для развития туризма.