10. Налоговые системы зарубежных стран

10.1. Эволюция структуры налоговых систем развитых стран

Особенности налоговых систем каждой страны обусловлены государственным устройством и административными возможностями каждого уровня власти, степенью вмешательства государственных органов в экономику, характером экономической политики [66].

Налоговые системы зависят от типа государства и могут иметь трехуровневый и двухуровневый характер. При трехуровневой налоговой системе – взимаются общегосударственные (федеральные) налоги, региональные налоги (земель, провинций, автономных территорий) и местные (муниципальные) налоги. При двухуровневой налоговой системе – взимаются общегосударственные и местные налоги.

В то же время в каждой стране есть особенности, которые иногда можно перенимать, а иногда полезно просто знать, порой, с целью избежать уже выявленных другими ошибок связанных с налогообложением.

Налоговые системы зарубежных стран Европы отличаются от США, Канады, Японии, они весьма различаются и между собой. В то же время проводимые с конца 80-х годов ХХ в. налоговые реформы несколько сблизили их. Этому процессу способствуют: тенденция к экономическому объединению, расширение международных хозяйственных связей, стремление избежать двойного налогообложения [123]. Изучение налоговых систем западноевропейских стран интересно, прежде всего, для процесса Евроинтеграции.

Если рассмотреть структуру прямых налогов развитых стран в историческом аспекте, то можно заметить ее отличие от современной структуры. Так, в США накануне Второй мировой войны доля налога на прибыль корпораций составляла почти половину налоговых доходов федерального бюджета, тенденция к ее уменьшению появилась в послевоенный период: 1955 г. – 30%, 1969 г. – 20%, 1975 г. – 15%, 1980 г. – 13,3%, 1983 г. – 6,3%. Это отличие объясняется как более низким уровнем индивидуальных доходов граждан, и как следствие – меньшими поступлениями от личного подоходного налога в бюджет, так и особенностями налоговой политики, концептуальную основу которой составляла кейнсианская теория «эффективного спроса». Приверженцы данной теории главным инструментом фискальной политики считали не налоги, а государственные затраты. Поэтому фискальная политика, проводимая правительством США и многих других стран, объединяла дефицитное (инфляционное) бюджетное финансирование с высоким прогрессивным налогообложением [81].

Г. Поляк и А. Романов [66] в своих исследованиях показали, что развитие налоговых систем зарубежных государств после Великой отечественной войны шло неравномерно. До конца 70-х годов ХХ в. для них была характерна политика высокого налогообложения, отвечающая требованиям кейнсианства:

- действовали высокие ставки налога на прибыль (они часто превышали 50%) при широко распространенных налоговых льготах для стимулирования нового предпринимательства в отдельных отраслях или регионах;

- применялся высоко прогрессивный подоходный налог, причем в некоторых странах ставка достигала высокого предела (в Великобритании – 91%), хотя одновременно предусматривались низкие ставки для малых доходов;

- сохраняли свое фискальное назначение косвенные налоги.

С 80-х годов ХХ в. зарубежные страны, которые пережили высокие темпы инфляции, отходят от кейнсианства. В тот период экономическая наука разрабатывает новую модель развития системы налогообложения под названием «экономика предложений». Она требовала ограничения налогообложения, введения низких налогов, которые бы стимулировали производство, увеличивая прибыль, а, следовательно, и новый приток налогов в бюджет государства [66].

Реформы налоговых систем зарубежных стран проводились не одновременно, а, как правило, поэтапно – в рамках каждой национальной экономики и растянулись на десятилетие. Характеризуя этот период, Г. Поляк и А. Романов [66] выделили основные цели, которые решались в процессе реформирования налоговых систем:

- стимулирование экономического роста страны;

- создание благоприятного климата для предпринимательской деятельности, для увеличения потребительского спроса, роста сбережений у населения;

- стимулирование производственных и научно-технических инвестиций и их эффективного распределения;

- упрощение налоговой структуры;

- установление более справедливых принципов налогообложения;

- уменьшение возможности уклонения от уплаты налогов и увеличение поступлений в бюджет страны.

Современные налоговые системы Европейских стран после достижения гармонизации, все же имеют характерные черты в каждой стране, которые обусловлены:

историческими условиями эволюции налоговых систем;

уровнем материального благосостояния населения;

совершенством механизма взыскания налогов, его способностью свести к минимуму уклонения от налогообложения;

состоянием налоговой культуры; ориентацией общества на социальный компромисс и т. п. [31].

Налоговые системы стран – участниц Евросоюза по своей структуре выделяют: налоги на доходы и капитал (прямые налоги); налоги на потребление (косвенные налоги); социальные налоги (налоги целевого назначения) [31].

Ю. Иванов и Е. Давыскиба [30] в структуре систем налогообложения зарубежных стран выделяют следующие основные группы налогов, присущих подавляющему большинству государств, а именно:

• подоходные налоги (включая подоходный налог с доходов физических лиц и налог на доходы компаний). Общий подоходный налог с населения распространяется на всех физических лиц, которые постоянно проживают на территории данной страны. Он рассматривается как «окончательный» налог, поэтому при его исчислении принимаются во внимание некоторые особенности положения конкретного налогоплательщика: наличие детей, иждивенцев; проживание в собственном или арендованном доме; состояние здоровья налогоплательщика и т. д.

Налоги на отдельные виды доходов взимаются по пропорциональным или прогрессивным процентным ставкам и независимо от того, входят они или нет в общий подоходный налог с населения, рассматриваются как дополнение к этому общему налогу. По своей структуре система таких налогов соответствует следующим видам доходов: заработная плата, предпринимательская прибыль, процент на ссудный капитал и земельная рента [25].

Накануне первой мировой войны во многих странах был введен налог на прибыль корпораций, иногда дополняемый налогом на сверхприбыли. Значение этого налога выросло после второй мировой войны и сейчас составляет значительную долю доходов бюджетов развитых стран. Позже в ряде стран был введен налог на прирост капитала, которым облагаются не регулярные доходы от перепродажи земельных участков, пакетов акций компаний, валютных сделок и пр. [25];

• социальные налоги и сборы (включая сборы в Пенсионный фонд, в фонд страхования от безработицы и т.д.). В большинстве стран взносы на социальное страхование имеют обязательный характер и взимаются как с лиц наемного труда, так и с предпринимателей. В некоторых странах существуют также взносы для лиц свободных профессий (адвокаты, врачи, архитекторы, артисты и др.).

В части уплачиваемой предпринимателями, такие взносы следует относить к косвенным налогам, поскольку они включаются в качестве издержек производства в цену производимых товаров и услуг и, в конечном счете, перекладываются на потребителя. Взносы на социальное страхование, уплачиваемые предпринимателями, устанавливаются в процентах к фонду заработной платы, причем в некоторых странах размеры ставок достигают 15 – 24% [25];

• налоги на имущество (включая налоги на имущество предприятий и на имущество физических лиц) занимают значительное место в общем объеме государственных доходов и в большинстве стран относятся к категории местных налогов. Среди этих налогов основным является налог на недвижимое имущество, которым облагаются земельные участки и строения. Ставки налога невысоки и составляют обычно 1 – 3% от стоимости такого имущества. В некоторых странах существует также налог на общую сумму имущества, которым облагаются лишь крупные состояния, поскольку для этого налога предусмотрен высокий необлагаемый минимум. В состав облагаемого имущества включаются также пакеты акций компаний, активы и товарные запасы индивидуальных предпринимателей, задолженность со стороны третьих лиц и пр. Ставки налога составляют 1 – 2% [25].

К видам налогов на имущество относят также налог на наследование и дарение. Ставки налога прогрессивные и могут достигать до 50%;

• налоги на товары и услуги (включая налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные пошлины) – это косвенные налоги, которые представляют собой надбавку к цене товаров и услуг, которые уплачивают конечные потребители. Основной их формой являются индивидуальные акцизы (спиртные напитки, табачные изделия, автомобили, бензин и др.), которыми облагается вся продажа товаров и услуг на территории данной страны. Почти во всех странах Западной Европы действует универсальный акциз в форме налога на добавленную стоимость. В других странах он имеет название налога с продаж. В условиях энергетического кризиса во многих странах Запада получили широкое распространение акцизы на энергию и горючее. Они взимаются в форме надбавок к тарифам на электроэнергию, к ценам на бензин, дизельное топливо и др.;

• прочие налоги и сборы (включая промысловые налоги, гербовые сборы, налог с владельцев собак, налог на проведения лотерей, налог на закапывание мусора и т.д.). В зарубежных странах существует особая форма косвенных налогов, представляющая собой вид пошлины – это налог на сделки. Наиболее распространенным среди которых является гербовый сбор, которым облагается регистрация актов о передаче имущества, расписок, квитанций и др. Исчисляется сбор либо по твердым ставкам, либо в процентах к сумме сделки. В ряде стран имеются также специальные трансфертные налоги, которыми облагаются некоторые особые виды сделок: продажа акций и облигаций, продажа земельной собственности и др.

Одной из основных характеристик структуры современных налоговых систем зарубежных стран является соотношение прямых и косвенных налогов. Данное соотношение имеет определенные особенности в разных странах. Однако, в целом, можно выделить две группы стран: страны, где наибольшую долю составляет прямое налогообложение (наиболее яркий пример – США) и государства преимущественно с косвенным налогообложением (наиболее яркий пример – Франция). Кроме того, отдельно можно выделить Японию, которая не относится к указанным двум основным группам, так как доли подоходного налога и налогов на потребление приблизительно равны.

Следующим важным аспектом структуры налоговых систем развитых стран является структура прямых налогов, которая характеризуется определенными закономерностями, а именно – зависимостью соотношения между налогом на прибыль корпораций и личным подоходным налогом от структуры национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой в созданном национальном доходе преобладают индивидуальные доходы, поэтому доля личного подоходного налога является наиболее высокой. Налог на прибыль корпораций не имеет большого фискального значения. Его удельный вес в налоговых поступлениях большинства развитых стран, в частности в государствах – членах ЕС, в сравнении с удельным весом подоходного налога с физических лиц, сравнительно низкий [75].

Структура косвенных налогов развитых стран характеризуется имеющейся тенденцией уменьшения удельного веса специфических и увеличения удельного веса универсальных акцизов (а именно – налога на добавленную стоимость).

На сегодняшний день не существует единой точки зрения на то, какое конкретное сочетание налогов является оптимальным, и дискуссии на эту тему, как правило, сводятся к тому, чтобы найти компромисс между требованиями экономической эффективности и социального равенства. Согласно теории, такие прямые налоги, как подоходный налог с физических лиц и налог на доходы корпораций, оказывают более сильное деформирующее воздействие на экономические решения, а, следовательно, и на распределение ресурсов в масштабах экономики. Эти последствия могут усугубляться прогрессивностью системы налогообложения, особенно при обложении трудовых доходов; они особенно наглядно проявляются тогда, когда высокие предельные ставки налогообложения распространяются на сравнительно большие группы работающего населения, в первую очередь населения со средним уровнем дохода. Другие обязательные выплаты, такие как обязательные социальные отчисления (эквивалентные прямым налогам), повышают стоимость рабочей силы и могут деформировать структуру распределения ресурсов (например, сдерживая инвестиции). В то же время теория утверждает, что дифференцированное воздействие некоторых важнейших косвенных налогов, таких как налог на потребление, является довольно ограниченным, по крайней мере, с точки зрения долгосрочной экономической динамики: эти налоги являются довольно нейтральными в плане их влияния на динамику сбережений и инвестиций, они не дискриминируют импорт по сравнению с отечественной продукцией и ложатся симметричным бременем на трудовые доходы и доходы на капитал. Поэтому с точки зрения экономической эффективности система налогообложения со сравнительно низким уровнем прямых налогов и более высокой долей косвенных налогов может иметь определенные преимущества [75].

Однако с данным утверждением не согласуются контраргументы экономического характера, а также возражения из соображений социального равенства и справедливости. Поскольку спрос на большинство потребительских товаров высоко эластичен по цене и доходам, повышение налогов на потребление (ведущее к росту цен) по-разному отразится на реальном потреблении физических лиц с различным уровнем доходов. Подобные изменения, безусловно, непропорционально сильно отразятся на потреблении беднейших слоев населения и людей с низкими доходами в целом. Кроме того, в случае, если повышение цен будет значительным, это может привести к общему снижению конечного потребительского спроса, что чревато негативными последствиями для экономического роста, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Чем больше неравенство наблюдается в доходах в обществе, тем сильнее будут негативные социальные и экономические последствия [75].

Таким образом, общая структура системы налогообложения должна обеспечивать определенный баланс плюсов и минусов этих двух подходов с учетом позиции населения по вопросам экономической эффективности и социального равенства. На сегодняшний день правительства разных государств, склоняющиеся в ту или иную сторону политического спектра, могут иметь разные предпочтения в отношении общего уровня налогообложения и его структуры (с точки зрения соотношения прямых и косвенных налогов). Поэтому возникает необходимость рассмотрения особенностей прямого и косвенного налогообложения в зарубежных странах.

10.2. Прямое налогообложение в налоговых системах зарубежных стран

В налоговых системах зарубежных стран среди прямых налогов можно выделить:

- налогообложение прибыли корпораций (предприятий);

- налогообложение доходов физических лиц (подоходный налог);

- налогообложение имущества.

В общемировой практике налогообложения юридических лиц на современном этапе развития налоговых систем стран мира одним из прямых налогов является налог на прибыль корпораций. В некоторых странах этот налог имеет другое название: налог на прибыль предприятий (Франция); налог на доходы юридических лиц (Греция); подоходный налог с юридических лиц (Италия) или налог на прибыль юридических лиц (Япония). Этот налог на сегодняшний день во многих странах мира имеет высокую степень развития.

Однако, его доля поступления в государственные бюджеты достаточно низкая (среднее значение данного показателя составляет 6,6%). Данный факт объясняется тем, что в экономически развитых странах эффективность и полезность налога на прибыль корпораций определяется не объемом финансовых поступлений в бюджеты разного уровня, а использованием его регулятивных возможностей. Кроме того, наличие небольшой доли этого налога в структуре налоговых платежей, которая, например, в странах – членах Европейского Союза в среднем составляет 5 – 10%, можно объяснить стремлением этих государств облагать налогами главным образом доходы, которые перераспределяются на потребности личного потребления, тем самым, стимулируя инвестиционную активность [32].

В мировой практике налогообложения налог на прибыль корпораций (предприятий) может вводиться на государственном, региональном и на местном уровнях. Однако во всех зарубежных странах налоги с доходов юридических лиц относятся к основнымисточникам доходов государственных (федеральных, конфедеральных) бюджетов. А на уровне регионов (штатов, земель, провинций, кантонов) применяются как самостоятельные налоги с доходов юридических лиц, так и региональные надбавки к государственным налогам [32].

Плательщиками налога на прибыль корпораций в зарубежных странах, в общем случае, являются фирмы, предприятия, организации, которые являются юридическими лицами и занимаются коммерческой деятельностью с целью получения прибыли [32].

Объектом обложения налог на прибыль корпораций по общему правилу является валовой доход предприятия, уменьшенный на фактически понесенные и документально подтвержденные расходы, произведенных с целью получения доходов [32].

Ставки налога на прибыль корпораций в настоящее время достаточно отличаются в разных зарубежных странах, в частности и странах –членах Евросоюза, несмотря на принятый еще в 1992 г. пункт рекомендаций, касающийся унификации налога на прибыль в рамках стран – членов ЕС: «Ввести минимальную ставку корпоративного налога в 30% и максимальную ставку в 40% (включая и местные налоги на предпринимательский доход)» [133].

Анализ действующих ставок налога на прибыль корпораций свидетельствует о том, что в большинстве зарубежных стран ставки являются пропорциональными. При этом самый высокий уровень ставки данного налога в странах – членах Евросоюза составляет 38,3% (в Германии), самый низкий – 12,5% (в Ирландии), а средний уровень составляет 27,1% (что несколько выше, чем действующая отечественная ставка налога) [32]. Кроме того, необходимо отметить существующие различия в корпоративном налогообложении между странами – старыми членами Евросоюза (ЕС-15) и новыми членами Евросоюза. Так, в среднем по ЕС-15 и по вновь вступившим в ЕС государствам разница в ставке налога на прибыль корпораций составляет около десяти процентных пунктов [32, 85].

В налоговых системах многих зарубежных стран применяются разные механизмы получения в бюджет государства определенной минимальной суммы налога на прибыль корпораций и предотвращения уклонения от уплаты этого налога. Так, например, в Австрии и Франции налогоплательщики платят так называемый минимальный корпоративный налог, а в США – альтернативный минимальный налог [32].

В общем случае схема определения налогооблагаемого дохода при взимании налога на прибыль корпораций в зарубежных странах схожа с применяемой в Украине ивыглядит следующим образом (рис. 10.1).