2. Программно-целевое управление развитием инновационной деятельности в апк на федеральном и региональном уровнях

Государственная поддержка развития сельского хозяйства осуществляется, как правило, на основании принимаемых долгосрочных государственных и региональных программ, в которых определяются мероприятия по поддержке развития сельского хозяйства и сельских территорий. Решение задач Стратегии обеспечивается в рамках целевых программ и обеспечивающих мероприятий непрограммного характера.

Несовершенство действующей программно-целевого подхода заключается в том, что разрабатываются и принимаются на 4-5 лет единые программы, в составе которых присутствуют разновекторные мероприятия с чрезвычайно обобщенными формулировками, позволяющие исполнителям по разному интерпретировать многие из них и действовать без обеспечения надлежащей увязки одних с другими мероприятий даже при обеспечении достижения целей развития отраслей и подотраслей сельского хозяйства. В большинстве субъектов Российской Федерации в региональных целевых программах имеются только упоминания о направлениях и объемах большинства бюджетных затрат. Этого явно недостаточно, чтобы обеспечить развитие сельского хозяйства действительно на инновационной основе.

В каждом конкретном хозяйстве складывается своя ситуация по поводу использования инноваций в зависимости от готовности хозяйства к этим инновациям, от наличия ресурсного и кадрового потенциала, от степени использования современных приемов и методов работы и многого другого. В целом же в регионе варианты освоения новшеств хозяйствами однотипны в зависимости от способности хозяйств к реализации инноваций. Как правило, новаторы и передовики относятся к первому эшелону освоения новшеств. Представители раннего большинства, позднего большинства образуют группы хозяйств последующих второго и третьего этапов освоения новшества. Это деление относительное, но при наличии оценок по процентному соотношению в регионе этих хозяйств во всей их совокупности позволяет существенно конкретизировать программные мероприятия их инновационного развития. Это дает возможность планировать работы региональной системы распространения инноваций на надежной научной базе с реализацией необходимых приемов консультирования и обучения.

Однако усилий одних только учёных и консультантов недостаточно, чтобы продвигать инновации, как бы сильно ни мотивировалась их деятельность. Необходимо создание условий для мотивирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Без согласованной материальной государственной поддержки, без покрытия за счет бюджетных средств возможных рисков при использовании сложных новшеств, без покрытия повышенных затрат при первичном их использовании не удастся обеспечить должных темпов инновационного развития сельскохозяйственного производства.

Необходимы конкретные РЦП по поддержке инновационной деятельности, в которых должны фигурировать мероприятия, связанные с получением новых знаний (проведением прикладных НИР), с передачей этих знаний системе консультационной поддержки развития сельского хозяйства и другим элементам распространения технологий.

В каждой из множества программ создания инноваций и распространения их среди определенных групп товаропроизводителей конкретные работы по внедрению тех или иных инноваций в хозяйства, которые потенциально способны их воспринять, должна содержать:

четко обозначенные инновации;

количество хозяйств, которое должно быть охвачено внедрением каждой инновации (60-70 процентов от потенциально способных реализовать соответствующую инновацию);

объемы и направления материальной поддержки этих хозяйств;

объемы финансирования научного обеспечения и организации сельскохозяйственного консультирования на выполнение работ, включая оплату химических анализов, услуг сторонних организаций и всего другого, без чего невозможно будет оказывать консультационную поддержку.

Основным инструментом программно-целевого управления должны стать программы (подпрограммы) инновационного развития АПК регионов, которые должны отбираться Минсельхозом России на конкурсной основе и поддерживаться через софинансирование из федерального бюджета.

Одним из способов реализации государственной политики в области поддержки инноваций является участие в финансировании региональных программ, объединяющих усилия субъектов инновационной деятельности разных уровней и различной отраслевой принадлежности.

Целью реализации региональной инновационной программы является социально-экономическое развитие региона. Поэтому эффект реализации программы будет достигнут только при условии сбалансированности всех направлений инновационно-инвестиционной деятельности, которая обеспечит структурную сбалансированность социально-экономического развития. Социально- экономические показатели развития региона при таком подходе можно рассматривать как индикаторы эффективности инновационной деятельности. Прогнозно-аналитические исследования этих индикаторов станут основой принятия решений по дальнейшей поддержке инновационного развития экономики региона или смене направлений и приоритетов формирования инновационно-инвестиционной политики.

Процесс формирования региональной программы должен заключаться в выявлении совместимости инновационных проектов, представляемых субъектами инновационной деятельности, с теми целями, достижение которых будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона. Необходимым условием является взаимодействие с другими субъектами инновационной сферы: научными и образовательными учреждениями, аграрными предприятиями. От того, в какой степени будет задействован научно-образовательный, материальный и трудовой потенциалы при реализации инновационных программ, зависят интенсивность и сбалансированность развития региона.