Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации.

1 Понятие и предмет КП. Конституционное право-ведущая отрасль права России из совокупности правовых норм. Эти нормы:

1. характеризуются внутренним единством, общими признаками

2. отличается от других отраслей

3. закрепляет и регулирует общественные отношения, обеспечивая организационное и функциональное единство общества, т. е. Основы конституционного строя, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов власти.

Бывает отраслью, наукой, учебной дисциплиной.

Система конституционного права-совокупность его норм, структура которых обусловлена системой конституционно-правовых отношений. В неё входят конституционно-правовые нормы и институты. Суть конституционного права определяется общественными отношениями, которые оно регулирует, его источник-конституция, нормы которой являются исходными для всех остальных отраслей.

Конституционное право устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей. Оно регулирует отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной.

Конституционное право регулирует определённый слой отношений в указанных сферах, степень регулирования в каждом слое разная.

Конституционное право изучает:

1. как осуществляется народный суверенитет.

2. деятельность органов госвласти

3. систему и защиту прав и свобод человека и гражданина

2. федеральное и административное устройство

Как наука:

1. конституционные процессы, закономерности, тенденции

2. закономерности отрасли

3. формулирует понятия и категории, теоретические положения, научные концепции

Предмет науки-изучение отрасли конституционного права.

Предмет конституционного права-общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Это базовые отношения во всех сферах жизни общества.

Методы:

1. формально-юридический анализ направлен на уяснение содержания

2. сравнительно правовой

3. исторический

4. системный

2. статистический

Источники-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают силу конституционно-правовые нормы.

В Конституции устанавливаются нормы общего характера, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Остальные законы и иные правовые акты не должны противоречить ей.

Источники конституционного права, устанавливающие нормы общефедерального значения-федеральные конституционные и федеральные законы, различающиеся по предмету, юридической силе, порядку принятия.

Источники, содержащие конституционно-правовые нормы

1. указы президента

2. постановления правительства, федерального собрания

3. общефедеральные декларации

4. нормативные акты субъектов и органов местного самоуправления

5. принципы и нормы международного праваВсе источники не должны противоречить конституции и служить во её исполнение.

2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и классификация.

КПН общеобяз.нормы поведения, регул-е конст.отношения. Общие признаки( устан-ся гос-вом, рег-р общ-х отношений) 1. Регулир-ют общие. существу-е отношения.2 Оформляют правовые основы госуд-ти 3.М.б. отсутствует связь м/у правами и обяз-ми.4. М.б. из одной диспозиции, или гипотезы, или санкции (усеченная стр-ра).

Виды:

По ф-иям (регулятивная, охранительная)

По хар-ку воздей-я на субъекта (управомачив-я, запрещ-я, обяз-я. По методу правового воздействия, по территории.

3. Конституционно-правовые отношения.

Обществ. отношения охраняемые гос-м, через них субъекты участники правоотношений, реализуют свои права и обязанности.

Общие признаки ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: имеют волевой хар-р, не менее 2-х субъектов (народ, гос-во, гос.органы), объект, содержание правоотношений. Особенности:

1. Присуще свой объект права (терр-я, граница гос-ва, )

2. Многослойный субъектный состав. Гос-во, негосуд-е объединения, индивиды.

Систему КПО составляют 2 группы правоотношений:

1. Отношения, регулир-е в конст.правом в полном объёме (Федеративные, избирательные, законодат-е отношения)

2. Отношения, регулир-е в конст.праве в общих принципах (отношения, связ-е с правами и обяз-ми граждан)

4. Источники (формы) конституционного права Российской Федерации. – формы выражения нормы.

Все связаны с предметом отрасли конст. Права. Признаки : множеств-ть, иерархичный хар-р., приоритет законов, соотношение м/у внутригос-м и междунар-м правом (в пользу посл-го).

Источники конституционного права-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Основным считается конституция, в ней устанавливаются правовые нормы общего характера. Остальные источники исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Основной Закон государства.

Федеральные и федеральные конституционные законы устанавливают нормы общефедерального значения. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия. Федеральные конституционные это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой (, но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ, президент не имеет права вето.

федеральные законы. те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как правило, являются нормативными актами .

Источники, содержащие конституционно-правовые нормы:

1. указы и иные нормативные акты президента,

2. постановления федерального собрания, правительства. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;

3. ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.

1. Нормативные акты субъектов и органов местного самоуправления

2. общепризнанные принципы и нормы международного права, договоры подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам.

Все указанные источники, кроме последнего, издаются во исполнение конституции и не должны ей противоречить.

5. Система конституционного права Российской Федерации. Конституционное право в системе российского права.

Первичным звеном системы отрасли права выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Cистема конституционно-правовых институтов представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те подразделяются на институты.

Критерии. 1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института; 2) специфика правовых норм института, правовых отношений, 3) круг источников, содержащих нормы правового института.

классификация институтов из строения Конституции.

Институт основ конституционного строя, делится на подинституты: основные принципы отношений человека и государства, основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ, преобладают общие и декларативные нормы, возникают общерегулятивные отношения. Повышенная степень стабильности норм.

Институт прав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека: 1) гражданство; 2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации; 3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; 4) гарантии реализации прав и свобод.

Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ, а также в конституционно-правовых договорах. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации). Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура института включает следующие части:

1)Президент РФ;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации;

3. Правительство РФ:

4. конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах.

Институт местного самоуправления. Нормы определяют организацию местного самоуправления. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении.

Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра. Источником является сама Конституция. Многие институты межотраслевой характер. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений регулируется также гражданским правом.

Систему конституционного права можно построить по другому: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Нормы материального права определяют содержание правового регулирования тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации.

Виды процесса: 1) законодательный процесс 2) избирательный процесс 3) производство по делам о гражданстве 4) конституционное судопроизводство.

6. Конституционное развитие России.

Развитие конституции РФ-сложный и противоречивый процесс, на который оказывали влияние политика, экономика, идеология.

За 75 лет в России сменилось 5 конституций. Принятие каждой подводило итог предшествующему развитию, определяло новый этап в истории, отражало утверждение новых концепций, изменение старых.

Конституция РСФСР 1918 должна была закрепить и законодательно оформить приход к власти пролетариата. Статьи конституции обеспечивали диктатуру пролетариата и полностью соответствовали государственной политике. Конституция имела идеологизированный характер, значительное число программных положений, некоторые из которых были шире только внутригосударственного регулирования, открытое признание насилия для утверждения принципов социалистического строя.

Конституция закрепила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Власть в ней принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в Советах.

Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность.

Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом.

Определённых прав лишались эксплуататоры, частные торговцы, коммерческие посредники.

Конституция СССР 1924 отразила изменения в государственном устройстве России. Российская федерация стала одной из республик в составе СССР. Она уже не включала в текст декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, но в ней было записано, что конституция исходит из основных положений декларации. Существенно смягчились формулировки норм о насилии. РСФСР вошла в состав СССР. В конституцию были включены положения, определяющие статус субъектов СССР и полномочия федерации в отношении них.

Конституция определяла компетенцию Союза. Большое внимание уделялось гарантиям прав членов Союза. Так, права союзного государства были перечислены исчерпывающе, права же членов Союза ничем не ограничивались, за исключением сфер, переданных союзному государству. Закреплялось также право свободного выхода из Союза.

Конституция определяла компетенцию Союза.

Конституциям 1936 и 1977 была присуща декларативность, они выступали по большей части в роли политического и идеологического документа.

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии. Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик.

Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

Конституция РСФСР 1977 перестала отвечать современным реалиям, в её текст стали вноситься бесчисленные изменения и дополнения, возникли противоречия. Например, был утрачен критерий конституционности, что привело к нарушению принципа конституционной законности.

Вся власть принадлежала народу, политическую основу народовластия составляли Советы народных депутатов. Конституция устанавливала систему и принципы деятельности Советов и порядок их избрания.

СССР провозглашался единым союзным государством, образованным на основе принципа федерализма, свободного самоопределения наций и добровольного объединения 15 равноправных республик, за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза.

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности.

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их пола, национальности, расы, религии. Провозглашались основные социальные и политические права и свободы граждан, устанавливались также основные обязанности: обязанность трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, уважать права и интересы других граждан, заботиться о воспитании детей.

Разработчики конституции РФ 1993 заложили в проект демократическую реформу правления, принцип приоритета прав и свобод человека, разветвление властей. Принцип федерализма позволил сочетать общефедеральные интересы и субъектов РФ, обеспечивая единство России.

7. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации.

В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все республики приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР.

16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия первого Съезда народных депутатов РСФСР. Секретарём комиссии был утверждён Румянцев.

В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала противоречивый характер.

Высшей точкой конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

1. проект Конституционной комиссии

2. проект Конституционного Совещания, созванного по решению Президента РФ Ельцина

В итоге проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен Президентом на всенародное голосование.

По мнению Виктора Шейниса, одного из авторов Конституции России Алексеева, Собчака и Шахрая, всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников.

Согласно Положению о всенародном голосовании, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. 12 декабря 1993 года голосование состоялось. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете»— 25 декабря 1993 года.

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1.Основы конституционного строя.

2.Права и свободы человека и гражданина.

3.Федеративное устройство.

4.Президент.

5.Федеральное собрание.

6.Правительство РФ.

7.Судебная власть.

8.Местное самоуправление.

9.Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». В нём фиксируется прекращение действия прежней конституции, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления конституции в силу, основания, на которых продолжают действовать образованные ранее органы.

В отличие от предыдущей современная Конституция стала более компактной, более чёткой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.

7. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.

Конституция достаточно стабильна. Принятие новой конституции всегда вызывается существенными изменениями в жизни общества. Изменения должный требовать серьёзного обоснования. Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок изменения квалифицированным большинством голосов депутатов.

Конституция 1993 ввела понятия пересмотра и поправок.

Конституция РФ 1993  относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для статьи 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в главе 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.

Конституция говорит, что она приняла правило установления конституции особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной. Принятие конституции-полномочие конституционного собрания. Оно принимает конституцию двумя третями голосов от общего числа членов или выносит её на всенародное голосование, на котором должно проголосовать больше половины.

Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее одной пятой его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее одной пятой ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Главы 1,2,9, выражающих концептуальную сущность конституции, не могут быть пересмотрены федеральным собранием. Предложения о пересмотре этих глав требуют поддержки членов и депутатов обеих палат, их число должно быть три пятых от общего числа в каждой из палат. В таком случае созывается конституционное собрание, оно подтверждает незыблемость конституции или принимает проект новой.

Поправки допускаются к главам 3 по 8. Порядок принятия как у федеральных конституционных законов. Они требую одобрения не менее двух третей от общего числа членов совета федерации и столько же депутатов госдумы и субъектов РФ.

Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Особый порядок внесения изменений в статьи 65 Конституции определен статьей 137.

в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статье 65 Конституции. Конституционный Суд

установил, что изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Этим же Постановлением было установлено, что в спорных случаях Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и субъектов, а при необходимости передача разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституция решение вопроса об изменении наименования относит к исключительному ведению субъектов РФ, а такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции; Для включения в Конституцию нового наименования субъекта РФ принятие федерального конституционного закона не требуется; не является необходимой и процедура, которая завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке.

не может быть произведено такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Примеры изменения:

Ингушская Республика стала Республика Ингушетия

Республика Северная Осетия стала Республика Северная Осетия — Алания

Пермская область; Коми-Пермяцкий АО стали Пермский край

Камчатская область; Корякский АО стали Камчатский край

Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.

Основы конституционного строя РФ – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ.

Сюда входят:

1. народовластие (верховенство власти народа; происхождением государственной власти от имени многонационального народа РФ; наличие 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

3) верховенство закона;

4) федерализм (территориальная целостность государства; верховенство государственной власти на всей территории РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как носительницей государственного суверенитета и т. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

7) светский характер российского государства (деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга

8) республиканская форма правления

9) разделение властей;

10) политический плюрализм;

11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

Другие положения действующей Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам ее конституционного строя.

В главе 1 регулируются наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права.

значение.

1. провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей.

2. фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России

3. благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

Однако закрепление в Конституции Российской Федерации основ ее конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.

Основы конституционного строя как институт конституционного права.

Конституционный строй – это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции. Основы конституционного строя – это система принципов, регламентирующая социально-правовые отношения, обеспечивающие подчинение государства праву.

Характерные черты конституционного строя:

1. Основы конституционного строя имеют основополагающее, обобщающее и фундаментальное значение;

2. Политико-правовой характер;

3. Нормативность и общеобязательность;

4. Юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и всем н.а. государства;

5. Определенность и категоричность;

6. Сжатость и концентрированность положений;

7. Постоянность действия;

8. Общеприемлемость и свобода от идеологических установок;

9. Целостность;

10. Устойчивость и особый порядок принятия и изменения.

Основы конституционного строя – глава 1. Основы закреплены с помощью норм-принципов, которые условно разделены на четыре группы:

- Гуманистические;

- Основные характеристики РФ;

- Экономические и политические;

- Основы организации государственной Власти.

Статус РФ: – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.; – социальное государство.; – светское государство.

Демократический характер характеризуется установлением демократического политического режима: гражданам предоставлены и гарантируются политические права и свободы. Допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия. Представительная демократия осуществляется народом через выборные учреждения (см. ст.3).

Федеративное государство – состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции государствами, однако эти субъекты не являются независимыми государствами. Всего 89 субъектов. Статья 5 закрепляет основы правового статуса субъектов.

Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Основные признаки правового государства:

1. Высший приоритет правам и свободам человека и гражданина. Все что не запрещено, то дозволено;

2. Независимость суда. Судьи неприкосновенны и несменяемы;

3. Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам

4. Приоритет международного права.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.

Светское государство

В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законом.

Российская Федерация - демократическое государство.

Россия — демократическое государство.

Демократизм РФ базируется прежде всего на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разде­ления властей, выборности основных государственных органов, свобо­ды общественной самоорганизации и самодеятельности, политическо­го плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправ­ления и др. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих влас­тей самостоятельны. В Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, а также признаются идеологическое и политичес­кое многообразие, многопартийность. В целом ряде других статей четко определяются демократи­ческие принципы избирательной системы РФ.

В трактовке демократического характера РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение прямо вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонацио­нальному российскому народу, а не его части и никакого другого источ­ника власти здесь нет и быть не может. любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государст­венная власть может и должна признаваться легитимной и законной. В Уголовном кодексе РФ насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные при­зывы к насильственному изменению конституционного строя рассмат­риваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Конституция РФ говорит об осу­ществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной влас­ти и органы местного самоуправления. Сочетание таких двух форм и механизмов наро­довластия, как непосредственная демократия и представительная де­мократия, — один из важнейших признаков демократического госу­дарства. Непосредственная демократия — это форма и механизм осу­ществления народовластия, опирающиеся на прямое, неопосредован­ное кем-либо волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Другими формами и механизмами непо­средственного выражения власти народа можно считать общие собра­ния (сходы) и конференции граждан села или района, собрания из­бирателей, индивидуальные и коллективные обращения, петиции в государственные органы и органы местного самоуправления. представительная демократия — это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. В основе представительной демократии в РФ лежит вы­борность Государственной Думы, конституционные принципы фор­мирования Совета Федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Вслед за народным суверенитетом, Конституция РФ закрепляет и производный от него государственный суверенитет РФ в трех основ­ных положениях: а) суверенитет РФ распространяется на всю ее тер­риторию; б) Конституция РФ и федеральные законы имеют верховен­ство на всей территории РФ; в) РФ обеспечивает целостность и непри­косновенность своей территории.

Суверенитет государства и его территория — это неразрывно свя­занные явления, поскольку последняя определяет пространственные границы первого. Конституции РФ, территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется также на континентальный шельф и на исключи­тельную экономическую зону РФ, хотя права и юрисдикция тут опре­деляются федеральным законом и международным правом. Приведен­ные выше конституционные положения подчеркивают верховенство и единство государственной власти РФ, что особенно важно в федера­тивном государстве. Из этого вытекает разноуровневый характер суве­ренитетов РФ и ее субъектов — республик.

Формы осуществления народовластия.

В РФ единственный источник власти – народ.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.

Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие)  – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

1)  высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2)  единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Референдум - высшая форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.

В зависимости от содержания законопроекта референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).

По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.

Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения, досрочных выборов, отсрочки выборов, приостановления или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления

2. персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

3) избрания, назначения на должность, освобождения от должности депутатов и должностных лиц

4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. Это могут быть только вопросы местного значения в компетенции органов местного самоуправления.

Вопросы, вынесенные на референдум, должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, т. е. на них можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»)

В октябре 1995 года в России был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по проведению референдума принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.

Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.

На данный момент на референдумы не могут выноситься вопросы:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации

2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6. отнесённые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Конституционное закрепление принципа разделения властей.

Разделение властей-гарант демократизма государственного строя, рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращения одностороннего и ошибочного решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов. Разделение властей предполагает их кооперацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом.

Это - принцип организации и осуществления власти на общегосударственном уровне. Он может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов РФ. При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей.

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. Принцип, закрепленный в статье 10, гласит:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей самостоятельны.

Разделение единой государственной власти выражается в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. Одна ветвь государственной власти ограничивается другой, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительную - Правительство РФ, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды).

Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения  в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Многопартийность как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон "О политических партиях".

В РФ признается идеологическое, политическое многообразие, многопартийность. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Согласно Федеральному закону "О политических партиях" деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. Политические партии должны создавать гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах России, правоохранительных и иных государственных органах и негосударственных организациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Создание и деятельность на территории России политических партий иностранных государств и структурных подразделений этих партий не допускается.

Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность политических партий и наоборот.

Федеральный закон от 11 июля 2001 «О политических партиях»

По действующему законодательству, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.» Закон «О политических партиях» определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 года — сорока тысяч (с 2 апреля 2012 года — 500)членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Человек, его права и свободы - высшая ценность.

Основы правового статуса личности-институт, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.

Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ.

Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, обязанностей индивида перед государством.

РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина, устанавливает меры ответственности в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ: 1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ; 2) они обладают высшей юридической силой; 3) эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права.

Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства.

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса лиц.

Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ – основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.

Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).

Российская Федерация - правовое государство. Характерные черты правового государства.

Признаки:

1. Господство права. право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться.

2. Верховенство закона (правового), означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными государственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить.

3. Разделение властей, под которым подразумевается распределение полномочий между тремя ветвями власти.

4. реальная свобода личности, гарантированность прав и свобод человека и гражданина

5. Взаимная ответственность гражданина и государства.

В части 1 статьи 1 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация-демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Правовое государство – это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона.

Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом и выражается в международных нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п.

Правовое государство предполагает наличие светского характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден к принятию или отказу от религии, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д.

Гарантированность прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в РФ, так как только государство, в котором признаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.

Россия - федеративное государство. Общая характеристика.

В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные учредительные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования. Признаки.

1. Территория состоит из субъектов

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

3. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

6. Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

1.Симметричные-субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом

2.Aсимметричные-конституционно-правовой статус субъектов различен

По особенностям формирования федерации выделяют:

1.административно - территориальные

2. национальные территориальные

3. смешанные

По способу образования федерации делятся на:

1.договорные

2.конституционные

РФ – смешанное, конституционное, ассиметричное(нет правового равенства).

Субъекты Российской Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление их статуса.

Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Конституционно-правовой статус субъекта характеризуется следующими моментами:

1) республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;

3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта.

В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:

1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.

2) края, области,   города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.

Определенные особенности имеет статус Москвы

3) автономная область, автономные округа.  Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании наименование титульной национальности. не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области) является вхождение их в состав  края или области. В настоящее время в составе Архангельской области - Ненецкий округ. округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть  другого субъекта Федерации - края или области.

Принципы федеративного устройства.

РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная.

Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89.

Принципы федеративного устройства РФ:

1) государственная целостность РФ; государственное устройство, при котором 1)обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ; 3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ; 5) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.

2. единство системы органов государственной власти;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов РФ;

4) равноправие и самоопределение народов в РФ.

Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории.

Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ.

Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ),

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции.

Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ.

Российская Федерация - суверенное государство.

Статья 1 Конституции РФ определяет, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно-правовые признаки

1. своя территория - пространственный предел распространения ее суверенитета. Согласно ст.4 Конституции РФ, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ст.67 п.З Конституции РФ). Порядок изменения внешних границ России определяется Законом "О Государственной границе Российской Федерации".

2. федеральное гражданство, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Наличие федерального гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, входящих в состав Федерации.

3. своя Конституция и законодательство. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

4. Наличие системы федеральных органов государственной власти. государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент , Федеральное Собрание (включает Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации".

федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц

5. Наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации. Перечень войск является исчерпывающим.

6. своя государственная федеральную собственность, денежная и кредитная система, единое экономическое пространство. В собственности Российской Федерации находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил. Денежная единица-рубль, единое рублевое пространство.

7. Международная правосубъектность. Россия заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами. Только Федерация обладает правом решения вопросов войны и мира. Российская Федерация определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России.

8. Наличие государственного языка. русский язык - основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

9. свои государственные символы - флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок использования символов устанавливаются федеральным конституционным законом

Российская Федерация - социальное государство. Основные направления социальной политики Российского государства.

Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения. Основные конституционные характеристики данного принципа: 1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое; 2) основные направления государственной социальной политики — охрана труда и здоровья людей; - установление гарантированного минимального размера оплаты труда; - обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; - установление государственных пенсий, пособий; - иные гарантии социальной защиты; 3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей. Государство, постоянно находящееся в нестабильной экономической и политической обстановке, не может обеспечить и гарантировать принцип социальной государственности. Поэтому закрепленная в российской Конституции констатация того, что Российская Федерация - социальное государство, остается пока, к сожалению, всего лишь фикцией и ее надо рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше государство.

Основные конституционные характеристики данного принципа: 1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое; 2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. Это: — охрана труда и здоровья людей; - установление гарантированного минимального размера оплаты труда; - обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; - установление государственных пенсий, пособий; - иные гарантии социальной защиты; 3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей создания условий для осуществления провозглашенных целей обеспечения достойной жизни и свободного развития.

Российская Федерация - светское государство. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии. Конституция РФ объявляет Российскую Федерацию светским государством. Признаки. 1) отделение церкви от государства-государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления, и наоборот. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им материальную и иную помощь. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица и военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования отношения к религии. Запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях, воинских частях; 2) отделение школы от церкви. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин. 3) невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Недопустимо принуждение людей к исповеданию какой-либо религии, невозможно установление религии в качестве государственной идеологии, то есть превращение России в клерикальное или теократическое государство; 4) равенство религиозных объединений перед законом. Данный принцип означает равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности.

Замечания. во-первых, в преамбуле закон перечисляет некоторые религии, уже этим подчеркивая их «особую ценность». во-вторых, закон устанавливает преимущества для «традиционных» религий, которые существуют на территории России уже долгое время. Для создания новой религиозной организации не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу , должны представить в регистрирующий орган подтверждение о существовании данной религиозной группы на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления.

религиозное объединение — добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;

• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии с Конституцией, «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

«2. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. 3. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. 4. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций

Федеральный закон от 26 сентября 1997.

Республиканская форма правления в России.

Признаки

1. правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

2. высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;

3. государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

4. осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

5. высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда).

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, ограниченная возможность отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом.

Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

• на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;

• в государствах, где сильны монархические традиции;

• в ситуациях, не отличающихся стабильностью;

• в странах, имеющих обширную территорию;

• в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма;

• в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день.

В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Конституционно-правовые основы гражданства Российской Федерации.

Гражданство-устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

На человека распространяется суверенная власть в пределах и за пределами государства. Человек обладает совокупностью прав и обязанностей, установленных законом, и может пользоваться защитой государства.

Гражданство юридически оформляется.

Особенности:

1. единое. Человек, проживающий в республике в составе РФ, одновременно гражданин РФ и республики.

2. равное, независимо от оснований и времени приобретения.

3. доступность и свободный характер. У каждого человека в РФ есть право на гражданство, включая иностранных граждан, лиц без гражданства. Путь приобретения гражданства достаточно прост и запрет на лишение гражданства, право его изменить или иметь двойное.

4. международное право и международные договоры в вопросах гражданства преобладают над национальными.

5. Гражданство неотъемлемо, не влияет на меру наказания, невозможно выслать гражданина за пределы России. Защита и покровительство граждан РФ за пределами России с помощью дипломатических и консульских учреждений. Гражданство сохраняется у лиц, проживающих за пределами РФ.

6. почётное гражданство предоставляется лицу в том числе без российского гражданства, но имеющему заслуги перед РФ или мировым сообществом. Предоставляется президентом.

7. гражданство меняется не автоматически (например, не меняется при браке с гражданином без российского гражданства, расторжении такого брака)

Приципы

1. Единство гражданства Российской Федерации

  2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований и времени приобретения гражданства

  3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

  4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

  5. Возможность гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или междугородным договором Российской Федерации. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.

  6. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 27 Конституции)

  7. Отрицание автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.

  8. Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 61 Конституции Российской Федерации и ст. 7 Закона о гражданстве).

  9. Законодательство Российской Федерации о гражданстве вводит институт почетного гражданства. Оно может быть предоставлено Президентом Российской Федерации лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия.

Приобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.

Законом о гражданстве Российской Федерации установлены следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации.

1. По рождению. «право крови» - учет гражданства родителей; во-вторых, «право почвы» - учет места рождения.

2. В результате приема в гражданство в общем или упрощенном порядке, который определяет Закон о гражданстве РФ.

   Одним из требований для иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

   3. В результате восстановления в гражданстве. Процедура восстановления применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее утратившим российское гражданство по различным причинам. Однако срок их проживания на территории России сокращается до трех лет

   4. В результате выбора гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации (оптация). Выбор гражданства означает, что в случае, когда новая территория входит в состав России, лица, проживающие на ней, могут стать ее гражданами, либо оставить прежнее гражданство.

   5. Иные основания. К ним Закон о гражданстве относит усыновление, опекунство, предоставление почетного гражданства, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка и др.