1.1 Содержание министерской реформы
Указом 30 марта 1801 был образован Непременный комитет «для рассуждения о делах государственных». Кроме «силы соображения» Негласный комитет никаких полномочий не имел.
В 1802 году Александр 1 подписал Манифест «Об учреждении министерств». Этот манифест четко определял место каждого министра в системе государственных органов, его взаимоотношения с Сенатом и другими высшими органами управления: не было четкого определения функций и компетенции министров, границы отраслей управления. Предполагалось, что все это будет разработано и дополнено впоследствии: «Пределы власти министра строго обозначены в тех инструкциях , коими мы не оставим снабдить каждого». 1
Одновременно с указом о министерствах Александр 1 подписал именной указ о правах и обязанностях Сената. Указ определял положение Сената как «главного хранителя законов» и ему также давались широкие полномочия в системе законодательства.
21 марта 1803 был издан указ о лишении Сената права представлять свои замечания на все издаваемые законы. Теперь отчеты министров представляли не в Сенат, а в Комитет Министров, оттуда они поступали императору. Для того, чтобы министерства были едиными , министры собирались на общие заседания Комитета Министров. Министр управлял единолично при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений.
Дальнейшее влияние на развитие министерской системы связано с деятельностью Сперанского. В 1809 году он предлагает проект под названием «Введение к уложению государственных законов».2
25 июня 1811 издается Манифест «Об общем учреждении министерств». Этот проект был разработан Сперанским. Манифест определял дальнейшее установление системы государственного управления. Министры стали членами Государственного Совета, учрежденного в 1810 году, а также присутствовали на заседаниях в Сенате. Структурными подразделениями министерств стали департаменты , общие дела велись в канцеляриях министерств.3
Новое разделение по министерствам было провозглашено Манифестом 25 июля 1810 «О разделении государственных дел на особые управления с означением предметов», каждому управлению подлежащих. Главная цель нового разделения государственных дел по министерствам заключала в том, чтобы «в разделении дел государственных» ввести больше соразмерности, установить в производстве их единообразие, сократить и облегчить их движение, обозначить пределы власти и ответственности и тем самым привести к исполнительному порядку и более быстрого и точного исполнения.
Манифест 25 июля 1810 определяли 5 сфер министерского управления:
-
«Внешние сношения»
-
«Устройство внешней безопасности»
-
«Государственная экономия» ( в эту сферу входило управление финансами и торговлей)
-
«Устройство суда гражданского и уголовного»
-
«Устройство внутренней безопасности»
Эти сферы управления были разделены по министерствам:
1)Министерству иностранных дел
2) Министерству военных дел
3) Министерству финансов
4) Министерству внутренних дел
5) Министерству народного просвещения
6) Министерству полиции
7) Министерству юстиции
На правах министерств были выделены:
-
Главное управление путей сообщения
-
Главное управление духовных дел разных вероисповеданий
-
Государственное казначейство
-
Ревизия государственных счетов
Предмет министерства иностранных дел составляют «внешние сношения» с принадлежащими к нему местами и лицами.
Министерству военному принадлежали все военные и сухопутные силы, их состав, устройство, продовольствие, движение и снабжение, управление государственными доходами и расходами, которые делятся на 3 части:
В первой части под именем министерства финансов ведают всеми источниками государственных доходов, государственного имущества, горные дела, сборы и пошлины всякого рода: дела внешней коммерции и управление таможен, доходы городские и земские, общие денежные повинности.
Во второй части под руководством Государственного казначейства находится движение сумм, поступивших в доход.
В третьей части в ведении ревизии счетов производится проверка счетов ко всем департаментам военным и гражданским.
Главный предмет ведения министерства внутренних дел - попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности. К этому министерству принадлежат дела о поощрении земледелия, колонии, внутренние переселения, разные ветви хозяйства, фабрики, торговля ,публичные здания.
Министерство народного просвещения ведает все ученые общества, академии, университеты, все общие учебные заведения, исключая духовные, военные и те училища, которые учреждены для образования юношества к отдельной какой-либо части управления.1
Главное управление путей сообщения ведает всеми предметами, относящимися как к сухопутным, так и водяным внутренним сообщениям, на точном основании особенных его учреждений.
Все, что относится к устройству судебного порядка, принадлежит министерству юстиции. Оно ведает всеми учреждениями и охраной внутренней безопасности.
К главному управлению духовных дел иностранных вероисповеданий принадлежат все предметы, относящиеся к ее духовенству разных иностранных религий и исповеданий. Все эти министерства ведали отдельными отраслями государственного управления.
17 августа 1810 Манифест «О разделении государственных дел по министерствам» содержит обозначение предметов, передаваемых в ведение вновь образуемых министерств и главных управлений. Разделение сфер высшего управления по министерствам определилось манифестами 25 июня и 17 августа 1810, а закреплено изданным 25 июня 1811 «Общим учреждением министерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые причины их организации, общий порядок прохождения министерств2.
Закон «общее учреждение министерств» состоит из двух частей: «образование министерств» и «общий наказ министерствам». Главы подразделены на параграфы, их насчитывается около 401. Наиболее краткие главы закона подразделяются на отделения, объединенные в параграфы по каждому определенному вопросу.
В первой части, состоящей из 5 глав, определены вопросы:
-
Разделение государственных дел по министерствам и главным управления с наименованием этих ведомств.
-
Круг дел, подлежащих ведению министра или главного управления.
-
Их структура
-
Порядок назначения увольнений, производства в чины, присуждение наград чиновникам министерств или наложения на них взысканий.
-
Порядок прохождения дел в подразделениях министерств и главных управлений
Вторая часть ,состоящая из 10 глав определяет:
-
Степень предела власти и порядок ответственности министра или главного управляющего
-
Место министерства в системе государственных органов, отношения министра к высшим законодательным, административным и судебным органам, а также с подчиненными министерству учреждениями, отношения министров между собой
-
Права и обязанности директоров, департаментов, начальников отделения, столоначальников, секретарей и прочих чиновников.1
Впоследствии в манифест вносились изменения. Министерская реформа положила начало формирования отраслевого управления, а также способствовала росту бюрократического аппарата. Ее значение велико, так как система управления в стране стала упорядоченной и единой, что способствовало развитию страны в целом. Министерства на каждом этапе своего развития совершенствовались.