20. Структура системы органов исполнительной

ВААСТИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

СУБЪЕКТОВ РФ

Наряду с федеральными органами государственного 1 управления в единую систему исполнительной власти

РФ входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно отражает­ся в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее испол­нительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституци­онного строя РФ и общими принципами организации пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, что закреп­лено в ст. 77 Конституции РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов испол­нительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, во главе с руководителем этого высшего исполнительного органа госу­дарственной власти. При этом конституцией (уставом)субъ-екта РФ может быть установлена должность высшего долж­ностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности формулируется с учетом исторических, национальных или

Формирование федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой Указом Президента РФ от 9 мар­та 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти»¹ определена новая система федеральных ор­ганов исполнительной власти, установлен перечень функций, ко­торые на них возлагаются, и правовой статус каждого из этих органов. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»² утвер­ждена структура федеральных органов исполнительной власти (манный вопрос подробно изложен в ч. II учебного пособия).

В соответствии с названным Указом от 9 марта 2004 г. № 314 к федеральным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В зависимости от правового статуса на эти органы возлагаются функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по ока­занию государственных услуг.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов пони­мается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распро­страняющихся на неопределенный крут лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществ­ление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами ус­тановленных Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицен­зий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также изда­ние индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществом по­нимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казен­ным предприятиям и государственным учреждениям, подведомст­венным федеральному агентству, а также управление находящими­ся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные го­сударственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам ус­луг гражданам и организациям в области образования, здравоохра­нения, социальной защиты населения и в других областях, уста­новленных федеральными законами.

Федеральным министерством является федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами резидента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав правительства РФ министром РФ.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ само­стоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельно­сти не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а такие функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлeниями Правительства РФ.

Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении феде­ральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральные министры, осуществляя координационную функ-1ию в отношении федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерств, наделены следующими полномочиями. Они:

утверждают ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносят в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о приставной штатной численности указанных органов и фонде оплаты руда их работников;

вносят в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносят в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к их сфере деятельности и к сферам деятельно­сти федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в их ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Пра­вительства РФ дают поручения федеральным службам и федераль­ным агентствам и контролируют их исполнение;

имеют право отменить противоречащее федеральному законо­дательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

назначают на должность и освобождают от должности по пред­ставлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей этих органов, за исключени­ем заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Пре­зидент РФ.

Федеральный министр в целях координации деятельности госу­дарственных внебюджетных фондов вправе осуществлять следую­щие функции:

вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государст­венного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам деятельно­сти государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность этих фондов;

вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных за­конов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об ис­полнении ими бюджета;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в слу­чаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральные министры несут персональную ответственность

SB выполнение возложенных на министерство задач и осуществле­ние им своих функций.

В федеральном министерстве образуется коллегия в составе ми­нистра (председателя коллегии), его заместителей (по должности) и членов коллегии. В состав коллегии могут включаться представительных и других федеральных органов исполнительной власти, научные работники, специалисты. На коллегиях министерств рассматрива­нием основные вопросы его деятельности. Решения, принимаемые на коллегиях, оформляются протоколами и постановлениями, утверждаются в форме приказов министра.

Федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору и установленной сфере деятельности, а также специальные функ­ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы г преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) фе­деральной службы. Федеральная служба по надзору в установлен­ной сфере деятельности может иметь статус коллегиального орга­на.

Федеральная служба в пределах своей компетенции вправе из­ливать индивидуальные правовые акты на основании и во исполне­ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуще­ствляющего координацию и контроль деятельности службы. Феде­ральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельно­сти нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанав­ливаемых указами Президента РФ или постановлениями Прави­тельства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея­тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Феде­ральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус колле­гиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов и.поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляюще­го координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять норматив­но-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента РФ или Правительства РФ.

Характерным для правового положения федеральных служб и федеральных агентств является то, что большинство из них нахо­дится в ведении того или иного федерального министерства. Так, в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ находятся три федеральные службы и два федеральных агентст­ва. Это — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека, Федеральная служба по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития, Федераль­ная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное меди­ко-биологическое агентство.

В ведении Министерства образования и науки РФ — Федераль­ная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товар­ным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Феде­ральное агентство по образованию.

Некоторые федеральные службы и федеральные агентства на­ходятся в непосредственном ведении Президента РФ или Прави­тельства РФ. Например, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, имеющее ста­тус федерального агентства, находятся в ведении Президента РФ. Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба государст­венной статистики, Федеральное космическое агентство находятся в ведении Правительства РФ.

Президенту РФ напрямую подчинены федеральные органы исполнительной власти по вопросам, закрепленным за ним Консти­туцией РФ, либо в соответствии с федеральными законами, напри­мер Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 1инистерство иностранных дел РФ и др.

Другие федеральные органы исполнительной власти, например Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ действуют под руководством Правительства РФ.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в соответствии с их компетенцией. В положениях о федеральных органах исполнитель­ной власти определяются задачи и функции этих органов, их взаи­моотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также полномочия должностных лиц, в том числе и руководителя кон­кретного органа и т. д.

15.

Не единый документ

У каждого органа есть свои элементы

-регулирует фед органы исполнит власти

-вып гос функций

-оказание гос услуг

-долж регулирование гос гражд службы

Должностной регламент

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Постановление Правительства Российской Федерации

от 19 января 2005 г. N 30

"О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

Регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

д) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;

и) правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководствуются настоящим Типовым регламентом, если федеральными законами или актами Президента Российской Федерации не установлены иные правила.

1.10. Руководитель федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти, и реализацию функций этого федерального органа.

Руководитель федерального органа исполнительной власти распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия, назначает лиц, исполняющих обязанности руководителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

Федеральный министр своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов федерального министерства полномочия представлять федеральное министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федерального министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени федерального министерства договоров и других гражданско-правовых документов.

1.11. Указанные в настоящем разделе ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению имуществом, осуществлению нормативного регулирования, принятию индивидуальных правовых актов и осуществлению контроля не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.

16.

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ

При рассмотрении этого вопроса особое значение имеет принятый ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ'«Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конститу­ционного строя РФ и ФЗ № 184-ФЗ.

Образование, формирование и деятельность законо­дательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ, а также конституциями республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

В субъекте РФ устанавливается система органов ис­полнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавля­емым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Существенным фактором укрепления целостности исполнительной власти является то, что представитель­ным органом власти субъекта Федерации оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ).

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавли­ваться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и является одновременно высшим должност­ным лицом исполнительной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководи­тель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) имеет следующие полномочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономи­ческих связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъек­та РФ, а также созывать вновь избранный законодатель­ный орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законо­дательному органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного орга­на государственной власти субъекта РФ с правом совеща­тельного голоса;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и зако­нами субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководи­тель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при осуществлении своих полномо­чий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономичес­кого развития субъекта РФ, участвует в проведении еди­ной государственной политики в области финансов, на­уки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения и экологии.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

б) разрабатывает для представления высшим долж­ностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отче­ты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный ор­ган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в уп­равление субъекту РФ в соответствии с законодательством;

е) предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу привести в соответствие с законода­тельством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом до­говоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные за­конодательством.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанав­ливающими общие принципы организации системы их органов го­сударственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету пре­дусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнитель­ной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ. Он возглавляется руководителем данного органа либо высшим должностным лицом субъекта РФ в субъекте, в котором такая должность установлена его конституци­ей (уставом).

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъек­тов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков.

Должностное лицо (руководитель) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономичес­ких связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует законы, вправе участво­вать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодатель­ством и т. д.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных норматив­ных правовых актов субъектов РФ на соответствующей терри­тории.

К его основным полномочиям закон относит разработку и осу­ществление мер по обеспечению комплексного социально-экономи­ческого развития субъекта РФ, участие в проведении единой госу­дарственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полно­мочия, установленные федеральными законами, конституцией (ус­тавом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федераль­ными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Таковы основные требования, которым впредь должна удовлет­ворять организация системы исполнительных органов государствен­ной власти субъектов РФ.

17.

28 августа 1995 года ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление является одной из основ кон­ституционного строя РФ; оно признается, гарантирует­ся и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Под местным, самоуправлением в РФ подразумевается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Консти­туцией РФ, федеральными законами (в случаях же, установ­ленных федеральными законами, — законами субъектов РФ), самостоятельное и под свою ответственность решение на­селением непосредственно и (или) через органы местного са­моуправления вопросов местного значения, которое осуще­ствляется исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане РФ осуществляют местное самоуправ-2 . ление через участие в местных референдумах, муни­ципальных выборах, а также посредством иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении местных дел (вопро­сов);

2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

3) обеспечение развития соответствующей территории;

4) социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслу­живание населения;

5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законно­сти на соответствующей территории;

6) и, наконец, защита интересов и прав местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130)

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референ­дума, выбороз и других форм прямого волеизъявления через выбор­ные и иные органы местного самоуправления. Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципаль­ных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы, собрание (схо­ды) граждан и другие формы участия населения в осуществ­лении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также имеют свой администра­тивно-правовой статус, который характеризуется прежде всего тем, что:

— они отделены от государства, не входят в систему органов госу­дарственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

Статья 14. Органы местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.

(в ред. Федерального закона от 17.03.1997 N 55-ФЗ)

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

О порядке применения статьи 15 в случае осуществления органами местного самоуправления, сформированными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2004 году и осуществляющими свои полномочия с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, см. абзац третий части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Статья 15. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 22. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 24. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 25. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 35. Местные бюджеты

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

18.

Правовой акт управления

Правовой акт управления — вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное во­леизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуаль­ном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

1) является разновидностью юридического акта;

2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;

3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;

4) исходит от компетентного субъекта государственном» управления;

5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

В некоторых сферах управления и в определенных случаях може! допускаться и устная форма актов управления {в области военногс управления, на транспорте и т. д.).

Некоторые акты управления принимают так называемую конклю-дентную форму (дорожные знаки, обозначения запретных участков и ДР-)-

Важный и необходимый признак акта управления заключаете; в том, что он порождает юридические последствия, которые, в основ­ном, сводятся к тому, что акт управления:

а) устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;

б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные права (например, обязан­ности и права государственного служащего);

в) служит юридическим фактом. В этом случае акт управления яв­ляется обстоятельством, которое порождает, изменяет или пре­кращает административно-правовые отношения (например, назна­чение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, которое порождает служебные правоотношения).

Существует ряд отличий правовых актов управления от дру­гих актов государственных органов и общественных организаций. Эти отличия мы с вами сейчас и рассмотрим.

1. Отличие акта управления от закона.

Акт государственного управления так же, как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.

Закон при этом имеет высшую юридическую силу в системе пра­вовых актов. Если акт управления противоречит закону, то он призна­ется ничтожным.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что закон яв­ляется юридическим источником для актов государственного уп­равления и что содержание и юридическая сила акта государствен­ного управления определяются законом. Закон и акт государствен­ного управления обладают разной юридической силой. Преимуще­ство остается на стороне закона, который имеет большую юридичес­кую силу.

2. Акты государственного управления отличаются и от судеб­ных актов.

Судебные акты (приговоры, решения, постановления, определения) есть результат конкретного дела.

Это — индивидуальный акт, имеющий целью урегулирование опре­деленного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о применении права, закона к конкретному действию, факту, отношению или спору. Таким образом, судебный акт, представляющий собой акт применения нормы права, не может содер­жать нового правила поведения. Тогда как органы, осуществляющие исполнительную власть, полномочны в пределах предоставленных им прав, на основании и во исполнение законов, решать конкретные слу­чаи, применяя к ним действующие нормы права, и устанавливать новые правила поведения.

Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организа­ции общественных отношений в различных областях общественной жизни.

3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).

Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-рас­порядительного характера, что присуще актам государственного уп­равления.

4. Акт государственного управления отличается также от дого­вора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.

Гражданско-правовой договор — это двусторонняя сделка, ре­зультат взаимного действия двух или более субъектов.

Акт государственного управления, как правило, не является резуль­татом соглашения органа управления со второй стороной отношения. Актом государственного управления отношение устанавливается, из­меняется или прекращается односторонне.

5. Акты государственного управления отличаются также от актов общественных организаций.

Акты, совбршае'Мые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих организаций и имеют силу лишь для их членов.

Акты государственного управления исходят от государственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенны?-! кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся з акте государственного управления, но­сят характер постановлений государственной власти. Неисполнение их влечет применение мер государственного характера.

8. Акты государственного управления отличаются от докумен­тов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.

Документы, имеющие юридическое значение, например: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об ад министративном правонарушении и т. п., сами по себе не устанавлива­ют, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэто­му они не являются юридическими актами, хотя имеют юридическое значение, поскольку их назначение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворить тот или иной факт.

При этом необходимо учитывать и то, что удостоверенный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.

Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т. п., не имеют юридиче­ского значения, но они являются источником информации. На основе служебных документов так же, как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управле­ния. Например, акт обследования, то есть служебный документ, конста­тирующий состояние изученного вопроса, может послужить основа­нием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.

Виды актов государственного управления, иначе говоря, их клас­сификация, дают нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространствен­ное действие, а также место среди других актов.

Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1) по юридическим свойствам;

2) по действиям в пространстве;

3) по характеру компетенции органов, издающих акты;

4) по органам, издающим акты;

5) по форме выражения.

По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные» или акты, устанавливающие общие пра­вила, и индивидуальные — административные акты.

Нормативные акты — это такие акты, которые устанавливают, из­меняют или отменяют нормы права, то есть общие правила безлично­стного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.

К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содер­жат конкретные предписания определенному лицу. На основании ин­дивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конк­ретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания. По действию в пространстве — различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.

По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого уп­равления.

Акты общего управления — издаются органами общей компе­тенции — Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.

Акты межотраслевого управления принимаются органами управ­ления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имею­щие межотраслевой характер.

Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникаю­щие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, ми­нистрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конститу­ционными и законодательными нормами, либо подзаконными нор­мами административного права.

Прежде всего, правовые акты по вопросам организации исполни­тельной власти издает Президент РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) .и Законом «О Правительстве Российской Федерации» последнее (пра­вительство) издает постановления и распоряжения, причем подчерки­вается, что постановления носят нормативный характер, а распоряже­ния — индивидуальный.

Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, по­становления, распоряжения, правила, инструкции, положения.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, изда­ваемых органами исполнительной власти республик в составе России.

Главы администрации краев, областей, городов федерального зна­чения, автономных областей и округов издают постановления и распо­ряжения.

Главы администрации в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.

По форме выражения правовые акты управления подразделяют­ся на словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь, делят­ся на письменные и устные. Обязательная письменная форма опреде­лена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответ­ственности.

Наряду с письменными актами существуют устные — приказы, рас­поряжения, указания, команды и т. п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления могут повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заве ден порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшее проверки исполнения, записываются в специальную книгу.

Действие правового акта управления

Правовой акт управления вступает в силу:

1) с момента принятия;

2) по истечении семи дней после дня первого опублико­вания;

3) со дня подписания;

4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, сос­тавляющие государственную тайну или имеющие конфиден­циальный характер);

5) с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать свою силу:

1) в случае отмены в установленном порядке;

2) в случае признания недействительным;

3) вследствие наступления события, которое влечет за со­бой прекращение действия правового акта;

4) в случае окончания срока, на который был принят акт;

5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным ли­цом субъективных прав.

12.7. Государственная регистрация нормативных правовых актов

Государственная регистрация нормативных правовых ак­тов осуществляется в следующем порядке:

—> для регистрации нормативных правовых актов необхо­димо основание — наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

—> документы представляются для регистрации в Мини стерство юстиции РФ;

—> срок государственной регистрации — семь дней со дня

получения;

—> составляется заключение о законности акта, представ

ленного на регистрацию;

—> утверждается заключение, присваивается регистраци

онный номер.