27.Бюджетное регулирование. Понятие, задачи и методы.

Бюджетное регулирование – деятельность, что касается сбалансирования государственного и местных бюджетов.

Основные задачи бюджетного регулирования:

1.Достижение соответствие между расходами и доходами местных бюджетов разных видов (сбалансирования)

2.Обеспечение равномерности в поступлении доходов для предотвращения удержание в финансовых расходов;

3.Создание заинтересованности органов самоуправления в полной мобилизации доходов на своей территории;

4.Обеспечение самостоятельного использования дополнительно полученных средств в процессе выполнения местных бюджетов;

5.Перераспределение бюджетных ресурсов финансово «богатыми» и «бедными» территориями;

6.Связь объемов полученной финансовой помощи;

7.Осуществления финансового выравнивания.

Цель бюджетного регулирования:

1.Вертикальное бюджетное регулирования – обеспечивает необходимыми доходными источниками бюджетов разных уровне соответственно действующего порядка разграничения полномочий между органами государственной власти и местных самоуправлений.

2.Горизонтальное бюджетное регулирование - ликвидирует отличия в бюджетной обеспеченности бюджетов местного самоуправления, финансовое выравнивание.

Сбалансирование доходов и расходов бюджета проводится с помощью особенных методов. Выбор методов бюджетного регулирования зависит от того каким образом разграничены доходы между уровнями бюджетной системы.

Методы бюджетного регулирования:

1.Метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, которые поступают в местные бюджеты;

2.Предоставление финансовой помощи бюджетам в размере определенной установленной суммы.

Результативность Метод процентных отчислений поясняются тем, что регулирующие доходы традиционно используются и характеризуются:

-Равномерность поступления по времени;

-Достаточно большими размерами поступления;

-Равномерность поступления по территории государства;

-Защищенностью от влияний экономических и др. факторов.

Нормативные использования от процентных отчислений:

1.единым – для местных бюджетов всех административно территориальных единиц;

2.групповые нормативы – единые в пределах определенных групп местных бюджетов;

3.индивидуальные - для каждого бюджета.

При условии рыночной экономики преимущество должно предоставляться единым нормативом в бюджетном регулировании, которые создают одинаковые условия для всех территорий.

Важное место в процессе бюджетного регулирования занимают трансферты. Вместе с внедрением Бюджетного кодекса Украины они становятся основным методом бюджетного регулирования. Такие изменения отвечают лучшему опыту зарубежных государств, которые подтверждают тенденцию прироста роли бюджетных трансфертов, которые находят отражение в увеличении их части в совокупных доходах местных бюджетов.

28.Бюджетные права субъектов Российской Федерации.

Выделяют две группы прав:

– регулируемые нормами процессуального права, в отношении которых субъекты РФ обладают равными полномочиями с другими уровнями публичной власти;

– регулируемые нормами материального права, касающимися полномочий по принятию бюджетных обязательств, ограниченные Конституцией России и федеральным законодательством по вопросам разграничения предметов ведения.

Первая группа полномочий определяет сферу регулирования вопросов организации бюджетного процесса в субъекте РФ, в которой последний самостоятелен при условии соблюдения принципа единства бюджетной системы РФ. Например, наиболее широко используемыми правами являются: детализация (в части дополнения) разных видов бюджетной классификации, утверждение ведомственных классификаций, определения форм утверждения бюджета и отчетов о его исполнении, организации исполнения бюджета и финансового контроля.

Границы второй группы полномочий до настоящего времени определены не окончательно, что связано с политическим характером их регулирования.

В частности, бюджетные права субъектов РФ в значительной степени формируются по «остаточному» принципу, включая в себя финансовое обеспечение полномочий, отнесенных Конституцией России к исключительным предметам их ведения, а также вопросам совместного ведения, порядок разграничения полномочий по финансированию которых определяется соглашениями с федеральными органами власти или в нормативно-правовом порядке. Помимо того, «нижняя граница» сферы ведения субъектов РФ в части принятия бюджетных обязательств и администрирования бюджетных доходов зависит от объемов делегированных полномочий органам местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации имеют право издавать свои законодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.

По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы:

1) бюджетные права по отношению к федеральному бюджету;

2) бюджетные права по отношению к собственному бюджету;

3) бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Все субъекты Российской Федерации обладают равными бюджетными правами по всем трем направлениям.

Согласно договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ каждый субъект РФ участвует в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Именно данным положением и обусловлена первая группа бюджетных прав субъектов РФ. Эта группа прав выражается в конкретном участии всех субъектов Российской Федерации в осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредственно Российской Федерации.

Субъекты РФ имеют также право на получение отчислений от регулирующих источников доходов, утверждаемых федеральными органами при принятии федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации имеют право на получение в установленном законом порядке дополнительных регулирующих и даже закрепленных за федеральным бюджетом доходов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ, субъекты РФ имеют право на получение дотаций и субвенций из федерального бюджета. При этом они несут ответственность за использование полученных средств и отчитываются за это перед федеральными органами.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют направление расходов своих бюджетов и объемы бюджетных средств по этим направлениям.

В составе своих бюджетов субъекты РФ имеют право образовывать резервные и иные целевые фонды.

В пределах предоставленной компетенции субъекты РФ в лице представительных и исполнительных органов власти самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют свои бюджеты. При этом законодательство запрещает вмешательство в этот процесс каких-либо иных органов и организаций, если это не предусмотрено законодательными актами. Они же утверждают и отчет об исполнении бюджетов, а также осуществляют контроль за исполнением своих бюджетов.

Если в ходе исполнения бюджетов образуются дополнительные доходы, то субъекты РФ имеют право оставлять их в своем распоряжении и использовать по своему усмотрению.

Законодательство РФ предусматривает право субъектов Федерации на компенсационные возмещения из федерального бюджета. Таким образом, устанавливается взаимная ответственность представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

В рамках своих территорий субъекты РФ определяют бюджетную систему и составляют консолидированные бюджеты.

Субъекты РФ имеют право принимать нормативные акты, регулирующие их бюджетную деятельность и бюджетные права органов местного самоуправления. Однако эти акты не должны противоречить федеральному законодательству

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относит:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

• составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за полнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

• определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

• установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

• установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

• определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

• осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.