1. Государство: власть и легитимность, сущность

политического управления страной

Системно-логические рассуждения об обществе, народе и семье как о социальных системах являются рассуждениями о понятиях социального толка, которые соответствуют категориям «общее», «особенное» и «специфическое». Человек при этом рассматривается как «единичное» - неделимый элемент той или другой.

Иное, «управленческое» рассуждение в политико-правовых понятиях привело нас к тому, что в политико-правовой сфере государство может быть классифицировано категорией «общее». Общее для всех иных органов (аппаратов) власти.

История указывает на то, что эта «общая» для всей страны политико-правовая организация всегда находится под контролем какого-то класса, сословия, правящей группировки (союза классов, сословий). «Своего» класса, сословия, группировки (национальное государство) или под контролем какого-то зарубежного класса (группировки) – инонациональное государство. В последнем случае люди, стоящие у руля такого государства представляют компрадорскую часть общества.

Сomprador (испан.) - покупатель. В колониальных и зависимых странах: компрадор - местный бизнесмен, предприниматель, посредничающий между иностранным капиталом и национальным рынком в пользу иностранного, продающий иностранцам сырье и (в замен) покупающий готовую иностранную продукцию.

Итак, государство, государственный аппарат является подсистемой политического управления (властью) обществом, которая имеет ту или иную форму государства и отражает интересы правящего класса (и т.д.) в системе «страна». Эта подсистема имеет особенную национально признанную форму и границы, присущие ей особенные признаки и действует как самостоятельно (через госслужащих), так и через членов общества, ассоциированных с госаппаратом, для достижения каких-то целей правящего класса, сословия, группировки (и т.д.) и какую-то степень доверия большинства общества

«Ассоциированных» (от лат. associāre) – присоединенных, приобщенных, приближенных к кому-то.

Первый итоговый вывод. Все эти системно-логические рассуждения о госаппарате были необходимы нам для получения логически обоснованной истины: задачей того правящего класса, группировки, которые намерены подчинить госуправление своим целям, является соответствующее воздействие и на

(1) «духовную, мыслительную» деятельность руководителей государства, его ведомств, их интересы (мотивирующие соответствующую деятельность), и на

(2) кадровый состав госаппарата и его интересы, и на

(3) ассоциированных с госаппаратом членов общества, имеющих соответствующие этим целям подчинения интересы.

Отдельным направлением системы информационных и финансовых, экономических и материально-технических, политико-законодательных и организационно-административных мероприятий должна быть еще одна весьма важная цель: получение этим госаппаратом поддержки, доверия со стороны общества (т.е. его легитимности в сознании граждан).

Для второго итогового вывода укажем, что «государство», главный политический институт страны, находящийся, как было отмечено, под контролем какого-то класса, сословия, правящей группировки. Под правящей группировкой мы подразумеваем союз классов, сословий, экономически мощных и/или хорошо политико-административно организованных групп.

Но второй характеристикой этого подсистемы управления в системе «страна» является то, что эта подсистема имеет форму и признаки государства, т.е. определенную форму и присущие ей определенные признаки, которые и позволяют относить эту подсистему к государству.

Какие это признаки в современных исторических условиях? С системно-логических позиций укажем основные признаки:

1) легитимность власти в глазах общества, т.е. доверие общества, его признание того, что эта власть законна, т.е. лица, ее возглавляющие, получили эту власть «справедливо» и «честно»;

2) наличие действующих законов (признанных народами, обществом или частью его как «честные» и «справедливые»), соблюдение которых обеспечивает легитимность существующей и новой власти, т.е. наличие законов, с помощью и на базе которых эта власть и образуется, и сменяется;

3) наличие каких-то общих для правящего класса, группировки целей политического управления и четко определенных путей реализации функций политического и политико-административного управления обществом. По степени совпадения этих целей с целями выживания и развития абсолютного большинства членов общества и классифицируются политико-правовые режимы: типы государства и его подтипы;

4) использование этой управленческой подсистемой законодательства как основного способа управления обществом и самостоятельная политическая и политико-административная деятельность государства (через госслужащих) и через приближенных к ним членов общества для достижения каких-то целей правителей;

5) легитимность власти (руководителей госслужбы, госаппарата) в глазах ее зарубежных партнеров, союзников, конкурентов;

Третей характеристикой этой управленческой подсистемы является степень ее суверенности, отражающая границы практической возможности руководителей государства, представляющих интересы какого-то правящего класса своей нации, народа, национальной группировки, действовать самостоятельно на подконтрольной ей территории (в границах государства) в реальных условиях современного мира. Словом, в условиях тех или иных взаимоотношений-взаимосвязей с иными политически и экономически мощными субъектами мировой политики (государствами и внегосударственными группировками), которая эта госвласть имеет.

Справка. Тем или иным политико-правовым режимом называется тот или иной характер взаимоотношений органов государственной влас­ти с обществом и взаимоотношений между самими государственными органами, которые возникают в процессе политической деятельности иерархически связанных политических институтов власти, принято обозна­чать понятием "политико-правовой режим" или, для краткости, "политический режим".

Режим есть сущность государства, его важнейшая, качественная характеристика (напpимеp, то­талитаpные, автоpитаpные или демокpатические pежимы политической власти; или демократические и антидемократические pежимы).

При таком подходе фоpма этих связей может быть обозначена понятиями "политичес­кая фоpма" или "фоpма госудаpственного устpойства" для pешения "общих дел", для обеспечения политической жизни личности и общества (напpимеp, унитаpные монаpхические, импеpские или pеспубликанские федеpальные и конфедеpальные фоpмы устpойства госудаpства).

Сведение того или иного реально существующего политико-правового режи­ма к какому-то идеальному типу таких взаимоотношений, обычно условно вычлененных наукой из многообразия реальных типов, дело не очень благодарное. Любой наблюдательный и политически грамотный человек моментально может указать на то, что в этот идеальный тип реально существующий режим никак не входит.

Действительно, на практике все гораздо сложнее. Поэтому можно говорить лишь о близости того или иного режима (о которых мы будем говорить ниже) к тому или иному идеальному типу, выражаю­щему то самое характерное, закономерное, что присуще именно этому, а не иному типу комбинации взаимоотношений конституционных институтов власти, методов их деятельности и реально сложившихся взаимоотношений госаппарата с обществом.

Государство, оценивая его сущность в самых общих чертах (т.е. как управленческую подсистему, политический институт, аппарат системы «страна»), призвано, в первую очередь, «координировать» (или «управлять» – в зависимости от типа политико-правового режима) деятельность общества и госаппарата во имя достижения каких-то целей правящего класса.

Поэтому одной из главных забот любого государства является и такая умелая постановка таких задач перед страной, которые бы воспринимались своими большинством общества, и организация, координация деятельности всей страны во имя этих целей, и регулирование возникающих в процессе этой деятельности отношений между государством и обществом, внутри общества и внутри государственного аппарата, и взаимосвязей общества и государства с Природой страны.

Под «умелостью государства», т.е. под проявлением его качества политического управления (стратегического; реализация программ на период вхождения в жизнь 1-2 поколений молодых граждан) в постановки целей перед обществом понимается не только их доходчивость, аргументированность и личная привлекательность. И качества его политико-административного (тактического) управления тоже.

Мы подразумеваем под этим и такое манипулирование сознанием людей, при котором они обретают уверенность в том, что эти цели, ведущие к обогащению правящего класса, являются справедливыми и честными.

В любом случае (и в соответствии с заявленными целями страны) государством:

1) принимаются законы и иные нормативные акты, госаппаратом демонстрируются практически те или иные принципы взаимосвязей внутри системы «страна», утверждаются одни и подавляются другие взаимоотношения (между госаппаратом и обществом, внутри самого госаппарата), традиции и обычаи общества и госаппарата,

2) контролируется (с помощью «силовых» структур, всей правоохранительной системы и общественного контроля) выполнение этих законов (обычаев, традиций взаимоотношений в системе) всеми госслужащими и соблюдение этих законов всеми гражданами,

3) различными способами мотивируются соответствующие главным целям и законодательству деятельность и взаимоотношения в стране, пропагандируются адекватные этим целям и законодательству системы моральных ценностей и т.д.

Четвертая характеристика этой подсистемы управления (государства) в том, что она может способствовать народу осуществлять свое саморазвитие (если народ в состоянии это делать). Способствовать, раскрывая дорогу этому саморазвитию законами, тарифами, налогами, пошлинами, финансовыми, кадровыми, материальными ресурсами, «административным» ресурсом и т.д.

Чем определяются задачи, которые должно решать государство, заботящееся о своем народе (национально-ориентированное государство)? Целями выживания и развития страны, обеспечиваемые реализацией функций политического (и политико-административного) управления обществом.

Речь идет, разумеется, не о придуманных бюрократией «внешних» и «внутренних» функциях. Речь идет о функциях политического управления страной, реализация которых и составляет суть этого стратегического управления.

Когда говорят, что государство является главным политическим институтом, то у человека естественно возникает умозаключение, что этот политический институт осуществляет, прежде всего, ПОЛИТИЧЕСКОЕ управление обществом. И это истинно и системно закономерно-логически [45].

Но в этой теме наши политологи так намудрили, что создается впечатление, что сделано это умышленно и цель этого являлось создание в голове мыслящего человека какой-то каши. Из-за которой он уже не в состоянии различать понятие «функция» и понятие «задача» в их социокультурном смысле.

Напомним, что функция(от лат. functio — исполнение, осуществление) в социокультурном смысле естьвнешнеепроявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений,проявление в деятельности,в его «обязанностях», в роли, которую выполняет определенный институт по отношению к целому (например, функция семьи, основы народа, в обществе, или функция государства в стране); азадача- то, что требует исполнения, разрешения известным способом, известными средствами для достижения какой-то цели. (если способ, средства неизвестны, то это –проблема, которую предстоит еще разрешить, прежде чем мы сможет сформулировать задачи). Что же при этом означает «внешняя» функция государства? Да ничего иного как «масло масляное».

С позиции этой теории результативность политической власти (качество политического управления обществом) в обеспечении безопасности страны, ее выживания и развития, определяется полнотой реализации четырех основных функций, содержание которых в этом случае присуще только государству (и имеют свою «управленческую» специфику, о которой мы расскажем позже): 1) функция целедостижения, 2) функция адаптации общества и госаппарата к меняющимся внутренним и внешним условиям, 3) функция интеграции общества и госаппарата, 4) функции воспроизводства структуры, самосохранения общества и государства и разрешения конфликтов (см. содержание этих функций, изложенных ранее).

В реализация этих функций и заключен смысл и содержание ПОЛИТИЧЕСКОГО управления обществом госаппаратом, его качественная особенность. Это качество дополняется и другим – умелым политико-административным – технологическим – управлением обществом (изложено ранее).