Процессов управления

Информационная система ГАС «Управление» представ¬ляет собой единую вертикально интегрированную автомати¬зированную систему, включающую центральную информа¬ционную систему, ведомственные информационные системы и иные информационные системы, предназначенные для принятия управленческих решений в сфере государствен¬ного управления, а также мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших пока-зателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий.

Создание единой вертикально-интегрированной авто-матизированной системы государственного управления (ГАС «Управление») позволит сформировать необходи¬мую информационно-технологическую и информационно- коммуникационную инфраструктуру мониторинга резуль¬тативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важ¬нейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнению ими своих полно¬мочий.

Официальными документами, в соответствии с кото¬рыми создается ГАС «Управление», являются:

1) Концепция создания государственной автоматизиро¬ванной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 № 516-р;

2) Концепция создания единой вергикально-интегри- рованной государственной автоматизированной системы управления ГАС «Управление», утвержденная протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.06.2009 № 90;

3) постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 «О единой вертикально интегрированной государствен¬ной автоматизированной информационной системе ГАС "Управление"».

№34 Цель и задачи создания ГАС «Управление»

Цель, задачи и принципы создания ГАС «Управление». Основной целью создания системы является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при разра¬ботке и принятии решений в ходе исполнения ими своих полномочий и социально-экономического развития Рос¬сийской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следую¬щие задачи:

1) формирование, систематизация, использование и хра¬нение государственных информационных ресурсов;

2) интеграция всех существующих информационно- телекоммуникационных систем федеральных и региональ¬ных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) создание современных методов анализа, моделирова¬ния и оптимизации вырабатываемых наиболее сбалансиро¬ванных управленческих решений;

4) разработка и внедрение информационных техноло¬гий интеллектуальной обработки данных, обеспечиваю¬щих автоматизацию процедур сбора, обработки, хране¬ния и представления документированной информации с использованием средств электронной цифровой подписи;

5) создание и развитие защищенной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей регламентацию порядка и процедур обмена данными между органами государственной власти;

6) гарантированный уровень информационной безопас¬ности системы.

Основными принципами, на основе которых формируется и функционирует система, а также требованиями, предъяв¬ляемыми к системе, являются:

1) системность ГАС «Управление», предоставляющая возможность автономной разработки и внедрения состав¬ных частей системы на основе единой технической поли¬тики, что обеспечивает целостность системы при ее взаи¬модействии с изменяющейся внешней средой; системность предполагает иерархичность включаемой в систему инфор¬мации независимо от организационного (ведомственного, межведомственного) и территориального распределения пользователей системы;

2) открытость системы, позволяющая расширить состав предоставляемых услуг и технологий, увеличить число источников информации и пользователей без нарушения ее внутреннего функционирования и ухудшения эксплуа¬тационных характеристик;

3) стандартизация (унификация), состоящая в рацио¬нальном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построе¬ния компонентов и подсистем системы в целом;

4) полнота, актуальность и достоверность инфор¬мационных ресурсов, обеспечивающих эффективную информационно-аналитическую поддержку органов госу¬дарственной власти и органов местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в рамках планирования, исполнения, мониторинга, кон¬троля и прогнозирования всех управленческих решений;

5) комплексная интеграция и рациональное примене¬ние при создании системы и ее подсистем существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными национальными проектами;

6) семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить формирование еди¬ного информационного пространства при создании и раз¬витии системы и ее подсистем (информационных ресурсов, терминологической системы, протоколов взаимодействия участников, системы показателей, форматов представления данных, регламентов отчетности);

7) комплексная безопасность, заключающаяся в осу¬ществлении комплекса мер, призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения ущерба системе и ее пользова¬телям.

№35 Структура ГАС «Управление»

Структура ГАС «Управление». Основными компонен¬тами системы ГАС «Управление» являются:

1) информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах сбор, обработку, хранение и представление информации;

2) телекоммуникационный компонент, обеспечива¬ющий интеграцию программно-технических решений и ин-формационно-телекоммуникационных сетей;

3) компонент по обеспечению информационной безо¬пасности, обеспечивающий интеграцию методов и средств обеспечения защиты всей системы;

4) автоматизированное рабочее место — комплекс про-граммно-технических средств в виде одной или несколь¬ких персональных электронных вычислительных машин, объединенных в локальную вычислительную сеть, а также дополнительного оборудования, используемого для подго¬товки и ввода в систему в электронном виде информации, а также организации регламентированного доступа пользо¬вателей к информации, содержащейся в системе;

5) центр обработки данных — информационно-техноло¬гический и программно-технический комплекс, обеспечи¬вающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным груп¬пам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе;

6) выносной мультимедийный комплекс — информа-ционно-технологический и программно-технический ком¬плексы, обеспечивающие реализацию технологий аналити¬ческой обработки и представления пользователям системы информации на основе использования современных средств визуализации анимационно-графической, аудио- и видео¬информации, а также картографических данных;

7) ведомственный (региональный) сегмент системы — программно-технический комплекс, обеспечивающий повы¬шение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

8) сети связи специального назначения — комплекс экс-плуатируемых ФСО России информационно-телекомму¬никационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений администрации Прези¬дента РФ и аппарата Правительства РФ к информации.

ГАС «Управление» включает три уровня информацион¬ных систем.

Первый уровень (федеральный) — обеспечивает сбор, обработку, хранение и аналитическое представление информации, поступающей со второго и третьего уровней системы «Управление» в интересах высших органов госу¬дарственной власти РФ.

Второй уровень (ведомственный) — его составляют информационно-аналитические системы, которые обеспе¬чивают сбор и обработку отчетной информации о результа¬тивности деятельности федеральных органов власти РФ.

Третий уровень (региональный) — информационно- аналитические системы, в которых осуществляется сбор и предварительная обработка отчетной информации о результативности деятельности органов власти субъек¬тов РФ.

№36 Основные положения Концепции региональной информатизации

Концепция региональной информатизации направлена на реализацию государственной политики в сфере регио¬нальной информатизации в соответствии с задачами модер¬низации государственного управления и социально-эко¬номического развития регионов РФ. Основной целью регио¬нальной информатизации является повышение эффектив¬ности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ.

В отдельных литературных источниках кроме главной цели выделяются стратегические цели региональной инфор¬матизации, к которым авторы относят, например, формиро¬вание информационной культуры населения региона (176, 6), что, несомненно, правильно, поскольку формирование информационного общества без культурного его содержа¬ния может иметь неприятные последствия.

Названная цель достигается путем решения следующих задач:

• обеспечение доступа населения и организаций к офи¬циальной информации субъектов РФ;

• улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов РФ;

• создание условий развития информационно-телеком-муникационной инфраструктуры, отвечающей современ¬ным требованиям и потребностям органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии;

• обеспечение информационной безопасности регио¬нальных и муниципальных информационных систем на территории субъектов РФ.

Государственная политика в сфере региональной инфор¬матизации, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основы¬вается на следующих принципах-.

• нацеленность региональной информатизации на при¬оритет решения задач социально-экономического развития субъектов РФ и совершенствования их системы управления;

• концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода;

• информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспече¬ние участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации;

• комплексный подход к региональной информатиза¬ции, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информа¬тизации;

• единство организации региональной информатиза¬ции (стандартизация, унификация и обеспечение совмести¬мости отдельных решений в рамках региональной инфор¬матизации);

• гармонизация нормативной правовой базы, регла¬ментирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством;

• обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности;

• обеспечение доступа граждан и организаций к созда¬ваемой информации.

Региональная информатизация осуществляется по сле¬дующим основным направлениям:

• создание «Электронного правительства» региона;

• интеграция информационно-технологической инфра¬структуры региона с информационно-технологической ин¬фраструктурой федерального уровня;

• реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией.

№37 Условия обеспечения региональной информатизации

Условия обеспечения региональной информатизацией включают в себя:

• совершенствование ее нормативной правовой базы;

• организационное, кадровое и методическое обеспече¬ние региональной информатизации;

• разработку стандартов региональной информатизации;

• создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию;

• разработку программ и проектов региональной информатизации;

• обеспечение мониторинга региональной информати¬зации.

Важнейшим условием развития региональной информа¬тизации является совершенствование региональной законо¬дательной базы в сфере информационных систем и техно¬логий, Кроме того, необходима разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем «Элек¬тронного правительства» региона, а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регу¬лирующих организацию доступа граждан и организаций к официальной информации.

Для эффективного обеспечения региональной информа¬тизации предусматривается:

• создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем «Электронного правительства» региона, обеспечение их нормального функционирования;

• создание системы анализа эффективности и результа¬тов использования «Электронного правительства» региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедре¬ния;

• образование совета региональной информатизации.

В целях эффективной координации деятельности по

реализации программ и проектов региональной информа¬тизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспе¬чивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий. Совет региональной инфор¬матизации создается для решения следующих задач:

• анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации;

• рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реали¬зации, а также предложений по их совершенствованию;