Тема: Бюджетное устройство и бюджетная система

№ 1. Выберите правильные определения.

А. Бюджетная система РФ представляет собой:

- совокупность федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанную на иерархическом подчинении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящим;

- совокупность бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов, которые составляют первый уровень, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также иных территориальных государственных внебюджетных фондов, которые составляют второй уровень, и местных бюджетов, которые составляют третий уровень;

- основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований;

Б. Бюджетное устройство представляет собой:

- организацию бюджетной системы, принципы ее построения;

- структуру бюджетной системы, которая позволяет установить взаимосвязи между различными бюджетами;

- раздел бюджетного права, регулирующий межбюджетные отношения;

- раздел бюджетного права, регулирующий и изучающий бюджетную систему, ее организацию и принципы ее построения.

№ 2. Выберите из перечисленных принципов те, которые, по вашему мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы:

• иерархичности бюджетов;

• гласности;

• самостоятельности бюджетов бюджетной системы;

• единства кассы;

• эффективного и целевого использования бюджетных средств;

• единства бюджетной системы;

• адресности бюджетных средств;

• совокупного покрытия расходов;

• сбалансированности бюджета;

• федерализма;

• демократического централизма;

• единства бюджетной классификации;

• субсидиарности.

№ 3*. Укажите виды бюджетов, отчет об исполнении которых включается:

- в консолидированный бюджет Российской Федерации;

- в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации;

- в консолидированный местный бюджет.

Включаются ли консолидированные бюджеты в бюджетную систему?

Выберите любой из субъектов Российской Федерации и укажите бюджеты, включенные в его консолидированный бюджет.

№ 4. Что понимается под «наднациональными финансами»? Проиллюстрируйте ответ примерами из практики Европейского Союза (бюджет ЕС) и Союзного государства России и Беларуси (бюджет Союзного государства). Как соотносятся понятия «национальные финансы» и «наднациональные финансы»? В соответствии с какими правовыми нормами формируются и расходуются наднациональные финансы? На какие цели расходуются средства наднациональных денежных фондов?

№ 5*. Как соотносятся понятия «национальные финансы» и «международные финансы»? Для ответа на данный вопрос сравните понятия финансовой системы конкретного государства (например, Российской Федерации) и международной финансовой системы. Преимущественно какими правовыми нормами регулируются международные финансовые отношения? С какими международными финансовыми институтами (международными финансово-кредитными организациями) сотрудничает Российская Федерация?

№ 6*. В чем, по вашему мнению, состоит отличие бюджетного устройства от бюджетной системы? Проанализируйте действующие нормативные акты и доктринальные источники и выскажите мнение о том:

• из каких частей складывается бюджетное устройство;

• что является элементом бюджетной системы;

• зависит ли структура бюджетной системы государства от государственного устройства;

• чем отличаются бюджетные системы государства с федеративным устройством и унитарного государства;

• возможно ли существование бюджетной системы двух и более уровней в унитарном государстве;

• отличаются ли свойства бюджетной системы в целом от совокупности свойств составляющих ее элементов.

№ 7. Проанализируйте приведенные выдержки из нормативных актов и скажите, в чем, по вашему мнению, заключалась основная сущность государственного бюджета СССР и существует ли сегодня в бюджетной системе Российской Федерации аналог государственному бюджету.

Согласно п. 4 – 5 раздела 1 Положения о бюджетных правах СССР и союзных республик, утвержденного ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. (СЗ 1927 г. № 27, ст. 286), «Бюджеты союзных республик по утверждению их ЦИК союзных республик направлялись в СНК СССР и по его поручению объединялись НКФ СССР с проектом общесоюзного бюджета в проект единого государственного бюджета СССР, включающего общий балансовый свод всех доходов и расходов СССР <…> ЦИК СССР утверждал единый государственный бюджет СССР <…>, причем входящие в состав единого государственного бюджета СССР общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик утверждались единым актом».

В соответствии со статьями 1, 2, 8 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» «Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В Государственном бюджете СССР сосредоточивается часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления <…> Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик <…> На основе объединения в Государственном бюджете СССР союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик обеспечивается финансирование мероприятий, предусматриваемых Государственным планом экономического и социального развития СССР, участие союзных республик в осуществлении мероприятий, имеющих общесоюзное значение, всестороннее развитие экономики и культуры союзных республик и их взаимная помощь. <…> В Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального страхования».

№ 8*. В чем, по вашему мнению, заключается сходство и различие между бюджетом Европейского Союза и бюджетом Союза Беларуси и России. При ответе используйте положения раздела 6 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., ст. 2 Бюджета Союзного государства на 2005 год, утвержденного постановлением Парламентского собрания Союза Беларуси и России от 21 апреля 2005 г. и статью F раздела 1, статью 201 Договора о Европейском Союзе.

Составляет ли бюджет Европейского Союза в совокупности с бюджетами государств – участников Европейского Союза единую бюджетную систему? Составляет ли бюджет Союза Беларуси и России в совокупности с бюджетами Российской Федерации и государственным бюджетом Республики Беларусь единую бюджетную систему? Составляет ли консолидированный бюджет Российской Федерации в совокупности с федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами единую бюджетную систему?

При ответе исходите из того, имеют ли вышеуказанные бюджеты постоянные собственные доходные источники.

№ 9*. В соответствии со статьей 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В юридической литературе упоминается о существовании принципа субсидиарности в финансовом праве по отношению к бюджетной системе Российской Федерации, что означает ответственность бюджета вышестоящего уровня по расходным обязательствам бюджета нижестоящего уровня при недостаточности у последнего собственных доходов или источников покрытия дефицита.

Согласно статье 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в числе прочего, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств, недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Дайте развернутый ответ, допустима ли реализация принципа субсидиарности для:

- федерального бюджета по обязательствам бюджета субъекта Российской Федерации;

- федерального бюджета по обязательствам бюджета органов местного самоуправления;

- бюджета субъекта Российской Федерации по обязательствам бюджетов органов местного самоуправления, расположенных на его территории.

№ 10. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены два взаимоисключающих принципа – принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы. Попытайтесь дать ответ на вопрос о том, какой из принципов является приоритетным в бюджетной системе Российской Федерации.

При ответе необходимо проанализировать содержание соответствующих статей БК РФ.