учебник по бжд

Раздел 3.

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в РСЧС; практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; население, не занятое в сферах производства и обслуживания; руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим основным направлениям.

Первое направление. Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России, Институте развития МЧС России по учебным программам переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС. Периодичность обучения составляет один раз в 5 лет.

Основной целью обучения является подготовка руководящего состава РСЧС к решению задач по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях и привитие навыков в организации мероприятий по ликвидации последствий катастроф.

Второе направление. Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления, командно-начальствующего состава формирований гражданской обороны объектов экономики осуществляется на региональном и территориальном уровнях в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с отрывом от производства по специальным программам. При обучении руководителей и специалистов органов местного самоуправления особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Основной целью подготовки командно-начальствующего состава гражданских организаций гражданской обороны является выработка у них практических навыков по руководству действиями личного состава формирований при проведении аварийноспасательных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Третье направление. Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, осуществляется с отрывом от производства на курсах гражданской обороны городов и районов по специальной программе подготовки один раз в три года. Основной целью подготовки этой категории руководителей и специалистов является выработка у них необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами.

Четвертое направление. Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных формирований постоянной готовности, осуществляется в учебных заведениях

71

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств с отрывом от производства по специальным программам подготовки в соответствии с профилем работы обучаемых.

Пятое направление. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется на предприятиях, учреждениях и в организациях, независимо от форм собственности, по специальным учебным программам ежегодно. При подготовке этой категории обучаемых особое внимание обращается на умелые действия в очагах поражения, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Шестое направление. Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется в учебно-консультационных пунктах жилищно-экс- плуатационных органов по месту жительства путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и телепрограмм. Внимание при обучении этой категории населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к умелым и решительным действиям в экстремальных ситуациях, умение прогнозировать возможные чрезвычайные ситуации, характерные для мест их проживания, оценивать возможные масштабы и последствия от них, а также воспитание ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить, что подготовка руководящего состава РСЧС на всех уровнях, кроме того, осуществляется путем участия в учебно-методических сборах, штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, в других оперативных мероприятиях, а также самостоятельной подготовки.

Основными формами этой подготовки являются командно-штабные, тактико-спе- циальные и комплексные учения и тренировки.

6. Наличие и поддержание в постоянной готовности системы общего оперативного и локального оповещения и информации о ЧС.

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповестить население означает: своевременно предупредить его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях.

Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Российской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности «Внимание всем!». Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации – радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации наиболее рационального способа своего поведения в создавшихся ус-

72

Раздел 3.

ловиях. Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС различают несколько уровней, на которых должны создаваться системы оповещения – федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый.

Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационнотехническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях.

Управление системой оповещения каждого уровня организуется непосредственно соответствующими органами повседневного управления РСЧС данного уровня. Решение на задействование системы оповещения любого уровня принимает соответствующий глава администрации (начальник гражданской обороны).

Информация, доводимая до органов управления и должностных лиц, носит оперативный характер, а до населения доводится информация о характере и масштабах угрозы, а также о действиях в создавшихся условиях. СЦО территориального уровня должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное включение СЦО местных уровней. Передача сигналов и речевой информации в СЦО территориального уровня осуществляется по каналам связи на основе их перехвата на время передачи сигналов и речевой информации.

Особенностью организации оповещения населения при авариях на химически опасных объектах является чрезвычайно высокие требования по оперативности проведения защитных мероприятий, так как пребывание людей даже несколько минут в зараженном облаке может привести к тяжелым последствиям.

Зона ответственности (зона действия) в локальной системе оповещения для химически опасного объекта составляет 2,5 км. Если такой объект построен за пределами населенного пункта, то, как правило, радиофикация приобъектового поселка осуществляется на основе использования радиоузла самого объекта, что упрощает решение задачи оповещения населения от дежурного диспетчера объекта.

Зона действия ЛСО на атомной электростанции определена в радиусе 5 км вокруг нее, с обязательным включением в нее поселка станции. В случае выхода последствий аварии за пределы зоны ответственности ЛСО, оперативный дежурный органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации осуществляет выборочное оповещение городов и районов, попадающих в зону возможного радиоактивного загрязнения, по территориальной СЦО.

Для оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях используются все виды вещания (проводное, радио- и телевещание) на основе перехвата программ вещания, подаваемых на узлы проводного вещания, радиовещательные станции и передатчики звукового сопровождения телевещания. Этот перехват программ вещания осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС с помощью специальной аппаратуры.

Сигналы и тексты оповещения записываются заранее на магнитные носители, которые хранятся в этих органах управления. В чрезвычайных, не терпящих отлагательства случаях, допускается «живая передача» из органа управления без предварительной записи.

73

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учитывая важность проблемы своевременного оповещения и информирования населения о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органы управления ГОЧС на всех уровнях должны принимать меры по созданию (модернизации) систем оповещения с использованием различных современных технических средств, обеспечивающих, по возможности, наибольшую полноту оповещения населения, поддержанию этих систем в постоянной готовности к использованию.

7. Создание оперативных резервов и запасов материальных средств РСЧС

осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материально-технических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возникновение ЧС, позволяет органам управления КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение АС и ДНР и оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению.

3.1.3. Инженерно-технические мероприятия

1. Проектирование, размещение, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры, в том числе и потенциально опасных, осуществляется на основе проведения Государственной экологической экспертизы и долгосрочного прогнозирования.

Основы безопасного функционирования объектов закладываются на стадиях их проектирования, размещения и строительства. Размещение строящихся объектов осуществляется на основе сейсмического районирования территории страны, а также определения районов, наиболее подверженных воздействию других стихийных бедствий.

Взонах возможных катастрофических ситуаций строительство потенциально опасных объектов исключается или ограничивается.

Обеспечение безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов достигается путем создания инженерных систем защиты технологических процессов как при нормальной (безаварийной) работе объекта, так и при возникновении аварии на объекте.

1. Инженерное обеспечение защиты населения осуществляется путем строительства и поддержания в постоянной готовности к использованию защитных сооружений (средств коллективной защиты).

Вцелях защиты населения в экстремальных условиях используются различные способы и средства. Среди них укрытию населения в защитных сооружениях всегда придавалось важное значение, а в связи с трудностью и даже в ряде случаев невозможностью при необходимости полной эвакуации населения из больших городов значение этого мероприятия резко возросло.

Вцелях защиты населения от чрезвычайных ситуаций успешно используются защитные сооружения гражданской обороны, классификация которых представлена на рис.3.

Защитные сооружения (ЗС) предназначаются для обеспечения безопасности населения от воздействия поражающих факторов различных ЧС. По назначению и защитным свойствам они подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). По месту расположения – на встроенные (расположенные под зданием)

иотдельно расположенные. По времени постройки они могут быть построенными заблаговременно и быстровозводимыми (строящимися с возникновением угрозы из готовых строительных элементов). По вместимости – малые (до 150 чел.), средние (150 – 450 чел.) и большие (более 450 чел.). По обеспеченности фильтровентиляционным оборудованием – с промышленным оборудованием, с упрощенным оборудованием, без фильтровентиляции

74

Раздел 3.

Защитные сооружения гражданской обороны

	Убеж ищ а
Классы убеж ищ	П о защ итным
	свойствам
Заблаговрем енно
построенные (в
м ирное врем я)
	П о условиям
Б ыстровозводим	возведения
ые в угрож аем ый
период
М алые
(75-300 чел)
С редние	П о
(300-1000 чел)	вм естим ости
Больш ие
(более1000 чел)
В строенные
	П о м есту
	располож ения
О тдельно
располож енные

П ротиворадиацион	П ростейш ие
ные укрытия	укрытия
П о защ итным	Группы П Р У
свойствам
	С пециально
П о принципу	построенные
возведения
	П риспособленн
	ые
П о врем ени	Заблаговрем енн
строительства	о построенные
	(в м ирное
	врем я)
	Б ыстровозводи
	м ые в
	угрож аем ый
	период

Рис. 3. Классификация защитных сооружений гражданской обороны

Защитные сооружения должны располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние смогли добраться до защитного сооружения не более чем за 15 мин. Во встроенных сооружениях должны оборудоваться аварийные выходы.

В качестве защитных сооружений могут использоваться также тоннели и станции метрополитена, горные выработки, подземные хранилища и т. п.

Защитные свойства сооружений определяются давлением воздушной ударной волны, которое могут выдержать его конструкции, степенью герметизации и коэффициентом защиты от радиации (Кз), показывающим, во сколько раз уровень радиации на открытой местности выше, чем внутри сооружения.

75

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Убежища – это защитные сооружения, в которых в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей от большинства поражающих факторов, возникающих в различных ЧС: от воздействия радиоактивных и большинства химически опасных веществ, воздушной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах, от высоких температур и вредных газов при пожаре и т. п.

Убежища, предназначенные для защиты населения, рабочих и служащих предприятий, должны выдерживать давление ударной волны не ниже 100 – 200 кПа и иметь коэффициент защиты от радиации не менее 1000 – 2000. Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залегания метрополитена, используемые в качестве убежищ.

Помещения для укрываемых разделяются на герметичные отсеки, по 50 – 75 человек каждый и оборудуются 2-х и 3-х ярусными нарами. При этом нормативы для размещения укрываемых должны минимально составлять: по высоте помещений – 2,2 м, а по площади – 0,4 – 0,45 м2/чел; по объему воздуха не менее 1,5м2/чел.

Основные санитарно-гигиенические нормы по проектированию и эксплуатации убежищ представлены в табл.9.

	Таблица 9
Основные санитарно-гигиенические нормы
по проектированию и эксплуатации убежищ
Норматив	Показатель
Площадь пола основного помещения на одного укрываемого:
двухъярусное расположение нар	0,5 м2
трехъярусное расположение нар	0,4 м2
Внутренний объем помещения на одного укрываемого	1,5 м3
Количество мест для лежания (% от вместимости):
двухъярусное расположение нар	30%
трехъярусное расположение нар	20%
Помещение для пункта управления предусматривается на предприятии с
работающей сменой более 600 чел.
Общее количество работающих в пункте управления	до 10 чел.
Норма площади на одного работающего	2 м2
Загрузка помещения при использовании в хозяйственных целях в мир-	Обеспечение приема
ное время	60% укрываемых от
	расчетной	вмести-
	мости (без	освобож-
	дения имущества)
Параметры основных факторов воздушной среды, опасные для дальней-
шего пребывания людей в защитном сооружении:
температура воздуха	+ 34оС
концентрация двуокиси углерода	5% и более
содержание кислорода в воздухе	14% и менее
содержание окиси углерода	100 мг/м3 и более
Время непрерывного пребывания укрываемых:
в защитном сооружении	48 часов
на АЭС	до 5 суток

Каждое убежище должно иметь не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Входы оборудуются в виде тамбуров-шлюзов с защитно-гер-

76

Раздел 3.

метичными дверями. Аварийный выход (для встроенных убежищ) выводится через подземную галерею на незаваливаемую территорию на удаление от стены здания, составляющее не менее половины высоты здания плюс 3 метра.

Убежище должно обеспечить непрерывное время пребывания в нем укрываемых на время не менее двух суток, а в непосредственной близости от ядерно опасных объектов (в зоне возможного сильного радиоактивного загрязнения в случае аварии), – не менее пяти суток. Для этого оно оборудуется санитарно-техническими системами: воздухоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, канализации и связи.

Если убежище располагается в зоне возможного задымления, которому сопутствует наличие оксида углерода, радиоактивного загрязнения или заражения АХОВ, которые не задерживаются фильтрами системы очистки воздуха, может предусматриваться режим полной изоляции убежища с регенерацией внутреннего объема воздуха. Для этого убежище полностью изолируется от внешней среды, а в систему вентиляции включаются регенеративные устройства (восстанавливающие кислород

ипоглощающие углекислый газ) либо регенеративные патроны (поглощающие углекислый газ) в комплексе с кислородными баллонами для пополнения выработанного кислорода.

Все остальные санитарно-технические системы сопряжены с соответствующими коммунально-энергетическими линиями объекта.

Каждое убежище обеспечивается также телефонной связью с пунктом управления ГОЧС объекта и громкоговорителями, подключенными к местной радиотрансляционной сети. Убежище оснащается, кроме того, противопожарным инвентарем, инструментами для проведения спасательных работ силами укрываемых, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, средствами индивидуальной защиты, аптечкой и другим оборудованием. В нем может также создаваться запас продовольствия.

Противорадиационные укрытия (ПРУ) – защитные сооружения, обеспечивающие защиту людей от внешнего облучения и от непосредственного попадания радиоактивной пыли в органы дыхания, на кожу и одежду при радиоактивном загрязнении местности. Кроме того, они могут защищать укрываемых от теплового излучения, попадания на кожу и одежду капель АХОВ (БХОВ), зажигательных средств, а при соответствующей прочности конструкций – и от воздействия воздушной ударной волны

иобломков разрушенных зданий при взрыве, урагане, цунами и т. п.

Защитные свойства ПРУ определяются прежде всего степенью ослабления радиации. Кроме того, ПРУ, расположенные в зоне возможных средних разрушений, которые могут образоваться в прогнозируемой ситуации, должны противостоять избыточному давлению до 20 кПа.

ПРУ оборудуются обычно в подвальных этажах зданий и сооружений. При этом коэффициент защиты от внешнего облучения для ПРУ, расположенных в кирпичных зданиях, может составлять 200 – 300 и более. Если прогнозируемая ЧС не связана с возможными разрушениями, под ПРУ могут использоваться также и нижние этажи каменных и кирпичных зданий с толстыми стенами и небольшими герметизируемыми оконными проемами, ослабляющие радиацию в 5 -7 и более раз. Под ПРУ могут использоваться также сооружения хозяйственного назначения (подвалы, погреба, овощехранилища).

Вместимость ПРУ, в зависимости от площади используемых помещений, может быть от 50 человек и более. В ПРУ могут предусматриваться и вспомогательные помещения, аналогичные, создаваемым в убежищах. В ПРУ малой вместимости могут иметься только помещения для укрываемых. Нормативы размещения людей в ПРУ такие же, что и в убежищах.

77

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Водоснабжение, освещение и отопление ПРУ осуществляются от соответствующих систем здания.

При отсутствии защитных сооружений население может укрыться в герметизированных помещениях. При герметизации жилых помещений в них заделываются вентиляционные отверстия, щели в окнах, завешиваются плотной тканью двери и принимаются другие меры к исключению поступления радиоактивной пыли (аэрозолей) и, частично, АХОВ.

Простейшие укрытия (щели) – защитные сооружения, строительство которых осуществляется силами населения.

В условиях отсутствия ЧС защитные сооружениям могут использоваться для хозяйственных нужд: под склады, столовые, классы и т. д. Чтобы не снижать и их постоянной готовности, имущество, не относящееся к оборудованию ЗС, не должно занимать более 30% полезной площади, а складируемые материалы находиться в такой упаковке, чтобы можно было быстро освободить ЗС для приема укрываемых.

3.Инженерное оборудование территории региона с учетом характера воздействия прогнозируемых ЧС. Учитывая многообразие поражающих факторов различных ЧС, которые могут произойти в конкретном регионе, большие капитальные затраты и значительное время, требуемые для инженерного оборудования территории в целях предотвращения ЧС или сокращения ущерба, причиняемого ими, оно проводится в рамках общего развития региона. При этом строятся как объекты

исооружения, специально предназначенные для предотвращения ЧС или ущерба от нее (регулирование стока рек, укрепление оползневых участков, создание противопожарных защитных полос в лесных массивах), так и объекты общего назначения, которые могут быть использованы для маневра спасательных формирований, проведения эвакуационных мероприятий, облегчения работ по ликвидации ЧС (дороги, мосты, водоемы).

4.Создание санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов. В целях предотвращения или уменьшения воздействия на население и окружающую среду вредных факторов функционирования промышленного производства и действия поражающих факторов в результате ЧС вокруг ПОО создаются санитарнозащитные зоны (СЗЗ), образующие естественный барьер для этих воздействий. В санитарно-защитных зонах запрещается размещение объектов жилищного и культур- но-бытового назначения, выделение участков под сады и огороды и пр. Размеры СЗЗ определяются либо соответствующими нормативными документами, либо по согласованию с местными органами.

5.Защита продовольствия, источников и систем водоснабжения от загрязнения РВ и заражения АХОВ (БХОВ) должна осуществляться заблаговременно, до возникновения ЧС. В этих целях на очистных сооружениях водопроводных станций предусматриваются устройства по очистке воды, поступающей из за грязненных водоемов, от радиоактивных, аварийных химически и биологически опасных веществ, проводятся инженерные мероприятия по защите водозаборов на подземных источниках воды; герметизируются склады продовольствия либо применяются герметичные упаковки для продовольствия и принимаются другие меры.

3.1.4. Медицинские мероприятия

Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание пострадавшим медицинской

78

Раздел 3.

помощи, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районах ЧС и в местах размещения эвакуированного населения.

Они являются составной частью медико-санитарного обеспечения населения и личного состава спасательных формирований в зоне чрезвычайной ситуации, планируются и осуществляются в зависимости от режима функционирования РСЧС с привлечением сил и средств министерств и ведомств, непосредственно решающих задачи защиты жизни и здоровья людей, а также специализированных функциональных подсистем РСЧС: экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологического надзора, путем создания и развертывания формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф.

В целях подготовки к выполнению медицинских мероприятий по защите населения: заблаговременно создаются специальные медицинские формирования и учреждения и обеспечивается их постоянная готовность к работе в чрезвычайных ситуациях; ведется подготовка к развертыванию дополнительных больничных коек здравоохранения; создаются и накапливаются медицинские средства защиты, резервы медицинского имущества и техники для оснащения медицинских формирований и учреждений; осуществляется подготовка населения и спасателей к оказанию первой медицинской помощи; разрабатываются режимы поведения населения при чрезвычайных ситуациях.

Объем и характер проводимых мероприятий зависит от конкретных условий обстановки, особенностей поражающих факторов источника и самой чрезвычайной ситуации. Они включают в себя применение соответствующих профилактических и лечебных средств: радиозащитных препаратов, снижающих степень лучевого поражения, антидотов (противоядий) от химически опасных веществ, противобактериальных средств, дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих растворов, перевязочных и обезболивающих средств.

Профилактика возможных эпидемических заболеваний, характерных для данного региона, осуществляется специалистами санитарно-эпидемических органов данной территории в целях исключения возникновения очагов опасных эпидемий, а в случае их возникновения – распространения заболеваний на другие районы.

Пропаганда здорового образа жизни в районах с повышенными уровнями загрязнения вредными для здоровья веществами. На территории РФ имеются значительные территории, загрязнение (заражение) которых опасными веществами превышает предельно допустимые уровни. Так, например, повышенные уровни радиации отмечаются в ряде районов 14 областей РФ, в Иркутской области отмечается заражение территории и акватории Братского водохранилища соединениями ртути, в Уфе – повышенное содержание фенола в воде рек и т. д. Для сохранения здоровья населения в таких районах до него должны доводиться рекомендации по соблюдению здорового образа жизни и проводятся соответствующие профилактические мероприятия.

3.2. Охрана труда

Основным направление государственной политики в области охраны (безопасности) труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Никакие производственные показатели не должны ставиться выше, чем обеспечение безопасности человека. Защита человека – основа охраны труда.

Безопасность работника в условиях любого современного производства обеспечивается правовой, социально-экономической, организационно-технической, сани-

79

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

тарно-гигиенической, лечебно-профилактической защитой. Регламентирующие документы по охране труда в России носят строго обязательный характер.

Производственная безопасность человека обеспечивается необходимыми знаниями о грозящих опасностях и вредных факторов производства, соблюдением определенных правил взаимодействия человека с техникой и производственной средой (ПС). Каждый специалист в сфере своих должностных обязанностей должен быть осведомленным об опасностях, знать их суть и возможные источники возникновения. Он должен хорошо представлять себе, что абсолютно безопасных производств не существует.

Безопасность труда – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба (ГОСТ Р 1.0-92).

Производственная среда – пространство с обустройствами, в котором совершается трудовая деятельность человека. Необходимо усвоить и помнить, что любая деятельность не безопасна.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека.

Вредный производственный фактор – фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

3.2.1. Правовые основы охраны труда

Правовое поле в области охраны труда (ОТ) состоит из 4-х взаимосвязанных уровней правовых нормативов: единых; межотраслевых; отраслевых; нормативов предприятия.

Единые правовые нормативы включают в себе основные государственные документы, которые устанавливают фундаментальные принципы политики государства в области ОТ. Это – Конституция РФ (основной Закон); Трудовой кодекс РФ (ТК РФ, принят в 2001 г.); Федеральный Закон «Об основах охраны труда в РФ», принят в 1999 г.

Межотраслевые правовые нормативы – не имеют отраслевого признака и действуют во всех отраслях экономики без исключения. Они включают в себя:

•государственные стандарты РФ-ГОСТ Р;

•межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М);

•гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПины), руководства (Р);

•строительные нормы и правила (СниП);

•правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России и документации Госэнергонадзора России.

Основным видом нормативных документов по охране труда является стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) – ГОСТ Р 12.0-12.5.

Кроме того, к межотраслевым нормативным документам относятся различные организационнометодические документы (положения, рекомендации, указания и др. документы).

Отраслевые правовые нормативы определяют требования безопасности, являющиеся специфическими для той или иной отрасли экономики: правила по охране труда отраслевые – ПОТ О; Отраслевые стандарты Системы стандартов безопасности труда – ОСТ ССБТ, а также типовые отраслевые инструкции – ТОЙ; приказы и указания министров по охране труда и производственной безопасности.

80