Опережающее правовое регулирование актами Президента.

КС РФ в Постановлении от от 30 апреля 1996 г. N 11-П по сути легализует и устанавливает право Президента на опережающее правовое регулирование:

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Указное право является временной мерой в условиях отсутствия соответствующего законодательства и имеет целью обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Вопрос 113. Администрация Президента Российской Федерации.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента.

Ее статус, структура, задачи и организация дея-ти урегулированы в Положении об Админ-ции Президента РФ, утв Указом.

Админ-ция по своему правовому статусу является госорганом, обеспечивающим дея-ть Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможно осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В состав Админ-ции входят:

• руководитель Админ-ции

• его заместители

• помощники Президента

• включая помощников Президента – начальников управлений Президента, руководитель протокола Президента, пресс-секретарь Президента, полномочные представители Президента в фед. округах, полномочные представители Президента в СФ, ГД, КС РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента и иные лица Админ-ции.

Роль Руководителя Администрации Президента имеет существенное значение в современной России. В практике достаточно часто наблюдаются случаи, когда глава Администрации Президента выполнял работу, явно не характерную для вспомогательного органа. Например, в 2003–2004 годах Д.А. Медведев собирал глав субъектов Российской Федерации для подготовки основ региональной политики Президента РФ. Что характерно, главы регионов незамедлительно приезжали на встречу с главой Администрации Президента.

Цели создания

• — обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства;

• — осуществления контроля за исполнением решений Президента;

• — подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности;

• — содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• — разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;

• — разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

• — обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

• — содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

• — содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• — обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.