Вопросы

к дифференцированному зачету/экзамену по дисциплине: Горное право

1. Предмет горного права и методы правового регулирования в горном праве.

Предмет Горного права:

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.

Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

Горное право – это одно из отраслей права!

Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.

В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.

Метод отрасли права – способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. отношений в сфере недропользования.

Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и депозитивные.

В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение – этот метод характерен для административного и уголовного права).

Диспозитивные методы – представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).

2. Недра как юридическое понятие. Понятие участок недр. Геологическая классификация участков недр.

• Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений.

Юридическое определение термина «недра» закрепленного в преамбуле Закона РФ «О недрах»:

«Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

В зарубежном законодательстве – недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.

-Участок недр - это геометризированный блок недр с определенными в установленном порядке пространственными границами.

К участку недр относятся все находящиеся в его границах ресурсы недр, включая находящиеся в нем полости.

-Запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории: A, B, C1, C2.

3. Понятие участок недр. Юридическая классификация участков недр.

едра как юридическое понятие и как объект правоотношений.

Юридическое определение термина «недра» закрепленного в преамбуле Закона РФ «О недрах»:

«Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

В зарубежном законодательстве – недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса

В Законе «О недрах» выделены следующие виды участков недр:

1)Участки недр федерального значения;

2)Участки недр федерального фонда резервных участков недр;

3)Участки недр местного значения, включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ);

4)Иные участки недр.

4. Принципы горного права.

В источниках горного права сформулированы основные принципы недропользования в РФ:

-Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;

-Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;

-Рациональное использование и охрана недр;

-Срочность пользования недрами;

-Платность пользования недрами.

5. Горное право в системе отраслей законодательства.

Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

-Федеральное законодательство;

-Законодательство субъектов РФ.

6. Источники горного права. Общая характеристика нормативных правовых актов федерального уровня и нормативных правовых актов субъектов федерации.

1. Конституция рф

2. Закон рф о недрах

3. Положение о порядке лицензирования пользования бедрами

4. Фз о драгоценных металлах и камнях

5. Фз о газоснабжении в рф

6. Фз о соглашении о разделе продукции

7. Фз о континеальном шельфе рф

8. Фз об исключительной эк. Зоне

9. Гк рф, зк рф, нк рф, Фз об охране окружающей среды,водный кодекс

10. Постановление правительства по вопросам недропользования и об утверждении положений о фед органах федт власти, реализующих компетенцию в указанной

Кодексы и законы по своей силе приравнивается

Источники классифицируются:

по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;

по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;

по видам государственной власти;

по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и тд.

Конституцией РФ (основной закон):

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» стати 72 Конституции РФ);

Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;

Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.

Федеральные законы РФ:

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1;

Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995г. №187-ФЗ;

Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г. №41-ФЗ.

Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.

Указы и распоряжения президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

Законами субъектов РФ;

Нормативными правовыми актами субъектов РФ;

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);

Нормативные акты судебных властей.

7. Субъекты горного права. Горное правоотношение: понятие и виды.

Субъекты:

1. Пользователи недр и др лица выступающие в горные правоотношеия ( пользователи ндр, претенденты на получение права пользования, организации осуществляющие застройки площадей залегания полезных ископаемых. )

Любой строитель должен предоставить справку об отсутствии полезных ископаемых на территории

2. Субъекты осуществляющие нормативно правовое регулирование

Правительство рф, ростехнадзор

Исполнительная власть для нормативно правового регулирования

Исполнительные для управления гос фондом недр

Ио для надзора

Спец гос предприятия

Пользователи недр-субъекты предпр деятельности, в т.ч. Участники товарищества, иностранные граждане, юр лица, если иное не установлено ФЗ

Для пользования недрами обязательно надо иметь лицензию

Спец субъекты- если нет доп примечаний правительства то могут участвовать на конкурсах юр лица с участием иностранных инвесторов

Пользователями недр континентального шельфа могут быть те кто имеет опыт его освоения не менее 5 лет, в которых доля рф в уставный капитал составляет более 50%

Эти ограничения произошли в 2008 году,

Зарубежные компании могут быть только подрядчика недр,но не пользователями.

Эта норма сейчас является перегибом в ограничениях

Претенденты на получение права пользования недрами- это лица обратившись с заявкой на получение права пользования недрами (ппн )

Горное правоотношение - урегулированное нормами законодательства о недрах общественное отношение, складывающееся в связи с использованием или охраной недр.

Группы отношений:

По горизонтали (частные) - 2 субъекта одного уровня.( по продаже мин сырья)

Смешанные ( с публичным элементом) - заявка участие конкурсе,аукционе

По вертикали ( публичные)-

8-9. Право собственности на недра территории РФ.

Право собственности на ресурсы недр территории РФ и имущественные права на ресурсы недр акваториальных зон.

Землю и другие природные ресурсы используются и охраняются в рф как основа жизни и деятельности народов, проживающих на определить территории

Земля может находиться в частной,государственной,муниципальной и иных формах собственности.

Закрепление права гос собственности на недра

Недра в границах рф, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезных ископаемых,являются гос собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли,продажи,дарения,наследования,вклада, залога или отчуждения в иной форме. На недра только право пользования.

Права пользования недрами могут отчуждать или переходить от одного лица к другому в мере,допущенной фед закономи.

Земля и недра разные виды собственности.

ТОЛКОВАНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РФ, Осуществленное конституционным судом рф

1. допущение возможности нахождения пр. Ресурсов в различных формах собственности к конституции РФ, вместе с тем не обязывает к тому, чтобы природные ресурсы находились в эти различных формах собственности.

2. лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункционвльной роли и значимости для общества представляет собой публичное достояние, имеет спец правовой режим, а в отношении недр и животного мира установлены сходные правовые режимы

ПРАВА НА РЕСУРСЫ НЕДР

Добытые из ндр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в фед гос собственности , субъектов рф, муниципальной,частной, и иных формах.

Недра в границах рф,включая подземное пространство и ресурсы,являются гос собственностью.

ПРАВО НА РЕСУРСЫ НЕДР КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬМА

Континентальный шельф-морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территории моря госва на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границе подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которых определяется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Данные о границах конт шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий,от которых отмеряется ширина территории моря,представляются соответствующим прибрежным госм в комиссию по границе конт шельфа.

Прибрежное госво осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов

Такие права являются исключительными в том случае,если Прибрежное госво не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, нкто не может делать этого без определенного выраженного согласия прибрежных гос

Право собственности на полезные ископаемые переходит после их добычи в соответствии с настоящей конституцией.

Шельф-зона международная. Внешняя граница- 200 миль от конца территориального моря.внутренняя -конец территориального моря.

10.Правовой режим, понятие и виды геологической информации

ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ Информация-

самостоятельный объект горного права.это сведения о геологической строении недр, находящихся в них пи, условиях разработки,иных качеств и особенностях недр,содержащихся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

ИНФОРМАЦИЯ

ФЗ ИНФОРМАЦИИ, информационных технологиях ее защите

Закон о недрах

Срп

Положения,приказы мтр и инструкции

Геологическая Информация:

1)за счет средств федт бюджета рф и субъектов

2) за счет собственных средств недропользования.

Свойства геологической информации:

1. самостоятельность по отношению к носителя

2. Возможность многократного использования без потери объема и качества

3. Неисчерпаемо при потреблении

4. Сохранение предыдущей информации у передающего субъекта

5.Способность к сохранению,агрегированию,накоплению

6. Кол определенность

7. Численность

Специфичные

1. Вероятностный характер

2. Ограниченная оборотоспособность

3. Глобальная унификация

4. Зависимость от уровня информ технологий.

Свойства геологической информации:

Первичные

Не имеют правообладателя в плане интеллектуальной собственности

Производные

Тут есть автор и обладатель исключительных прав.

Тут информация обработана (геологи-авторы, а компания- собственник и только онаможпродать.

11) Право пользования недрами в Российской Федерации. Понятие и содержание.

Право пользования недрами в РФ

Право пользования недрами – это предусмотренная законодательством о недрах возможность срочного или бессрочного использования для определенного вида и цели участка недр, расположенного на территории РФ или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

ППН предоставляется в установленном порядке юридическим или физическим лицам, отвечающим требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Содержание права пользования недрами для целей добычи полезных ископаемых

Права недропользователя:

-использование участка недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной лицензии или в соглашении о разделе продукции;

-использование результатов своей деятельности, добытого минерального сырья и отходов производства в соответствии с условиями лицензии и законодательством;

-проведение без дополнительных разрешений геологического изучения в границах горного отвода;

-стабильность в течение сроков, оговоренных при предоставлении права, условий пользования недрами, изменение которых допускается только с согласия пользователя недр;

- обращение в лицензирующие органы по поводу пересмотра условий пользования недрами при существенном изменении обстоятельств;

-ограничение для других лиц застройки площадей залегания ПИ в границах горного отвода и др.;

Обязанности недропользователя:

-соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (соблюдение требований законодательства, и иных нормативных актов по технологии ведения горных работ);

-предоставление достоверных данных о запасах ПИ и ином использовании участков недр (геологической ответственности);

-сбор и обеспечение сохранности геологической, маркшейдерской, и иной документации;

-обеспечение безопасного ведения горных работ, выполнение требований по рациональному использованию и охране недр, охране атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а так же зданий и сооружений от вредного влияния горных работ;

-своевременное и полное внесение платежей за пользование недрами;

-своевременное выполнение работ по ликвидации и консервации горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

-приведение в пригодное для использования состояние нарушенных при проведении горных работ участков земли и других природных объектов и др.

12) Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования.

Государственное регулирование отношений недропользования – это целенаправленное воздействие органов публичной администрации на общественные отношения, посредством использования различных методов и форм регулирования (в том числе лицензирования, учета, надзора, контроля и пр.).

Основные принципы государственного регулирования недропользования:

Государственная собственность на недра и ресурсы находящиеся в недрах;

Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; (ст. 72 Конституции);

Платность пользования недрами при помощи установления специальных налогов, а также введение специфических неналоговых платежей.

Задачи государственного регулирования недропользования:

-обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ;

-определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

-обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, несвязанных с добычей ПИ;

-обеспечение геологического изучение территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

-установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

-введение платежей, связанных с пользованием недрами, а так же регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

-установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

13) Виды пользования недрами.

Виды пользования недрами

-региональное геологическое изучение направлено на общее изучение недр, включает в себя геологическую съемку, работы по прогнозированию землетрясений и вулканической деятельности …. ст 6 «ЗАКОН О НЕДРАХ»;

-геологическое изучение – поиск и оценка месторождений ПИ, геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей;

-разведка и добыча ПИ;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

- сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов;

- образование особо охраняемых геологических объектов имеющих оздоровительное, культурное и научное значение.

- На шельфе всегда совмещенные виды недропользования:

1. региональное геоизучение

2. разведка и добыча.

14) Сроки пользования недрами, установленные для из видов недропользования.

Сроки пользования недрами:

- Срочное: региональное геологическое изучение, Региональное Геологическое Изучение, Геологическое Изучение, разведка и добыча, сбор минералогических и коллекционных материалов.

Бессрочное: строительство и эксплуатация подземных сооружений не связанных с добычей, образование особо охраняемых геологических объектов. Недра предоставляются в пользование на следующие сроки:

Региональное геологическое изучение срок определяется при предоставлении

Геологическое изучение до 5 лет, на территории РФ или до 10 лет внутренние морские воды, территориальное море и континентальный шельф.

Добыча ПИ на срок отработки месторождений ПИ определяемый исходя из ТЭО отработки.

Краткосрочное право добычи до 1 года в случае прекращения права.

Бесконкурсное предоставление права:

По решению правительства:

Право без конкурса предоставляется лицу в рамках геологического изучения за счет собственных средств открывшему новое месторождение ПИ.

Право без конкурса предоставляется до года оператору, на участке недр на котором прекращено право прежнего недропользователя.

На УНФЗ (акваториальная зона, континентальный шельф и внутренние морские воды) без конкурса предоставляются участки содержащие газ, по решению правительства.

15) Компетенция и система федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование недропользования.

Система органов исполнительной власти в сфере недропользования:

Органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в области использования и охраны недр:

Правительство РФ – коллегиальный орган

Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) – федеральный орган госс.власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования и охраны природных ресурсов, так же в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, государственный экологический надзор, особо охраняемых территорий и государственной экологической экспертизы;

Органы исполнительной власти субъектов РФ в части предоставления недр в пользование по участкам недр местного значения;

Ростехнадзор в части промбезопасности.

Уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие управление государственным фондом недр:

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – федеральный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политике, и нормативно-правового регулирования по ведению безопасных работ недропользования и промышленной безопасности.

Создаваемые органы (комиссии); Примечание (Минприроды участвует в управлении ГФН);

Правительство РФ в некоторых случаях;

Органы исполнительной власти субъектов РФ (в отношении предоставления прав на участки недр местного значения).

16. Разграничение компетенции в сфере недропользования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации.

К компетенции федеральных органов гос.власти относится (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):

1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;

4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос.средств;

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);

6) официальное опубликование:

Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;

Формирование федерального фонда резервных участков недр;

Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;

8) осуществление гос.учета в сфере недропользования:

Составление Государственного баланса запасов ПИ;

Гос.учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

Ведение гос.кадастра месторождений и проявлений ПИ,гос.регистрация работ по геологическому изучению недр;

9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

13) гос.контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

К компетенции органов гос.власти субъектов федерации относится (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11) участие в определении условий пользования месторождениями ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

(пп. 12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

К компетенции местных органов самоуправления относится (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

17. Пользователи недр. Правовой статус, основные права и обязанности.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона РФ «О недрах»).

Участники недр федерального значения – имеется специфика. Максимально жесткий режим.

Участки недр, содержащие ОПИ. Либеральный режим. Специфика устанавливается законодательством субъектов РФ.

Участки недр с общим правовым режимом. Специфика устанавливается Законом РФ «О недрах».

Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом – лицензией.

Лицензия – это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр.

Допускает представление лицензии на несколько видов пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст.12 Закона РФ «О недрах»):

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Срок действия лицензии исчисляется со дня её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственным Роснедрам.

Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия.

Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.

Основные права и обязанности пользователей недр регулируются статьей 22 Закона РФ «О недрах».

Пользователь недр имеет право:

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей действующему законодательству;

Для осуществления деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, пользователь недр может привлекать любых подрядчиков.

При этом пользователь недр или привлекаемые им для проведения необходимых работ другие юридические и физические лица должны соответствовать предъявляемым законодательством требованиям о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденным государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на осуществление определенных видов деятельности.

использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырьё, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

В общем случае добытое минеральное сырье является собственностью пользователя недр, осуществляющего добычу на лицензионном участке.

использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

ограничивать застройку площадей залегания ПИ в границах предоставленного ему горного отвода;

проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах геологического или горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пользователи недр обязаны:

соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений ПИ и пользование недрами в целях, не связанных с добычей ПИ, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технический проект разрабатывается недропользователем.

После разработки он должен, в случаях, установленных законодательством, получить положительное заключение государственной экспертизы и быть согласован в установленном порядке.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «Он недрах» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ), согласование технических проектов возложено на специальную Комиссию, образуемую ФОУГФН с участием органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений ПИ и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам ПИ и видам пользования недрами.

Технический проект разработки месторождения – это документ, на основании которого происходит разработка месторождения.

Он содержит:

схему разработки месторождения, включая схему разбуривания и определение фонда добычных и нагнетательных скважин;

КИН;

Уровни добычи по годам;

Сроки разработки месторождения.

Для строительства скважин и элементов обустройства будут разрабатываться самостоятельные проекты, которые являются обязательными объектами для государственных экспертиз.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов.

Ведется работа по формированию Комиссии, ее регламента работы, по разграничению полномочий между центральной Комиссией и ее территориальными подразделениями в субъектах РФ.

18.Пользователи недр на участках федерального значения. Требования.

В 2008г были внесены поправки в Закон РФ «О недрах», которые установили правовой режим участков недр федерального значения (УНФЗ).

Были установлены:

Критерии (статья 2.1) отнесения участков УНФЗ;

Особенности субъектов состава (статья 9) пользователей участков недр;

Особые основания возникновения права пользования этими участками (статья 10.1)

Правовой режим установлен статьей 2.1 Закона РФ «О недрах».

Цель создания: для обеспечения обороны и безопасности государства.

Критерии отнесения:

По содержанию определеных видов ПИ:

все участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

По объемам определенных ПИ:

месторождения, содержащие на основании сведений Государственного баланса начиная с 01.01.2006г:

извлекаемые запасы нефти от 70 млн.т;

запасы газа от 50 млрд.куб.м;

запасы коренного золота от 50т;

запасы меди от 500 тыс.т;

По месторасположению:

Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;

Участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Перечни участков недр:

Перечень участков недр федерального значения должен публиковаться в официальном издании РФ (например, в Российской газете).

Порядок опубликования определяется Правительством РФ.

Участки недр федерального значения, перечень которых был официально опубликован, сохраняют свой статус участков недр федерального значения независимо от изменения указанных критериев.

Особенности субъектного состава пользователей:

Пользователями участков недр федерального значения (УНФЗ) континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, которые:

имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет;

в которых доля РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо ил косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящих на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.

При этом Правительство РФ может установить дополнительные ограничения доступа к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством РФ с участием иностранных инвесторов.

Такие ограничения установлены ФЗ от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Основания возникновения права пользования участками недр федерального значения. (Рассмотрим в следующем в дальнейшем).

19. Федеральный фонд резервных участков недр. Понятие и порядок формирования.

Правовой режим установлен статьей 2.2 Закона «О недрах».

Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.

Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.

Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.

Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.

В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.

В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.

В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:

Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;

Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;

Расположенные на особо охраняемых природных территориях;

Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.

21.Лицензия на пользование недрами, ее определение и содержание.

Лицензия – это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основные приложения к лицензии:

1.Лицензионное соглашение;

2.Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);

3.Схема расположения лицензионного участка и его координаты;

4.Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;

5.Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст.12 Закона РФ «О недрах»):

1 данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;

2 данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3 указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4 указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5 сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6 условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7 согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8 соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9 условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10 порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.

22.Основные условия лицензии на пользование недрами.

23.Процедуры предоставления недр в пользование. Конкурсы.

24.Процедуры предоставления недр в пользование. Аукционы.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» существует три формы предоставления участков недр в пользование:

1)Безконкурсная;

2)Конкурсная;

3)Аукционная.

Конкурс

Аукцион

Принятие решения о проведении	1) Правительством РФ относительно УНФЗ; 2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения; ФОУГФН или его территориальными органам относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2.
Сроки объявления	Объявление за 90 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень «Недропользование в России» и местная газета на территории субъекта).	Объявление за 45 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень «Недропользование в России» и местная газета на территории субъекта).
Критерии выбора победителя	- научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр; - полнота извлечения ПИ; - вклад в социально-экономическое развитие территории; - сроки реализации программ изучения и освоения участка; - эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды; - обеспечение обороны страны и безопасности государства (ТЭП или ТЭО).	Размер разового платежа за право пользования участком недр.
Принятие решения о победителе	Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части.
В случае одного участника	Конкурс признается не состоявшимся, лицензия может быть выдана единственному участнику на условиях конкурса с учетом предложений конкурсанта, улучшающих условия конкурса.	Аукцион признается несостоявшимся, лицензия никому не выдается.
Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН)	1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального занчения.

25.Случаи предоставления недр в пользование без конкурса (аукциона).

Основание возникновения права пользования	Форма предоставления	Вид пользования
Решение Правительства РФ	Безконкусная	1. Для захоронения радиоактивных токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов
		2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ континентального шельфа РФ.
		3. На УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на УНФЗ, содержащем газ
Решение комиссии, создаваемой ФОУГФН, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ	Безконкурсная	1. В целях геологического изучения недр, за исключение недр на УНФЗ;
		2. При установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи ПИ открытого месторождения, за исключением: - УНФЗ; - участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ; - проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом.
		3. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
		4. Для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
		5. Для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Решение ФОУГФН или его территориального органа	Безконкурсная	В целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено.
Решение органа государственной власти субъекта РФ
	Безконкурсная	1. Для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение ОПИ, право пользования которыми досрочно прекращено, права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим ОПИ;
		2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей ПИ на участке недр местного значения;
		3. Для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнившим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.
Решение органа государственной власти субъекта РФ, согласованное с ФОУГФН или его терр.органом	Безконкурсная	Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

28. Основания и порядок прекращения прав пользования недрами. Особенности прекращения права пользования недрами для участков федерального значения.

Основания прекращения прав пользования недрами

Безусловные основания для прекращения ППН	Возможные основания для приостановления или прекращения ППН
истечение срока действия лицензии	возникновение угрозы жизни или здоровью людей при пользовании недрами
отказ владельца от права ПН	нарушение существенных условий лицензии
возникновение условия, с нарушением которого прекращается ПН	систематическое нарушение пользователем недр установленных правил ПН
переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных законом	непредставление пользователем недр отчетности предусмотренной законом РФ
Ликвидация пользователя недр.	возникновение ЧС
	Инициатива недропользователя

Порядок прекращения ППН

• отказ от права пользования;

• возникновение угрозы жизни/здоровью или ЧС;

• нарушение существенных условий лицензии/систематическое нарушение правил;

• письменное заявление не позднее 6 месяцев до заявленного срока;

• выполнение обязательств;

• прекращается по истечении 3-х месяцев со дня получения уведомления о нарушении.

Порядок прекращения ППН при наличии нарушений:

1. Выявление Росприродназором нарушения условий пользования недрами с отражение их в Акте проверки.

2. Направление Представления о выявленных нарушениях в Роснедра и направления Роснедрами недропользователю Уведомления о конкретных допущенных нарушениях условий ПН, а также возможных неблагоприятных последствиях в виде прекращения права.

3. Устранение допущенных нарушений недропользователями в течение установленного срока.

4. Проведение Росприроднадзором контрольной проверки осле истечения срока в целях подтверждения устранения или не устранения ранее выявленных нарушений.

5. Направление Росприроднадзором в Роснедра для рассмотрения Акта контрольной проверки.

6. Рассмотрение Представления Росприроднадзора с учетом Акта специальной проверки в специальной комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении ППН с вызовом на заседание недропользователя.

7. Принятие решения.

Досрочное прекращение права пользования УНФЗ.

«Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком НДР федерального значения для разведки и добычи ПИ в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии», утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2008 № 697.

В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1.Закона РФ «О недрах». Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1. Закона РФ «О недрах», принимает Правительство РФ в случае, если Минобороны Росси и ФСБ России не согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.

В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:

-возмещаются понесенные затраты;

-сумма разового платежа за пользование недрами;

- выплачивается вознаграждение.

Порядок указанных выплат и возмещений утвержден постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 № 206.

Возмещение затрат осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительство РФ.

Возмещению подлежат следующие документально подтвержденные затраты:

1)Расходы на поиск и оценку открытого месторождения;

2)Расходы на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения ПИ и постановки его на Государственный баланс;

3)Сумму уплаченных процентов по кредитам, использованных для геологического изучения, поиска и оценки открытого месторождения, по рублевым – увеличенная в 1,1 раз, в валюте – на 15%;