РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НЕФТИ И ГАЗА им. И.М. ГУБКИНА

АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.И. Перчик горное право словарь

термины, понятия, институты

Москва, 2000.

GUBKIN RUSSIAN STATE UNIVERSITY OF OIL AND GAS

ACADEMY OF NATURAL SCIENCES

OF THE RUSSIAN FEDERATION

A.I. Pertchik

MINING LAW

DICTIONARY

terms, notions, legal institutions

Moscow, 2000.

Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. – М.; Изд-во «Квадратум», г., ISBN 5 –93483-016-3

ЛР № 065669 от 10.02.98 г.

В словаре в форме кратких статей дано определение более 500 терминов, понятий и институтов горного права, а также смежных отраслей права и экономики.

Словарь предназначен для юристов, экономистов, менеджеров и горных инженеров геологоразведочных, горных и нефтегазодобывающих предприятий и компаний, депутатов федеральных, региональных и муниципальных органов законодательной власти, сотрудников министерств и ведомств, студентов, аспирантов и преподавателей юридических, горных и нефтяных вузов и факультетов, а также широкого круга специалистов, занимающихся проблемами недропользования.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях реализации экономической реформы производственная и коммерческая деятельность в сфере недропользования требует определенных, достаточно серьезных юридических знаний. Самостоятельное изучение специальной научной литературы, законов и нормативных правовых актов осложняется необходимостью знания большого числа специальных юридических терминов, понятий и институтов, причем не только непосредственно в области горного права, но и целого ряда смежных отраслей права, в первую очередь: гражданского, административного, земельного, финансового, морского, экологического и др.

В этой связи толковый терминологический словарь окажет большую помощь и будет полезен не только юристам, специализирующимся в области горного права, но главное менеджерам разведочных, горнодобывающих и нефтегазовых компаний, различного уровня и профиля, а также работникам законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, в той или иной мере связанных с решением проблем недропользования.

Автор словаря А.И. Перчик – заведующий первой и пока единственной в России кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, автор ряда монографий и многочисленных статей по различным правовым проблемам недропользования, принимал непосредственное активное участие в законотворческой работе в этой сфере, с 1992 года читает курс горного права. Он является признанным авторитетом в области горного права и особенно нефтегазового законодательства.

Большинство терминов, понятий и институтов, приведенных в словаре, характеризуются достаточно детально и полно, что позволяет использовать его в качестве учебного справочного пособия в области горного права.

Поскольку автор в качестве определений использовал в большинстве случаев текст законов и нормативных правовых актов, их правомерно рассматривать в определенной мере в качестве терминологических стандартов.

Как любая первая работа в какой-либо новой области, настоящий словарь не лишен определенных недостатков. Это не всегда оправданная детализация описания одних и лаконичность других терминов; отсутствие ряда терминов и понятий, которые по нашему мнению следовало бы ввести в словарь; некоторые неточности и вольная трактовка отдельных положений; уклон в "нефтегазовую" тематику. Но все это не в коей мере не снижает общей значимости работы. В будущем при переиздании словаря, которое безусловно состоится, автор очевидно учтет эти замечания.

Оценивая работу в целом можно с полным основанием утверждать, что появилась очень полезная книга-справочник, словарь, учебное пособие в одной из наиболее динамично развивающихся отраслей народного хозяйства – горном производстве.

Генеральный директор РВО "Зарубежнефть",

действительный член Академии горных наук

О.К. Попов

К читателю

В толковом терминологическом словаре в форме кратких статей, расположенных в алфавитном порядке, разъясняется более 500 наиболее употребляемых терминов, понятий и институтов современного горного права, смежных отраслей права, а также ряда экономических терминов широко используемых при решении организационно-правовых проблем недропользования. Институты, понятия и термины гражданского, финансового и других отраслей права, используемые в горном праве, должны применяться, как правило, в том значении, в каком они используются в этих отраслях, если иное не предусмотрено законодательством о недрах. Приведенные термины следует рассматривать в качестве инструмента юридической техники, используемой как при подготовке новых юридических текстов, так и при практическом использовании действующих законодательных актов.

При определении терминов, понятий и институтов преимущественно использовался текст законов и нормативных правовых актов, определяющих их содержание, а также справочная и научная литература, энциклопедические словари. Во всех случаях, когда это позволяли источники права, формулировки определений текстуально повторяют положения соответствующих законов и других нормативных правовых актов.

Расширенное толкование и широкий круг приведенных терминов, понятий и институтов позволяет рассматривать словарь в качестве учебного пособия в области горного права.

Цель толкового терминологического словаря – в популярной форме ознакомить широкий круг работников разведочных и добывающих организаций, юристов, экономистов и менеджеров горных и нефтегазовых компаний, служащих федеральных и региональных органов государственной власти, занимающихся проблемами недропользования с основными институтами, понятиями и терминами горного права и смежных отраслей права. Он будет полезен студентам юридических и технических ВУЗов, а также лицам, самостоятельно изучающим проблемы горного производства.

Автор с благодарностью примет и учтет все конструктивные замечания и пожелания, направленные по адресу: 117917, г. Москва, Ленинский пр-т, д.65, офис 1128, РГУ нефти и газа им. И.М, Губкина, кафедра горного права.

Автор считает своим приятным долгом выразить благодарность Иткиной А.Я., Коварской Г.Г. и Фоменко Н.И. за помощь в подготовке словаря к изданию.

Список сокращений

АО – акционерное общество

ВК РФ  Водный Кодекс РФ

ГД РФ – Государственная Дума РФ

ГК РФ – Гражданский Кодекс РФ

Госгортехнадзор – Федеральный горный и промышленный надзор РФ

К. об АП  Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

Минэнерго – Министерство энергетики РФ

МПР – Министерство природных ресурсов РФ

Минфин – Министерство финансов РФ

Минюст – Министерство юстиции РФ

МНС – Министерство налогов и сборов РФ

НК РФ  Налоговый Кодекс РФ

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

СНГ – Содружество независимых государств

СРП – соглашение о разделе продукции

СФ – Совет Федерации Федерального Собрания РФ

ТЭК – топливно-энергетический комплекс

УК РФ – Уголовный Кодекс РФ

ФС РФ – Федеральное Собрание РФ

ЦБ РФ – Центральный банк РФ

Перечень статей.

А
Аварийно-спасательная служба	24
Аварийно-спасательные работы	25
Административное право	26
Акватория	26
Акцепт	27
Акцессия	27
Акцессорный договор	27
Акциз	27
Акционерное общество	28
Акционирование	29
Акция	29
Алмазный фонд РФ	31
Антимонопольная политика	31
Антимонопольное законодательство	32
Аплифт	32
Арбитраж	32
Арбитражный суд	33
Аренда	34
Аренда горная	34
Артель	34
Артель старателей	35
Аудит (аудиторская проверка)	35
Аукцион	36
Аффинаж	38
Б
Баланс (государственный) запасов полезных ископаемых	38
Балансовые запасы	39
Банкротство	39
Бартерная сделка	39
Безвозмездное пользование	40
Бездействие	41
Бесконкурсное получение права пользования недрами	41
Биржа	43
Бонус	44
Бонус подписания	44
Бюджет	44
В
Вещь	46
Взаимозависимые лица	46
Взносы разовые	47
Виды полезных ископаемых	47
Виды пользования недрами	48
Владелец лицензии	49
Владение	49
Внебюджетные фонды	50
Внутренние воды	50
Внутренние морские воды	50
Внутренний договор	51
Вода	51
Водное право	51
Водные ресурсы	51
Водный объект	51
Водный сервитут	52
Возмещаемые затраты	52
Возмещение вреда	52
Возмещение убытков	54
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	54
Вред	55
Вред окружающей природной среде	55
Временное право пользования недрами	56
Вступление договора в силу	56
Выявление месторождения	56
Г
Газоснабжение	56
Гарантии прав инвесторов	57
Гарантии прав пользователей недр	57
Генеральное соглашение	59
Генеральный подрядчик	59
Геологическая информация	59
Геологические фонды	63
Геологический отвод	63
Геологическое изучение	64
Геологоразведочные работы	64
Горная свобода	64
Горная хартия	65
Горное законодательство	65
Горное имущество	65
Горное право	66
Горное предприятие	68
Горное производство	68
Горные регалии (горная регалия)	69
Горный закон РСФСР	69
Горный отвод	71
Горный Устав Российской Империи	71
Госгортехнадзор	71
Государственная Дума РФ	74
Государственная регистрация прав	74
Государственная система лицензирования пользования недрами	74
Государственная собственность	76
Государственное геологическое изучение недр	76
Государственное регулирование отношений недропользования	76
Государственное управление отношениями недропользования	77
Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней РФ	77
Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ	79
Государственный заказ	79
Государственный фонд недр	80
Государственный контроль отношений недропользования	81
Государственный надзор за безопасным ведением работ	82
Градообразующее месторождение	83
Гражданская (гражданско-правовая) ответственность	83
Гражданский Кодекс РФ	83
Гражданское право	85
Грунты	85
Д
Два ключа	85
Двойное налогообложение	85
Дедушкина оговорка	86
Деликт	87
Делимитация границ	87
Демаркация границ	87
Диспозитивная норма	87
Добытые полезные ископаемые	87
Доверитель	88
Доверительное управление имуществом	88
Договор	88
Договор аренды	90
Договор безвозмездного пользования	90
Договор имущественного страхования	90
Договор комиссии	91
Договор купли-продажи	91
Договор на выполнение научно-исследовательских работ	92
Договор на комплексное природопользование	92
Договор о совместной деятельности	92
Договор подряда	93
Договор поручения	93
Договор поставки	93
Договор продажи недвижимости	94
Договор продажи предприятия	95
Договор простого товарищества	96
Договор финансовой аренды	98
Долевая собственность	98
Доход	99
Дочернее предприятие	99
Дочернее хозяйственное общество	99
Драгоценные камни	100
Драгоценные металлы	100
Е
Единая система газоснабжения	100
Естественная монополия	100
З
Забалансовые запасы	101
Зависимое хозяйственное общество	101
Загрязнение атмосферы	101
Загрязнение вод	102
Загрязнение морской среды	102
Законодательная инициатива	102
Законодательство	103
Законодательство о недрах	103
Закон "О газоснабжении"	105
Закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"	106
Закон "О континентальном шельфе"	109
Закон "О недрах"	110
Закон "О соглашениях о разделе продукции"	113
Закрытый конкурс	116
Залог	116
Залогодатель	117
Залогодержатель	117
Запасы нефти, газа и конденсата	117
Запасы подземных вод	119
Запасы полезного ископаемого	120
Запасы твердых полезных ископаемых	120
Заповедник геологический	123
Затратная продукция	123
Земельное право	123
Земельный отвод	125
Земельный сервитут	126
Землевладелец	126
Землепользователь	126
Земля	126
Золотой запас РФ	126
И
Извлекаемые запасы	127
Иммунитет	127
Императивная норма	128
Имущество	128
Имущественные права	128
Инвестиции	128
Инвестиционный проект	128
Инвестор	129
Индивидуальный предприниматель	130
ИНКОТЕРМС	130
Иностранная инвестиция	131
Иностранное юридическое лицо	132
Иностранные граждане (иностранцы)	132
Иностранный инвестор	133
Информация	134
Ипотека	134
Исключительная экономическая зона	134
Исконная среда обитания	136
Исполнение обязанностей	136
Источники горного права	136
К
Кадастр месторождений	137
Капитальные вложения	137
Классификатор правовых актов	138
Кодекс РСФСР о недрах	139
Коммерческая концессия	142
Коммерческая организация с иностранными инвестициями	142
Коммерческое открытие	142
Комиссионер	142
Комитент	142
Компенсационная продукция	142
Компетенция	142
Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования	143
Компетенция РФ в сфере недропользования	143
Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования	145
Комплексное использование недр	146
Конкурс	146
Консервация горного предприятия	148
Консорциальное соглашение	150
Консорциум	150
Конституция РФ	151
Континентальный шельф РФ	151
Контракт	154
Контрольный пакет	154
Конфиденциальная информация	154
Концессионный договор	155
Концессия	155
Коренные малочисленные народы	157
Корпорация	158
Краткосрочное право пользования недрами	159
Кредитная линия	159
Кредитный договор	159
Кредитор	159
Л
Лесная арендная плата	160
Лесная подать	160
ЛИБОР	160
Лизинг	160
Ликвидация горного предприятия	161
Лимиты на природопользование	162
Лицензионный договор	163
Лицензионный режим пользования недрами	163
Лицензионный сбор	163
Лицензирование видов деятельности	163
Лицензирование в сфере недропользования	164
Лицензия	165
Лицензия на комплексное природопользование	165
Лицензия на пользование недрами	166
Лицензия совмещенная	170
М
Маркшейдерская документация	170
Материнская компания	170
Международный договор	170
Международный район морского дна	171
Местные налоги и сборы	171
Минеральные ресурсы	171
Министерство природных ресурсов РФ	171
Министерство энергетики РФ	173
Модельное соглашение	175
Момент заключения договора	175
Мониторинг земель	176
Морская исключительная экономическая зона	176
Н
Налог	176
Налоги и сборы	177
Налоговая база	178
Налоговая ставка	178
Налоговый кредит	178
Налоговый период	179
Налогоплательщик	179
Национальный режим	179
Негласное товарищество	180
Недвижимость	180
Недвижимые вещи	180
Неделимые вещи	180
Недра	180
Недропользование	181
Недропользователь	182
Некоммерческая организация	182
Нематериальные активы	183
Непреодолимая сила	183
Несвязанное горное имущество	185
Несостоятельность	185
Несущественное нарушение целостности недр	185
Нормативный правовой акт	185
Новация	185
Нормы права	186
Ноу-хау	186
О
Оборотоспособность	187
Оборотоспособность участков недр	187
Обременения	189
Обстоятельства непреодолимой силы	189
Общая собственность	189
Общераспространенные полезные ископаемые	189
Общество с дополнительной ответственностью	192
Общество с ограниченной ответственностью	192
Объекты гражданских прав	193
Объекты охраны окружающей природной среды	194
Объекты федерального значения	194
Обязательственное право	194
Обязательство	194
Ограничение права пользования недрами	195
Ограничения (обременения)	195
Ограничения пользования недрами	195
Окружающая природная среда	195
Опасный горный объект	195
Оперативное управление	196
Оператор	196
Организация	197
Орган юридического лица	197
Основное хозяйственное общество	198
Особо охраняемые геологические объекты	198
Особо охраняемые природные территории	199
Открытие месторождения	199
Открытый конкурс	200
Отрасль права	201
Отходы горнодобывающего производства	201
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	202
Оферта	204
Охрана недр	205
Охрана окружающей природной среды	205
Охрана природы	205
Оценка	205
П
Парафирование	205
Первичная обработка минерального сырья	206
Первичная переработка минерального сырья	206
Переработка	207
Переход права пользования недрами	208
Плата за воду	208
Плата за геологическую информацию	208
Платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря	209
Платежи за пользование лесным фондом	209
Платежи за право добычи	209
Платежи за право поиска и оценки	210
Платежи за право пользования недрами	212
Платежи за право разведки	215
Платежи начальные	216
Платежи при пользовании недрами	216
Поверхностные воды	219
Подземные воды	219
Подземный водный объект	219
Подряд	219
Подрядный договор	220
Подрядчик	220
Поиск (месторождения)	220
Поисковооценочные работы	220
Поисковые работы	221
Полезные ископаемые	221
Полное товарищество	221
Пользование	221
Пользователи недр	222
Поставка для государственных нужд	223
Потери полезных ископаемых	224
Правомерность	227
Правомочие	227
Правонарушение	227
Правонарушения (административные) в сфере недропользования	227
Правоотношения	230
Право пользования недрами	230
Правопреемство	233
Право собственности на добытые полезные ископаемые	233
Право собственности на недра	235
Правоспособность юридического лица	235
Преамбула закона	236
Предмет горного права	236
Предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере недропользования	236
Предпринимательская деятельность	236
Предприятие	236
Предприятие горное	237
Предприятие с иностранными инвестициями	237
Прекращение права пользования недрами	237
Преобладающее общество	239
Преступления в сфере недропользования	240
Прибыльная продукция	241
Приватизация государственного имущества	241
Примерный договор	241
Приостановление права пользования недрами	241
Природная среда	241
Природные (естественные) ресурсы	241
Природоресурсное право	242
Пробирный надзор	242
Произведенная продукция	243
Производственный кооператив	244
Простое товарищество	244
Проценты	245
Прямая иностранная инвестиция	245
Прямые переговоры	245
Пункт раздела продукции	246
Р
Работа	246
Работы на собственный риск	246
Разведка	247
Разведка и добыча полезных ископаемых	247
Разведочные работы	247
Раздел продукции	248
Разовые взносы	248
Разовые платежи	248
Разработка месторождения	249
Район (международный район морского дна)	249
Ранее понесенные расходы	249
Распоряжение	249
Расчетные проценты	250
Рациональное использование и охрана недр	250
Реализация товаров, работ и услуг	252
Реальный ущерб	253
Региональная система газоснабжения	253
Региональное геологическое изучение	253
Региональные налоги и сборы	254
Регулярные взносы	254
Регулярные платежи	254
Режим раздела продукции	257
Резервные месторождения	257
Реинвестирование	257
Рента горная	257
Ренталс	258
Реституция	258
Реструктуризация угольной промышленности	258
Ресурсные платежи	258
Ресурсы недр	258
Ресурсы нефти, газа и конденсата	258
Ресурсы подземных вод	260
Ресурсы полезного ископаемого	260
Ресурсы твердых полезных ископаемых	260
Роялти	261
Рыночная цена товара (работ, услуг)	261
С
Самородки	262
Сбор	262
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии	262
Свобода договора	263
Свободный доступ	264
Связанное горное имущество	264
Сделка	264
Сервитут	264
Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них	265
Синдикат	265
СИФ	266
Скидка за истощение недр	266
Смешанный договор	266
Собственность	266
Собственность на недра	267
Собственный риск	267
Совет Федерации РФ	267
Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере недропользования	267
Совместная собственность	267
Совместное ведение	268
Совместное предприятие	268
Совокупная налоговая нагрузка	268
Согласование	268
Соглашение	269
Соглашение о разделе продукции	269
Солидарные права и обязанности	271
Специальный налоговый режим	273
Срок	273
Срок действия договора	274
Срок окупаемости инвестиционного проекта	274
Срок пользования участком недр	274
Срок пресекательный	275
Ставки отчислений на ВМСБ	275
Старательская артель	275
Старательская добыча	275
Стратегические полезные ископаемые	276
Страхование	276
Субподрядчик	277
Субсидиарная ответственность	278
Субъекты законодательной инициативы	278
Субъекты правоотношений недропользования	278
Субъекты РФ	278
Суверенитет государства	279
Существенное нарушение целостности недр	280
Существенные условия договора	280
Существенные условия лицензии	280
Сырьевая безопасность	281
Т
Таможенная граница РФ	281
Таможенная пошлина	281
Таможенная территория РФ	281
Таможенные платежи	282
Тендер	282
Территориальное море	282
Территории традиционного проживания	283
Территория государства	283
Типовой договор	283
Товары	284
Толлинг	284
Торги	284
Торги на право пользования недрами	285
Торговое мореплавание	285
Традиционный образ жизни коренных народов	285
Трансграничные участки недр (месторождения)	285
Третейский суд	286
У
Убыток	286
Уникальные драгоценные камни	286
Уникальные самородки драгоценных металлов	288
Унитарное предприятие	289
Уполномоченный государственный орган	289
Управляющий комитет	289
Упущенная выгода	290
Упущенная прибыль	290
Услуги	290
Устав Горный Российской Империи	290
Участвующее общество	292
Участки недр местного значения	292
Участки недр регионального значения	292
Участки недр федерального значения	292
Участок недр	294
Учреждение	295
Ф
Федеральное Собрание РФ	295
Федеральные налоги и сборы	296
Федеральные природные ресурсы	296
Федеральный орган управления государственным фондом недр	297
Федеральный фонд резервных месторождений	297
Филиал	297
ФОБ	297
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	298
Форс-мажор	298
Франко	298
Франчайзинг	298
Фьючерс	298
Х
Хозяйственное ведение	298
Холдинговая компания	299
Ц
Цессионарий (цессионер)	299
Цессия	299
Ч
Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера	299
Э
Экологическая экспертиза	300
Экологическое право	300
Экономическая безопасность	300
Элементы налогообложения	301
Эксперт	301
Ю
Юнитизация	301
Юнитизационное соглашение	301
Юридическое лицо	302
Юрисдикция	302
Я
Язык соглашения	303

А

Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, деятельность которых регулируется Законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

Для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций создаются специализированные аварийно-спасательные формирования. Их статус, организационно-правовые, экономические и хозяйственные условия функционирования определяются в основном отраслевыми положениями, нормами и правилами. Наиболее специфическую организационно-правовую форму имеют военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) по обслуживанию горнодобывающих предприятий.

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий являются государственными специализированными организациями, призванными осуществлять в установленном порядке горноспасательное обслуживание предприятий по добыче полезных ископаемых и других предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки.

Основной задачей ВГСЧ является осуществление на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидации этих аварий и их последствий, работ, при выполнении которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и оборудование.

Надзор за горноспасательными работами в части состояния и готовности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях (объектах) осуществляет Госгортехнадзор.

Несение службы в подразделениях ВГСЧ осуществляется на основе беспрекословного выполнения заданий, приказов и распоряжений при ведении горноспасательных работ с учетом допустимости риска при спасении застигнутых авариями людей. Отвлечение сил и средств ВГСЧ от их основной деятельности не допускается.

Военизация личного состава обусловливает единоначалие командиров при ведении горноспасательных работ и в межаварийный период несения службы, допустимость риска при спасении людей или ликвидации аварий, особый порядок служебных взаимоотношений и прохождения службы, правила ношения форменной одежды и знаков различия, определяемые уставами и положениями, высокую организованность и дисциплину.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. Комплектование А.-с.с. и подразделений осуществляется на добровольной основе.

А.-с.с. и формирования в сфере недропользования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Финансирование создания и деятельности А.-с.с. и формирований осуществляется за счет:

• средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, средств местных бюджетов, средств отраслевых добывающих министерств и ведомств;

• финансовых средств организаций по поискам, разведке, добыче полезных ископаемых, создающих эти службы и формирования;

• финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

• создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;

• страховых фондов;

• иных источников.

Споры по вопросам деятельности А.-с.с. и формирований разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством.

Аварийно-спасательные работы – действия по: спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. А.-с.р., так или иначе, связаны с факторами, угрожающими жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Осуществление А.-с.р. регулируется Законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

Горные работы являются одним из наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствиям. Чрезвычайные ситуации создаются также вследствие землетрясений и вулканической деятельности земли.

К А.-с.р. относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также А.-с.р., связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.

А.-с.р. в области недропользования имеют два направления: ликвидация последствий природных чрезвычайных явлений (землетрясения, извержения вулканов) и осуществление А.-с.р. на разведочных и горнодобывающих предприятиях. Осуществление А.-с.р. и ликвидация последствий чрезвычайных природных явлений возлагается на специализированные государственные органы (МЧС РФ и др.). Осуществление А.-с.р. на горных предприятиях возлагается в основном на отраслевые ведомства и на сами предприятия. В целом государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы Госгортехнадзора РФ.

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72 п. "к") административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ.

Предмет А.п. – правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства.

На нормах А.п. основаны положения Закона "О недрах" и лицензионного договора. Нормы А.п. в соответствующих случаях применяются и в СРП.

Акватория – в соответствии с ВК РФ, водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. В соответствии с законодательством о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ А., выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Пользователи недр должны производить плату за пользование А. и участками морского дна территориального моря.

Акцепт – ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. А. должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является А., если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Когда в оферте определен срок для А., договор считается заключенным, если А. получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Акцессия – 1) юридическая принадлежность одной вещи другой, в силу чего она не переходит без этой, другой вещи, к новому собственнику; 2) присоединение к договору; 3) договор, по которому одно государство присоединяется к соглашению, заключенному между другими государствами; 4) приращение недвижимой собственности; 5) право землевладельца распоряжаться недрами своей земли. Принцип А. существовал в Римском праве. В России А. была введена Императрицей Екатериной II Манифестом от 28 июля 1782 г.: "... право полной частной собственности в имуществах недвижимых объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро, и потому оно простирается на все сокровенные минералы и все металлы из них происходящие". В России А. действовала до 1917 г.

Акцессорный договор – договор, дополнительный по отношению к основному договору и юридически от него зависимый. А.д. обычно именуются соглашения, которые заключаются для обеспечения исполнения обязательства (основного) и не могут существовать в отрыве от него. А.д. составляется как в виде отдельного документа с соблюдением требуемой законом формы, так и путем включения условий об обеспечении обязательства в основной договор. Стороны А.д. и стороны основного договора обычно совпадают.

В горном праве понятие А.д. применимо к договорам о разделе государственной доли продукции при реализации СРП и в ряде других случаев.

Акциз – вид косвенного, включаемого в цену или тариф, налога на товары, преимущественно массового потребления.

По способу взимания А. делятся на индивидуальные и универсальные. Индивидуальные А. устанавливаются на отдельные виды товаров и услуг, взимаются с валового оборота и устанавливаются в процентах к стоимости товаров или услуг.

В российском горном законодательстве А., как форма налога, установлен для изъятия сверхприбыли, обусловленной объективными геолого-экономическими факторами, присущими конкретным месторождениям.

В соответствии с Законом "О недрах", А. на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, могут вводиться Правительством РФ в соответствии с Законом "Об акцизах".

А. устанавливается в форме индексируемой ставки в денежном выражении (нефть и др.) или процентной ставки (газ и др.) по конкретным добывающим компаниям. Предельная ставка А. на природный газ устанавливается Законом "Об акцизах" Правительство РФ может снижать ставку А. на природный газ в зависимости от условий производства газа и конъюнктуры его рынка, а также ставку А. на природный газ, поставляемый в рамках важных для РФ экспортных поставок.

А. не устанавливаются на природный газ, закачиваемый в пласт для поддержания пластового давления и используемый для подготовки теплоносителей при нагнетании газа в нефтяные пласты или применении других методов повышения нефтеотдачи при добыче нефти, на природный газ, используемый на собственные технологические нужды газодобывающих и газотранспортных организаций в пределах установленных нормативов, на природный газ, закачиваемый в подземные хранилища, на газ, реализуемый из газоконденсатных месторождений, на нефтяной (попутный) газ, на природный газ, поставляемый гражданам или организациям для собственного потребления, а также для производства сжатого газа при условии его реализации по ценам, которые регулируются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Акционерное общество – одна из организационно-правовых форм юридических лиц, широко используемая в недропользовании. По гражданскому законодательству РФ акционерным называется общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Деятельность АО регулируется Законом "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.

Различают: закрытое АО и открытое АО.

Закрытое АО – общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры закрытого АО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников закрытого АО не должно превышать числа, установленного законом об АО.

Открытое АО – общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Такое АО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.

Основной капитал АО, который образуется за счет эмиссии акций, называется акционерный капитал. Он является уставным капиталом, так как его размер определяется уставом компании общества. Акционерный капитал называется также номинальным и разрешенным капиталом.

Акционирование – в осуществляемой в России экономической реформе одна из организационно-правовых форм приватизации государственного имущества и предприятий путем преобразования их в АО различного типа. В горнодобывающих отраслях А. наиболее широко проводилось в начале 90-х годов. А. в ТЭК осуществлялось с учетом определенных законодательством особенностей отраслей ТЭК (установление минимального пакета акций, принадлежащих государству и др.).

Акция – эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов; на участие в управлении АО и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Выпуск А. на предъявителя разрешается в определенном отношении к величине оплаченного уставного капитала эмитента в соответствии с нормативом, установленным федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Различают следующие разновидности А.:

• Виникулированные – вид именных А., которые могут быть переданы в третьи руки лишь с разрешения выпустившего их АО. Они выпускаются с целью знать, кто является акционером, и при необходимости исключить определенную категорию лиц из числа акционеров.

• Именные – А., уполномоченным лицом которых является обладатель документа, наименование которого указано на А. и занесено в книгу АО. Уступка прав по именным А. совершается посредством проставления передаточной надписи на документе, передачи документа и занесения обладателя в книгу общества.

• Конвертируемые – А., которые можно обменять на привилегированные или обычные А. по фиксированной цене в определенный срок. Условия конверсии, привилегии и срок их действия подробно указываются в проспекте. Большинство конвертируемых А. возвратно. Если истек срок конверсии, то такие А. становятся обыкновенными.

• Кумулятивные – привилегированные А., обладателям которых могут выплачиваться дивиденды, накопленные за ряд лет, когда организация из-за плохого финансового состояния не могла их выплачивать.

• На предъявителя – А., правомочным владельцем которых является их предъявитель. Уступка прав по такой А. производится посредством фактической передачи документа. А. на предъявителя могут выпускаться только при условии их полной оплаты.

• Неголосующие – ограниченные А., не дают права голоса вообще.

• Обратимые – привилегированные А., которые по желанию их владельцев могут быть обменены на обычные по коэффициенту, оговоренному в контракте.

• Обыкновенные или простые – А. с нефиксированным дивидендом (последний выплачивается из части прибыли, оставшейся после уплаты твердого процента обладателям привилегированных А., т.е. в виде процента, зависящего от величины прибыли). При этом, однако, А. обыкновенные предоставляют их владельцу право участвовать в управлении организацией – эмитентом путем голосования на общем собрании акционеров. Поэтому обыкновенные А. называют голосующими, в отличие от А. привилегированных (без права голоса). Номинальная стоимость всех обыкновенных А. общества должна быть одинаковой.

• Привилегированные – А., которые дают право на получение дивиденда в фиксированном и приоритетном (по отношению к владельцам обыкновенных А.) порядке. А. привилегированные не дают их обладателю права участвовать путем голосования в управлении делами организации – эмитента. Номинальная стоимость размещенных привилегированных А. по законодательству не должна превышать 25% от уставного капитала АО.

Привилегированные А. с накопляющимся невыплаченным дивидендом, дающие их владельцам право потребовать от компании – эмитента погашения задолженности, называются кумулятивные привилегированные. Задолженность должна быть полностью погашена до выплаты дивидендов по обыкновенным А. компании.

Акционер-владелец А. – получает прибыль по А. в виде дивидендов. Акционер, владеющий простыми (голосующими) А., имеет право, помимо получения дивидендов, принимать участие в управлении АО.

По отношению к АО акционер несет единственную обязанность – оплатить ту часть акционерного капитала, представленную А., на которую он подписался. Объем ответственности определяется прежде всего номинальной ценной А. Другие обязанности акционера могут быть оговорены специально в уставе АО.

Алмазный фонд РФ – составная часть Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Положение об А.ф. РФ утверждается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством.

А.ф. РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению. Ценности А.ф. РФ могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в РФ и за пределами территории РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует проведение предварительной экспертизы ценностей, которые предполагается зачислить в А.ф. РФ, их учет, хранение и регистрацию, а также организует по поручению Правительства РФ экспонирование ценностей А.ф. РФ.

Антимонопольная политика – комплекс государственных мер (разработка, принятие и применение соответствующего законодательства, системы налогообложения; денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей. А.п. активно проводится в горном производстве. А.п. регулируется антимонопольным законодательством.

Антимонопольное законодательство – совокупность правовых актов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов (система налоговых ставок, законодательное определение приоритетов при предоставлении кредитов, регулирование процессов ценообразования на предприятиях – монополистах, формирование благоприятных правовых условий для создания малых и средних предприятий, поощрение добросовестной конкуренции, система юридических санкций за "сговор фирм", недостоверную рекламу и т.д.).

А.з. и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из средств государственного регулирования экономики.

В соответствии с Законом "О недрах" запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на:

• ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;

• уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления лицензий на пользование недрами на условиях СРП;

• замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;

• дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Аплифт – см. расчетные проценты.

Арбитраж – способ разрешения экономических и трудовых споров, состоящий в передаче спора на рассмотрение избранному (назначенному) сторонами третейскому суду. А. предусмотрен горным законодательством.

Арбитражный суд – разновидность судов, наделенных специальной подсудностью (судов специальной юрисдикции). А.с. осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

А.с. подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

• между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;

• между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

А.с. рассматривает иные дела, в том числе: об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. А.с. в РФ являются федеральными судами. Законодательство об А.с. находится в ведении РФ. Систему А.с. в РФ составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные А.с. округов; А.с. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В соответствии с Законом "О недрах" рассмотрению в А.с. подлежат:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

• обжалование решений органов государственной власти, противоречащих данному закону, в том числе дела об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему закону;

• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

Аренда – разновидность обязательств; основанное на договоре срочное владение и пользование (или только пользование) имуществом за плату. Синоним А.- имущественный найм.

В соответствии с гражданским законодательством РФ по договору А. (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), – как сторона договора А. – обязуется предоставить арендатору (нанимателю) – другой стороне договора – имущество за плату во временное владение и пользование или временное пользование. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В А. могут быть преданы земельные участки другие обособленные природные объекты (например, участки недр), предприятия и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств, в процессе их использования (непотребляемые вещи).

За предоставленное в пользование в порядке А. имущество устанавливается арендная плата. Размер арендной платы определяется соглашением арендатора и арендодателя на основе нормативов, утверждаемых соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления. Величина арендной платы включает амортизационные отчисления от стоимости арендованного имущества, а также часть дохода от использования имущества.

В недропользовании в чистом виде договор А., или так называемый договор горной А., пока не применяется, хотя все основания для этого имеются. Договор горной А. должен отвечать требованиям, предъявляемым к содержанию лицензии на пользование недрами, установленным законодательством о недрах.

Следует отметить, что нормы ГК РФ не позволяют применять договор А. в режиме раздела продукции, поскольку А. предусматривает право собственности арендатора на добытую продукцию и выплату арендной платы из дохода от реализации своей продукции, тогда как в режиме раздела продукции, предусматривается сохранение за собственником имущества, т.е. недр, права на продукцию, произведенную при посредстве этого имущества.

Аренда горная – см. аренда.

Артель – организационно-правовая форма юридического лица, основанная на имущественных вкладах и личном трудовом участии учредителей.

А. в гражданском праве является синонимом производственного кооператива.

В горном производстве форма А. используется при осуществлении старательской добычи в форме А. старателей.

Артель старателей – разновидность организационно-правовых форм осуществления старательской добычи, установленная законодательством о недрах, которая может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов.

А.с. относится к категории малых предприятий с распространением на нее специфического порядка осуществления предпринимательской деятельности.

А.с. осуществляет свою деятельность по освоению месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней на основе полученных в установленном порядке лицензий на пользование недрами. Они заключают договоры на поставку драгоценных металлов и другого минерального сырья с органами, уполномоченными Правительством РФ; выделяют по договорам с уполномоченными предприятиями средства на содержание инфраструктуры соответствующих территорий, на которых они работают. Размер этих средств определяется пропорционально объемам услуг, предоставляемым А.с., Минфин РФ и уполномоченные организации определяют А.с. квоты на добычу драгоценных металлов.

Оплата за драгоценные металлы, добываемые А.с., производится по ценам, устанавливаемым Правительством РФ. Обеспечение А.с. материально-техническими ресурсами, продовольственными и промышленными товарами осуществляется в основном через государственные предприятия.

Аудит (аудиторская проверка) – форма финансового контроля за деятельностью организации в виде ревизии бухгалтерской отчетности, проводимой по желанию клиента.

Аудиторская деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.

В качестве аудиторов могут выступать только лица, имеющие специальное образование и индивидуальную государственную лицензию.

Аудиторский отчет – отчет, который прилагается к финансовым отчетам и содержит мнение аудитора о достоверности и соответствии общепринятым стандартам информации, представленной в финансовой отчетности.

Аудиторское заключение – официальный документ, являющийся неотъемлемой частью годовой финансовой отчетности; подписывается аудитором и содержит его заключение о соответствии отчетности требованиям, предъявляемым к ведению бухгалтерского учета.

Аукцион – разновидность публичных торгов, предметом которых является продаваемый товар, имущество или имущественные права приобретаемые лицом, предложившим наивысшую цену. Аукционная продажа может осуществляться самим продавцом, либо осуществляться им через специальную организацию, выступающую в этих отношениях в качестве комиссионера. Продаваемая в процессе А. вещь передается в собственность покупателю, предложившему за нее наивысшую цену. А., как правило, проводится специализированной организацией, которая выступает в отношениях по купле-продаже в качестве комиссионера.

А. проводится по специальным правилам, в соответствии с которыми аукционные товары разбиваются по качественным параметрам на партии (лоты). Они в свою очередь могут группироваться в более крупные партии (стринги). От каждого лота и стринга отбираются представительные образцы, с которыми покупатели знакомятся перед началом А. Во время А. объявляются номера лотов, выставленных на продажу, А. проводится аукционистом. А. осуществляется как правило открытым, т.е. гласным способом, когда покупатели открыто повышают цену, или негласным способом, когда покупатели подают условные знаки, в ответ на которые аукционист объявляет новую цену, не называя покупателя. На традиционном А. продавец назначает минимальную цену, а покупатели ведут борьбу за лот, повышая цену.

А. может осуществляться также закрытым способом, когда заранее объявляется минимальная цена, а покупатели в запечатанных конвертах предлагают свою цену и до начала А. передают их аукционисту. Аукционист в процессе публичного А. вскрывает конверты и объявляет победителя – участника, предложившего наибольшую цену. Если одинаковая наивысшая цена была названа одновременно несколькими покупателями обычно для них сразу организуется открытый А.

В государственной системе лицензирования пользования недрами объектом А. является право пользования участком недр или право на заключение СРП. А. – организационно-правовая система, направленная на обеспечение объективных условий предоставления права пользования недрами или заключения СРП.

Решение о проведении А. на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких А. принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. Решение об утверждении результата А. на право пользования участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения А.

Информация о предстоящих А. на право пользования участками недр, результатах проведения указанных А. должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения А. на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Отказ в приеме заявки на участие в А. либо заявки на право пользования недрами без проведения А. может последовать в следующих случаях:

• заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям А.;

• заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

• заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

• если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Основным критерием для выявления победителя при проведении А. на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Торги за право пользования недрами устанавливают общие требования к проведению А., в том числе и его форму (открытый А., закрытый А. и др.).

Аффинаж – процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ или международным стандартам.

А. драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Б

Баланс (государственный) запасов полезных ископаемых – систематизированный свод информации о состоянии минерально-сырьевой базы; ведется отдельно по каждому виду полезных ископаемых с целью учета количества запасов полезных ископаемых, их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых, утверждаемой Правительством РФ.

Б.з.п.и. содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Составление Б.з.п.и. находится в компетенции органов государственной власти РФ и осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Составление территориальных Б.з.п.и. находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется специально уполномоченными государственными органами РФ.

Балансовые запасы – см. запасы полезного ископаемого.

Банкротство – см. несостоятельность.

Бартерная сделка – форма договора о товарообмене на валютной сбалансированной основе. Оценка стоимостных составляющих Б.с. (цены, затраты на производство, транспорт и т.п.) регулируются договором. Налоговым законодательством предусмотрен контроль экономической обоснованности стоимостных показателей Б.с.

Б.с. применяются в международной торговле. В последнее время Б.с. становятся достаточно типичными при расчетах за поставки добытых природных ресурсов (нефть, газ, уголь и др.).

В случае реализации пользователем недр части минерального сырья или продукции их технологического передела по бартеру, в общую стоимость минерального сырья для определения размера платежей за пользование недрами включается также стоимость сырья по прямому бартеру, оцениваемая по рыночному курсу на аналогичное сырье на момент их реализации.

Безвозмездное пользование – разновидность обязательств, возникающая из договора безвозмездного пользования.

В соответствии с ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. В Б.п. могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (например, участки недр) и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Данная форма договора во многом схожа с арендой. Не случайно законодательство прямо распространяет ряд норм арендного договора на договор Б.п. Главная особенность этого типа договора – отсутствие вознаграждения за предоставление права и пользование имуществом, передаваемым одним лицом – собственником, другому – пользователю. В недропользовании он может быть использован, в частности в случае, когда недра предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; создание и ведение мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннели и др.);

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минеральных, палеонтологических и других геологических материалов.

Бездействие – виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественно полезного действия, которое, как правило, представитель органов государственной исполнительной власти, мог и долен был совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Разделяют Б. умышленное и неосторожное.

В лицензионном договоре и в СРП в ряде случаев предусматриваются санкции за Б.

Бесконкурсное получение права пользования недрами – установленные законодательством о недрах случаи, когда допускаются изъятия из общего антимонопольного требования запрета замены конкурсов и аукционов на предоставление права пользования недрами на основе прямых переговоров.

Основаниями для Б.п.п.п.н. могут быть:

• решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

• решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ: для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ; для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ; размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов; предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

• установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу СРП.

Законодательство о СРП предусматривает, что в отдельных случаях по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ соглашения могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при условии, если:

• интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором, если соответствующее положение предусмотрено Федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;

• объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона.

В указанных случаях соглашение заключается в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня принятия Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ совместного решения.

Биржа – регулярно действующая организация, в помещении которой осуществляется торговля товарами, валютой и ценными бумагами. Продажа полезных ископаемых осуществляется на международных и национальных внутренних Б.

Различаются универсальные и специализированные Б. На универсальной Б. осуществляются операции не только с широким кругом товаров, но и с валютой, ценными бумагами, а также фрахтовыми контрактами. Полезные ископаемые продаются на специализированных Б. (нефтяной, драгоценных металлов, цветных металлов и др.).

В процессе продажи на международной Б. формируется мировая цена того или иного вида полезного ископаемого. Продажа на национальных Б. осуществляется под воздействием в основном внутренних факторов (спрос и предложение, ограничения, преференции и т.п.), но с учетом цен мирового рынка. Биржевая торговля полезными ископаемыми в России находится в стадии формирования.

На Б. совершаются сделки на стандартные партии товара определенного (базисного) сорта без предварительного осмотра. Примерно в 5-10 % случаев предметом купли-продажи выступает реальный товар (продавец обязан поставить его на биржу, а покупатель – забрать его с биржи), в 90-95% – фьючерсы – контракты на поставку различных товаров в будущем. Торговлю на фьючерсы по сравнению с биржей реального товара отличают преимущественно фиктивный характер сделок (лишь 1-2% сделок завершаются поставкой товара, а остальные – выплатой разницы в ценах); косвенная связь с рынком реального товара через хеджирование, а не через поставку товара; унификация условий контрактов, кроме цены; обезличенность сделок и заменимость контрагентов по ним. Данные о Б. ценах приводятся в систематических публикациях, бюллетенях товарных Б., сообщаются в периодических котировках. На Б. может котироваться любой не изъятый из оборота товар определенного рода и качества, в том числе стандартный контракт и коносамент на указанный товар, допущенный в установленном порядке к биржевой торговле. Предметом биржевой торговли не могут быть недвижимое имущество и объекты интеллектуальной собственности.

Бонус – дополнительное вознаграждение. В качестве Б. могут быть: премия (дополнение к зарплате), дополнительная скидка, добавочный дивиденд и т.п. В англоязычной терминологии Б. употребляется также в словосочетаниях, обозначающих различные надбавки, например, за выслугу лет, за сверхурочное время работы и т.п.

В недропользовании Б. относятся к категории разовых платежей.

Бонус подписания – см. бонус, разовые платежи.

Бюджет – баланс доходов и расходов государства или органов местного самоуправления. Выделяется федеральный Б. и Б. субъекта РФ. Государственные Б. принимаются в форме законов. Разработка и исполнение федерального Б. регулируется Бюджетным Кодексом РФ и Законом "О бюджетной классификации". В расходной и доходной части Б. отражается деятельность в сфере недропользования.

В составе доходной части Б. выделяются следующие виды поступлений от недропользования:

1. в составе налоговых доходов:

• акциз на природный газ и нефть, включая стабильный газовый конденсат;

• платежи за пользование недрами с выделением платежей за проведение поисковых и разведочных работ, добычу полезных ископаемых, пользование недрами в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, платежи за пользование недрами при реализации СРП, включая разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти), ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс) и платежи за договорную акваторию и участки морского дна, платежи за пользование континентальным шельфом с выделением платежей за пользование минеральными ресурсами;

2. в составе неналоговых доходов:

• доходы от деятельности государственного совместного предприятия "Вьетсовпетро";

• доходы от реализации СРП;

• возмещение инвестором прошлых затрат государства на проведение геологоразведочных работ при реализации СРП;

• стоимость реализованной прибыльной продукции, принадлежащей государству по СРП;

3. в составе доходов целевых бюджетных фондов:

• фонд воспроизводства минеральносырьевой базы с выделением федерального и территориального фондов.

В составе расходной части Б. выделяются следующие статьи расходов на недропользование:

• топливноэнергетический комплекс;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• федеральный и территориальный фонды воспроизводства минеральносырьевой базы.

В экономической классификации расходов Б. выделяются расходы на оплату геологоразведочных работ.

В составе видов расходов функциональной классификации расходов Б. выделяются следующие статьи расходов на недропользование:

• формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов;

• геологическое изучение недр РФ, континентального шельфа и мирового океана для федеральных нужд;

• расходы на управление Государственных фондом недр;

• геологоразведочные работы;

• технические расходы на ликвидацию особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов;

• научнотехническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности;

• мероприятия социальной поддержки работников угольной промышленности;

• предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научнотехнических программ;

• селективная поддержка угледобывающих предприятий;

• реализация отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства;

• расходы на управление угольной отраслью;

• формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности;

• мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности.

В

Вещь – в соответствии с ГК РФ объект гражданских прав, включающий имущество, в том числе имущественные права; деньги и ценные бумаги; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага.

К недвижимым В. (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

К недвижимым В. относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, в том числе плавучие буровые установки и буровые суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым В. может быть отнесено и иное имущество.

В., не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые В. не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Взаимозависимые лица – в соответствии с НК РФ физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:

• одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой;

• одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению;

• лица состоят в соответствии с семейным законодательством РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.

Суд может признать лица взаимозависимыми по иным основаниям, если отношения между этими лицами могут повлиять на результаты сделок по реализации товаров (работ, услуг).

Взносы разовые – см. разовые платежи.

Виды полезных ископаемых – группировка полезных ископаемых по различным признакам. В законодательных актах в качестве В.п.и. выделяются: углеводородное сырье (нефть, газ, газовый конденсат) и другие полезные ископаемые; общераспространенные полезные ископаемые и др. Наиболее полная классификация В.п.и. используется применительно к платежам за право добычи полезных ископаемых.

Она включает 13 групп:

• нефть, конденсат и природный газ;

• уголь, горючие сланцы и торф;

• черные металлы (железо, марганец, хром и ванадий);

• цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, алюминий, стронций, титан, цирконий, литий, вольфрам, тантал, ниобий и другие);

• рассеянные элементы;

• благородные металлы ( золото, платиноиды и серебро);

• алмазы и драгоценные камни;

• цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье;

• радиоактивное сырье;

• горнохимическое сырье (апатит, фосфорит, поваренная, калийные, магниевые каменные и борные соли, сульфат натрия, сера самородная и сера в нефтяных, газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях, барит, карбонатное сырье для химической промышленности, йод, бром, рассолы и другие), термальные воды;

• горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии (асбест хризотиловый и для специзделий, графит, магнезит, брусит, дуниты, доломиты, флюсовые известняки, глины бентонитовые, формовочные, тугоплавкие и огнеупорные, каолины, кварц и кварциты, кварцевое, кварцполевошпатовое, кремнистое и стекольное сырье, тальк, тальковый камень и пирофиллит, горный хрусталь, кварц для плавки, цеолиты, плавиковый шпат, слюда мусковит, флогопит и вермикулит, асфальтиты, битумы и битуминозные породы, озокерит, минеральные краски, абразивы и другие);

• подземные пресные воды;

• нерудные строительные материалы (цементное сырье, гипс и ангидрид, мел, камни облицовочные, пильные бутовые и на щебень, пески строительные, песчано-гравийная смесь, галька, гравий, перлитовое и керамзитовое сырье, глины кирпичные и другие нерудные материалы).

Виды пользования недрами – в соответствии с законодательством о недрах подлежащие лицензированию виды деятельности, связанные с изучением, освоением или использованием участков недр.

Недра предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для: строительства и эксплуатации подземных сооружений (в отработанных горных выработках действующих и находящихся на консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и др.), в полостях (пещерах); подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов, а также иных веществ и материалов; захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Законодательство о недрах предусматривает возможность предоставления права на осуществление одновременно различных В.п.н. Наиболее характерными случаями такого права является предоставление права на геологическое изучение недр, т.е. на поиск и оценку месторождения и на его разведку и добычу полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. В силу специфики освоения месторождений различных видов полезных ископаемых, могут возникнуть и другие случаи целесообразности предоставления права одновременно на несколько видов пользования недрами. Например, при освоении газовых месторождений целесообразно предусматривать возможность предоставления права одновременно на три вида пользования недрами: геологическое изучение недр, разработку месторождения и на строительство и эксплуатацию подземного хранилища газа, которое является в ряде случаев объективно необходимым элементом технологии разработки месторождения.

Подобные примеры есть в других добывающих отраслях.

Учитывая технологическую особенность процесса поиска месторождения, требующую осуществления работ, связанных с извлечением определенного объема полезного ископаемого необходимого для оценки эффективности его разработки, предусматривается возможность не только проведения таких операций, но и коммерческой реализации добытых при поиске полезных ископаемых.

Владелец лицензии – см. пользователи недр.

Владение – в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность фактического обладания вещью, создающая для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. В. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в т.ч. земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), – одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др.

Вопросы В., пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В ряде случаев право В. имеет свои объективные ограничения. Например, право В. в полной мере неприменимо в отношении водных объектов, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом права В. водным объектом выступает водный объект в целом.

В соответствии с гражданским законодательством РФ под правомочием В. понимаются установленные законодательством порядок и пределы возможных действий по В. имуществом.

В соответствии с ГК РФ действия по В. включают в себя и усилия владельца, направленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охрану и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты.

Существует перечень объектов, изъятых из оборота. Такие объекты не могут находиться во В. граждан. К ним относятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе.

Внебюджетные фонды – государственные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

К категории В.ф. относится пенсионный фонд и др.

Внутренние воды – см. водный объект.

Внутренние морские воды  один из установленных ВК РФ видов водных объектов. К В.м.в. относятся морские воды, расположенные в стороны берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

В.м.в. являются составной частью территории РФ.

К В.м.в. относятся воды:

• портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

• заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

• заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Внутренний договор (соглашение) – ненормативное определение договора простого товарищества.

Вода – см. водные ресурсы.

Водное право – комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области использования и охраны вод. В.п. обычно рассматривается как подотрасль природоресурсного права.

Водные ресурсы – в соответствии с Конституцией РФ один из видов природных ресурсов. В.р. представляют собой запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Отношения, возникающие в связи с использованием подземных вод регулируются также законодательством о недрах.

ВК РФ определяет воду как химическое соединение водорода и кислорода, которые существуют в жидком, твердом и газообразном состоянии, а воды – как всю воду, находящуюся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водный объект – сосредоточение водных ресурсов на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, В.о., образующие в совокупности водный фонд РФ, как вид природных ресурсов – особый объект гражданских прав. Содержание права собственности на В.о. определяется ГК РФ и ВК РФ. К В.о. и правам пользования ими применяются общие правила гражданского законодательства об объектах гражданских прав, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Лица, не являющиеся собственниками В.о., могут иметь на них следующие права: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут). Водопользователи осуществляют владение и пользование В.о. на условиях и в пределах, установленных ВК РФ. Аренда В.о. может быть установлена в соответствии с правилами, содержащимися в ВК РФ.

Различают: поверхностные воды – воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах и подземные воды – воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране В.о., регулируются ВК РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны В.о.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и ВК РФ.

Объектом водных отношений является В.о. или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега В.о.), рассматриваются как единый В.о. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый В.о.

Одним из регламентируемых ВК РФ направлений использования В.о. является использование их для целей добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, которое должно осуществляться в соответствии с Законом "О недрах" и ВК РФ.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков в ВК РФ В.о. подразделяются на:

• поверхностные В.о.;

• внутренние морские воды;

• территориальное море РФ;

• подземные В.о.

Все В.о. на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами.

Водный сервитут – см. водный объект.

Возмещаемые затраты – в соответствии с законодательством об СРП обоснованные затраты инвестора или оператора соглашения, понесенные при выполнении программы работ. В.з. утверждаются управляющим комитетом в соответствии с программой работ и сметой затрат в порядке, предусмотренном соглашением. К В.з. относятся затраты инвестора и(или) оператора по соглашению, за исключением определенного перечня затрат, не подлежащих возмещению за счет компенсационной продукции. Состав В.з., не В.з., порядок возмещения и др. вопросы, регламентируются специальными нормативными актами и СРП.

Возмещение вреда – институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. В горном производстве регулируется Законом "О недрах", ГК РФ и другими нормативными актами.

ГК РФ исходит из необходимости полного В.в. Ответственное за вред лицо должно полностью возместить его в натуре (предоставить вещь такого же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить причиненные убытки. Подлежит возмещению только такой вред, который причинен неправомерными и виновными действиями. Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.

Имущественный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Однако законом могут быть установлены и случаи, когда: вред подлежит возмещению не в полном объеме, а только частично; наоборот, установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх В.в. Обязанность В.в. может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.

Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

В.в., причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма В.в. по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Возмещение убытков – институт гражданского права, в соответствии с которым, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено В.у. в меньшем размере. В.у. – универсальный способ защиты гражданских прав. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению из средств РФ, соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Закон "О СРП" установил, что стороны соглашения несут за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств ответственность в соответствии с условиями соглашения с соблюдением гражданского законодательства РФ. Условия и порядок распределения между РФ и соответствующим субъектом РФ расходов для удовлетворения требований инвестора о В.у. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по СРП, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по СРП, устанавливаются договорами, заключаемыми соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ применительно, как правило, к каждому отдельному СРП.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы – (ВМСБ) комплекс мер, направленных на государственное геологическое изучение недр и восполнение извлеченных запасов полезных ископаемых. Формирование источников финансирования ВМСБ осуществляется за счет отчислений на ВМСБ.

Определение и реализация политики в сфере ВМСБ, формирование программ ВМСБ осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ соответствующей компетенции.

Для финансирования ВМСБ горным, налоговым и бюджетным законодательством предусмотрено создание целевого федерального бюджетного фонда ВМСБ.

Средства фонда и его расходы отражаются в составе доходов и расходов федерального бюджета, имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Управление средствами фонда осуществляет МПР РФ – главный распорядитель средств фонда и нижестоящие распорядители средств в части предоставленных им главным распорядителем средств полномочий.

Учет средств фонда ведется Главным управлением Федерального казначейства Минфина. Средства фонда образуются за счет части отчислений на ВМСБ, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Средства фонда, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Финансирование мероприятий за счет средств фонда осуществляется через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по месту юридического адреса распорядителей и получателей средств.

Контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью уплаты отчислений на ВМСБ осуществляют в соответствии с налоговым законодательством налоговые органы.

Вред – см. возмещение вреда.

Вред окружающей природной среде – негативные изменения в состоянии окружающей природной среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения природной среды, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

К понятию В.о.п.с. следует относить истощение природных ресурсов, а также последствия выработки месторождений полезных ископаемых (проседание почвы и т.п.).

Различают правомерный и неправомерный В.о.п.с.

Правомерный В.о.п.с. допустим при наличии лицензии (разрешения) на его причинение в результате хозяйственной или иной деятельности. Неправомерный В.о.п.с. возникает в результате правонарушения.

До начала и в процессе горного производства проводится мониторинг окружающей среды с целью получения объективной геологической информации о масштабах причиненного В.о.п.с. Требование проведения мониторинга устанавливается в лицензионном договоре или СРП.

Временное право пользования недрами – см. краткосрочное право пользования недрами.

Вступление договора в силу – при пользовании недрами момент заключения договора, если в договоре специально не оговорена отлагательная дата.

Выявление месторождения – обнаружение в недрах скопления полезных ископаемых в количестве потенциально достаточном для осуществления его коммерческой добычи.

Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

В.м. следует отличать от понятия открытие месторождения.

Г

Газоснабжение – в соответствии с Законом "О газоснабжении" от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, наряду с транспортировкой, хранением и поставками газа, включающая деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, а также добыче газа.

Система Г. представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных не только для транспортировки, хранения, поставок газа, но и для добычи газа. При этом под газом понимается – природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.

Федеральная система Г. представляет собой совокупность действующих на территории РФ систем Г.: единой системы Г., региональных систем Г., газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система Г. является одной из федеральных энергетических систем РФ.

Гарантии прав инвесторов – см. гарантии прав пользователей недр.

Гарантии прав пользователей недр – система государственных юридически оформленных мероприятий и норм права обеспечивающих недропользователю реализацию определенных прав. Г.п.п.н. установлены законодательством, а также фиксируются в лицензионных соглашениях или СРП.

Одной из задач государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их прав пользования недрами.

На недропользователей распространяется также действие законодательства об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений. Государство, в соответствии с ним, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

• обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

• гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

• право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

• защиту капитальных вложений.

Для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, стабильность условий и режима инвестиций гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Законодательство о недрах в отношении СРП гарантирует недропользователю – стороне соглашения, защиту имущественных и иных прав, осуществляемых им в соответствии с соглашением. На недропользователя не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Условия СРП сохраняют свою силу в течение всего срока его действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с ГК РФ.

Изменения в условиях соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения, за исключением конкурса. В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства РФ, законодательства субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением.

Указанное положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике.

Генеральное соглашение – см. договор простого товарищества.

Генеральный подрядчик – субъект предпринимательской деятельности, который на основании договора подряда является единственным полностью ответственным перед заказчиком за осуществление комплекса строительно-монтажных работ и их надлежащее качество, своевременное устранение дефектов и недоделок, сдачу законченных объектов, подготовленной к выпуску продукции и оказание услуг и, наконец, ввод этих объектов в действие (совместно с заказчиком) в установленные сроки.

Г.п. имеет право поручать по договору выполнение отдельных видов и комплексов работ специализированным подрядным организациям-субподрядчикам и решать др. масштабные задачи.

Геологическая информация – в соответствии с ГК РФ один из объектов гражданских прав, представляющий собой информацию (геологическую, геофизическую, геохимическую и иную информацию, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в т.ч. керн, пластовые жидкости и т.п.) о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Право собственности – Г.и. может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую или иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором. Законодательством предусмотрена обязанность пользователя недр, осуществлять плату за геологическую информацию. Законодательство допускает при заключении СРП право сторон устанавливать порядок пользования Г.и., данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы РФ.

Фонды Г.и. – Государственные организации федерального или регионального подчинения, в функции которых входит хранение, систематизация, использование и распоряжение Г.и. Г.и., полученная за счет государственных средств, представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и., осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.

Г.и., полученная за счет собственных средств пользователя, представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и. с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориального фондов Г.и. обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов Г.и. о недрах и распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, находится в компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Создание и ведение территориальных фондов Г.и., распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с законодательством о недрах пользователи недр осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, обязаны представлять ежегодно в федеральный и территориальный фонды Г.и. данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке.

Территориальный фонд Г.и. по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду Г.и.

Федеральный фонд Г.и. по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых:

• осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых (см. баланс (государственный) запасов полезных ископаемых);

• ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти РФ сводные данные по РФ и субъектам РФ о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых, угля, нефти и газа;

• осуществляет разработку и внедрение методологии учета месторождений и запасов полезных ископаемых и координирует работу по представлению государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России.

Документация – Пользователи недр в соответствии с законодательством о недрах обязаны обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность, а также представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставленных в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и., а также органы государственной статистики.

Отчетность – Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды Г.и. устанавливается Правительством РФ. Он регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.

Такой порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (далее – организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.

Государственная отчетность представляется ежегодно по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе поиска, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется МПР РФ.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

• количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов (добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; не подтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам);

• годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объектам их добычи, потерям, разубоживанию;

• степень промышленного освоения, тип месторождения и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

• основные параметры пластов (залежей), горно-технических, гидрогеологических и других условий отработки;

• сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства: (объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании).

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применениям; данным учетной геологической и маркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решением о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утвержденным соответствующим органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых; другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются МПР РФ и утверждаются органами исполнительной власти.

Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежат разглашению, если в соответствии с законодательством РФ она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах Г.и., осуществляется в порядке, установленном МПР РФ.

Ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды Г.и., несут пользователи недр в установленном порядке.

Геологические фонды – см. геологическая информация.

Геологический отвод – статус участка недр, предоставленного в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом или его территориального подразделения. В границах Г.о. могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП на этапе поиска и оценки месторождения Г.о. оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Геологическое изучение – 1) предусмотренный системой государственного лицензирования пользования недрами вид пользования недрами, включающий поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также Г.и. и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Г.и. следует отличать от другого вида пользования недрами – регионального геологического изучения.

В законодательстве о недрах этап работ по Г.и. в ряде случаев (установление системы платежей за пользование недрами и др.) определяется термином поисковые работы. При этом поисковые работы представляющие собой часть вида пользования недрами – Г.и., следует отличать от термина разведочные работы – представляющих собой этап другого вида пользования недрами – разведка и добыча;

2) в отдельных случаях в законодательных актах обобщенное определение понятий региональное геологическое изучение, Г.и. и государственное геологическое изучение недр.

Геологоразведочные работы  термин, широко использовавшийся в нормативных правовых актах советского периода в области недропользования. В зависимости от контекста продолжающего действовать акта под Гр.р. следует понимать в современной интерпретации видов пользования недрами работы, относящиеся к геологическому изучению и/или к разведке.

Горная свобода – доктрина горного права XVIIIXIX веков, в соответствии с которой "недра земные" изначально не могут находиться в чьейлибо исключительной собственности и являются всеобщим достоянием, вследствие чего любой член общества в праве пользоваться их полезными свойствами. В России Г.с. была провозглашена Петром I в 1719 г. Указом "Об учреждении БергКоллегии" разрешалось "всем и каждому, независимо от чина и достоинства на всех местах, как на собственных, так и чужих землях искать, добывать и выплавлять всякие металлы". При этом условия пользования недрами предусматривали установление компенсации землевладельцу или его участие в добыче, платежи государству за право добычи и др. Условием действия Г.с. является разделение прав собственности на землю и на недра, и провозглашение государственной собственности на недра.

Горная хартия – Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Государств – соглашение, подписанное в г. Москва 27 марта 1997 года рядом стран-участников СНГ: Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Украиной.

Стороны определили главной целью сотрудничества взаимопомощь и координацию совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр в первую очередь в направлении:

• поэтапного сближения гармонизации законодательных и иных нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр;

• совершенствования правовой базы хозяйственного сотрудничества в условиях становления и развития рыночных отношений и др.

Г.х. предусматривает состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных нормативных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств-участников СНГ.

Горное законодательство – см. законодательство о недрах.

Горное имущество – имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Г.и. может быть связанным и несвязанным (по А.Ф. Стругову).

Связанное Г.и. состоит из недвижимого имущества (горные выработки, скважины, система водоотлива и устьевое наземное оборудование горных выработок, шахтные стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество) и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения им несоразмерного ущерба.

Г.и., подлежащее демонтажу и перемещению и не оказывающее влияния на состояние недр – называется несвязанным Г.и. К нему в частности могут относиться: средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и другое имущество.

Перечень связанного Г.и. может определяться по каждому объекту недропользования в зависимости от горно-геологических свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения добычных работ.

У пользователя недр, при потере им права на пользование недрами в установленных законодательством случаях, реально может быть отчуждено только связанное Г.и.

Специфический режим действия права собственности на Г.и. установлен законодательством о недрах в отношении СРП.

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта РФ, а также порядок дальнейшего использования этого имущества определяются на основе договора, заключаемого между Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Горное право – самостоятельная отрасль природоресурсного права. В Российской Империи возникло в XVIII веке. В современной России структурно сформировалось в начале 90-х годов. Г.п. регулирует общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению ресурсами недр, а также по их охране и рациональному использованию.

За рубежом Г.п. определяется терминами mining law, resources law, underground law.

Отдельные правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при освоении природных ресурсов недр, встречаются в законодательстве древнейших государств (Египет, римское право, мусульманское право и др.). Однако возникновение Г.п., как самостоятельной отрасли права следует отнести к XVIII-XIX векам, когда освоение природных ресурсов недр приобрело в странах Европы и в России широкие промышленные масштабы. Добыча минеральных и топливно-энергетических ресурсов недр стала базой развития целого ряда отраслей промышленности. Особый импульс был дан в начале этого века развитием угольной, нефтедобывающей, а затем и газовой промышленности, добычей руд цветных и черных металлов и др. Все это привело к необходимости регулирования отношений между собственниками недр и недропользователями, государством и промышленниками и т.д.

В России Г.п. как самостоятельная отрасль права сформировалась в середине XIX века. В советский период оно по существу было заменено административными методами и вновь возродилось в начале 90-х годов после принятия Закона "О недрах".

Г.п. использует институты публичного и частного права, а также присущие им методы регулирования. В настоящее время в Г.п. преобладающими являются нормы публичного права.

В качестве основных специфических институтов в Г.п. следует выделить институты собственности на недра, ресурсы недр, геологическую информацию, имущество, созданное в процессе горного производства; лицензирования пользования недрами; учета движения запасов и ресурсов полезных ископаемых; приватизации и национализации горных предприятий и др. Происходит развитие действующих институтов в направлении совершенствования механизмов и детализации регулирования уже сложившихся отношений, а также формирование новых институтов (залог права пользования недрами и др.).

Одним из основных объектов регулирования Г.п. является горное производство и деятельность горных организаций и предприятий, их взаимоотношения с государством, недропользователями, землевладельцами и землепользователями.

Предметом Г.п. являются имущественные, некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на комплексное эффективное использование полезных свойств недр, добычу, содержащихся в ним полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Субъектами отношений недропользования являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, которые могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Объектами отношений недропользования являются недра территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них.

Применительно к отношениям, возникающим в процессе освоения отдельных видов полезных ископаемых, в сферу Г.п. будут вовлекаться отношения, возникающие в процессе смежных производств, например, транспорта, хранения и переработки добытого полезного ископаемого.

В качестве главного направления развития Г.п. следует рассматривать оптимизацию отношений либерализации в основном за счет расширения сферы применения норм частного права и ужесточения государственного регулирования, контроля исполнения установленных условий недропользования, выработку действенных механизмов регулирования.

Горное предприятие – см. предприятие горное.

Горное производство – процесс поиска и добычи полезных ископаемых, а также использования других свойств недр.

В понятие Г.п. следует включать виды деятельности, обеспечивающие процесс добычи, в частности, технику и технологию, экономику, организацию и управление производством, финансирование и правовое регулирование.

Г.п. можно подразделить на три основных сферы деятельности:

• поиск и оценка месторождения;

• разведка, обустройство и разработка месторождения;

• использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В зависимости от вида полезного ископаемого и особенностей его использования, сюда могут включаться процессы первичной обработки полезного ископаемого, осуществляемые, как правило, непосредственно на месте добычи (на шахте, промысле). Особое место занимает процесс эвакуации добытого полезного ископаемого. В ряде случаев, в частности при добыче нефти и особенно газа, их транспорт оказывает серьезное, а в ряде случаев и определяющее значение на процесс добычи. Законодательство о недрах в сферу Г.п. отнесло процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий.

Горные регалии (горная регалия) – 1) право собственности монарха на недра, как один из видов привилегий или отличительных знаков королевского достоинства (наряду с королевскими регалиями: корона, скипетр, держава). В России Г.р. была провозглашена Петром I в 1917 году. В Указе "Об учреждении БергКоллегии для ведения в оном дел о рудах и минералах" призывалось: "токмо нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы и оных употребление каждому и вообще всем, кто к тому охоту имеет, соизволяем"; государства; 2) доктрина, широко применявшаяся в горном праве XVIIIXIX веков для определения королевской (государственной, общинной) собственности на недра и права монарха (государства, общины) предоставлять их в пользование на устанавливаемых им условиях (т.е. государственная монополия на недропользование). При этом Г.р. предусматривает разделение прав собственности на землю и на недра; 3) право государства, как собственника недр, взимать в свою пользу платежи при пользовании недрами, а также сами платежи при пользовании недрами, взимаемые государством.

Горный закон РСФСР – принятый в 1928 г. закон РСФСР содержал свод правовых норм, регламентировавших горные отношения в России в период с 1928 по 1976 гг. Разработан на основе принятого в 1927 г. Горного положения Союза ССР.

Российский Г.з. РСФСР состоял из 7 разделов:

• Общие положения;

• Об учреждениях, ведающих недрами;

• Классификация месторождения полезных ископаемых;

• Порядок приобретения права производства горного промысла;

• Об участках поверхности, необходимых для горного промысла;

• Взаимоотношения между соседними горнопромышленниками;

• О горнопромысловом надзоре.

Г.з. РСФСР хотя и повторял структуру и основные положения Горного положения Союза ССР, содержал около 60 дополнительных статей, конкретизирующих нормы и правила регулирования горного производства.

Как и Горное положение Союза ССР, Г.з. РСФСР устанавливал порядок недропользования, отвечающий в основном рыночной системе хозяйствования, поскольку в этот период еще продолжали действовать основные принципы НЭПа. Установленная этими законами система недропользования характеризовалась следующими основными положениями:

• была установлена исключительная государственная собственность на недра и ресурсы недр, добытые полезные ископаемые поступали в полное распоряжение недропользователя, который имел право их свободной реализации, геологическая информация принадлежала недропользователю, но он был обязан сообщать ее государству;

• недра предоставлялись в пользование либо на конкурсной основе, либо без конкурса;

• вводилась договорная форма пользования недрами;

• регламентировались: виды пользования, в частности, выделялись этапы поиска, разведки, доразведки, добычи; сроки пользования по каждому этапу; размеры территории, предоставляемой в пользование;

• пользование недрами было платным, плата могла вноситься либо в денежной форме, либо натурой, предусматривалась система льгот;

• недропользователь имел право залога, передачи или переуступки, полностью или частично своих прав на недропользование;

• устанавливалась достаточно жесткая система государственного контроля и надзора за качественным и количественным исполнением недропользователем своих обязательств, действующих норм и правил.

Г.з. РСФСР содержал целый ряд изъятий, отражающих особенности освоения нефтяных месторождений.

Следует отметить, что многие нормы и правила закона в большей мере отражали характер рыночных отношений, чем положения современного законодательства в сфере недропользования.

Постановлением о введении Г.з. РСФСР в действие было дано поручение ВСНХа РСФСР разработать пакет дополнительных законов о порядке залога прав на разработку отводов на право первого открывателя и по договору, а также список месторождений, имеющих республиканское значение. Этот пакет законодательных актов, как и сам закон в последующие годы с окончанием периода НЭПа утратил свое значение. Деятельность горных предприятий стала регулироваться административными методами.

Горный отвод – статус участка недр (геометризированный блок недр), предоставленного пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с СРП при разведке и добыче минерального сырья.

При определении границ Г.о. учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы Г.о. устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы Г.о. (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший Г.о., имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствие с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах Г.о., может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Горный Устав Российской Империи – см. Устав Горный Российской Империи.

Госгортехнадзор – Федеральный горный и промышленный надзор России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Г. является юридическим лицом.

Основными задачами Г. в сфере недропользования являются:

• организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования, промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

• организация и осуществление государственного горного надзора;

• установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

• осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Г. осуществляет государственное регулирование и надзор в области состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности.

Основные функции Г. в сфере недропользования:

• участвует в разработке проектов законодательных актов РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, входящим в его компетенцию;

• организует разработку и утверждает федеральные требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, к перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом, а также участвует в разработке требований (правил и норм) по рациональному использованию и охране недр;

• взаимодействует с органами МПР РФ в осуществлении контроля за правильностью разработки месторождений (включая гидроминеральные) в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых, а также правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе (в пределах морской экономической зоны) и внутренних водоемов РФ;

• участвует в подготовке государственных и региональных программ по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и рациональному использованию минеральных ресурсов;

• определяет технические требования (в части безопасности работ, охраны недр и сохранения горных выработок, пригодных для использования в народном хозяйстве, а также горнотехнической рекультивации), подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (или их части), нефтяных, газовых и гидротермальных скважин, а также порядок ликвидации и консервации указанных предприятий и объектов;

• согласовывает горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа, других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса в недра сточных вод (кроме сооружений коммунально-бытового назначения);

• определяет совместно с субъектами РФ и МПР РФ перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

• регистрирует горные отводы для разработки месторождений, общераспространенных полезных ископаемых;

• участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов;

• осуществляет надзор в процессе разработки месторождений полезных ископаемых за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологических работах;

• согласовывает и контролирует нормативы потерь полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья, контролирует соблюдение технологических схем переработки минерального сырья в части обеспечения рационального и комплексного извлечения полезных компонентов, контролирует соблюдение учета минерального сырья и продуктов его переработки;

• рассматривает совместно с геологическими организациями предложения о списании и согласовывает списание с учета горнодобывающих предприятий балансовых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождений;

• выдает совместно с уполномоченными органами разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Государственная Дума РФ – см. Федеральное Собрание РФ.

Государственная регистрация прав – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Г.р.п. является единственным доказательством существования зарегистрирован-ного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Г.р.п. проводится на всей территории РФ по установленной законодательством системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (единый реестр прав). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в единый государственный реестр прав.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Участки недр относятся в соответствии с гражданским законодательством к категории недвижимого имущества (недвижимость). В соответствии с этим право пользования участком недр подлежит государственной регистрации, которая осуществляется в форме регистрации лицензии на право пользования недрами.

Государственная система лицензирования пользования недрами – одна из форм государственного регулирования недропользования. Г.с.л.п.н. введена законодательством о недрах. Она представляет собой институт горного права, устанавливающий единый порядок предоставления лицензии на пользование недрами, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей Г.с.л.п.н. является обеспечение:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на пользование недрами;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение Г.с.л. возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы – с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования недрами должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается федеральным законом.

Государственная собственность – административно-экономическая характеристика принадлежности имущества государству, как публично-правовому образованию. Г.с. по содержанию прав не является особой формой собственности, поскольку содержание прав собственников одинаково для всех субъектов гражданского оборота.

Г.с. в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ). Имущество, находящееся в Г.с. закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с Конституцией РФ Земля и другие природные ресурсы могут находиться в Г.с. Закон "О недрах" установил Г.с. на недра. Добытые полезные ископаемые могут быть в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности.

Государственное геологическое изучение недр – комплекс работ по геологическому изучению недр. В задачи Г.г.и.н. входит: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация Г.г.и.н. возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр – в настоящее время МПР РФ.

Г.г.и.н. как комплекс работ следует отличать от предусмотренных законодательством о недрах видах пользования недрами: регионального геологического изучения и геологического изучения.

Государственное регулирование отношений недропользования – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законодательства о недрах.

Основной задачей Г.р.о.н. является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.

Г.р.о.н. осуществляется посредством управления, лицензирования, учета, контроля и надзора.

В задачи Г.р.о.н. входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Государственное управление отношениями недропользования – одна из форм государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законодательства о недрах.

Г.у.о.н. осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр, функции которого в настоящее время возложены на МПР РФ, органами государственного горного надзора, отраслевыми министерствами и ведомствами (Минэнерго РФ и др.).

Федеральный орган управления государственным фондом недр в целях Г.у.о.н. создает свои территориальные подразделения по согласованию с субъектами РФ.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней РФ – часть золотовалютных резервов РФ, которая представляет собой совокупность полученных драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Г.ф.д.м. и д.к. РФ предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей РФ. Ценности, зачисленные в него, являются федеральной собственностью.

Служебные и производственные здания, сооружения и помещения, используемые для хранения, приемки и обслуживания ценностей этого фонда, являются федеральной собственностью и отчуждению в любой форме, в том числе приватизации, не подлежат. Сдача указанных объектов в аренду или иное их обременение допускаются исключительно по решению Правительства РФ.

Положение о Г.ф.д.м. и д.к. РФ утверждается Правительством РФ.

Решения о пополнении и расходовании ценностей фонда принимаются Президентом РФ и Правительством РФ.

Г.ф.д.м. и д.к. РФ может пополняться за счет:

• драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета, в том числе по договорам поставок, заключенным указанными субъектами с организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;

• уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;

• принудительно изъятых в установленном законом порядке драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

• приобретенных у организаций, осуществляющих скупку, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

• скупленных у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

• лома отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

• бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

• драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, переданных государству по праву наследования и дарения;

• изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на государственное хранение в соответствии с законодательством РФ о государственных наградах;

• изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами РФ в связи с государственной деятельностью;

• драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в фонд по иным основаниям, установленным законодательством РФ.

Приобретение драгоценных камней в фонд осуществляется в рассортированном виде, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Средства, направленные на приобретение ценностей в фонд, подлежат обязательному учету в расходной части федерального бюджета.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представляет Президенту РФ и в Правительство РФ отчет о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей фонда.

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ – могут создаваться по согласованию с Правительством РФ. Фонды используются в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и являются собственностью субъектов РФ.

Г.ф.д.м. и д.к.с. РФ формируются за счет средств бюджетов субъектов РФ посредством приобретения драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом цен мирового рынка в порядке, установленном законодательством РФ, и учитываются отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ. Средства, полученные субъектами РФ из федерального бюджета в виде трансфертов и дотаций, не могут являться источником формирования Г.ф.д.м. и д.к.с. РФ. Использование таких фондов осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Отчет о состоянии фондов органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно представляется в Правительство РФ.

Государственный заказ – поставка для государственных нужд, осуществляемая за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования в форме предложения, даваемого уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - продукции) для федеральных и региональных государственных нужд.

Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних.

Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается Г.з., признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период.

Исполнение Г.з. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками.

В форме Г.з. осуществляются в определенных объемах поставки нефти и нефтепродуктов, закупка редких металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней и др.

Государственный фонд недр – используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение Г.ф.н. в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и субъектами Рф. Для управления государственным фондом недр законодательством предусмотрено создание специального органа исполнительной власти, на который возлагается решение вопросов недропользования и в частности рационального использования и охраны недр. Таким органом является МПР РФ.

Впервые понятие единого г.ф.н. было введено в 1976 г. законодательством СССР о недрах. В тот период оно отражало положение Конституции СССР о том, что недра СССР являются "государственной собственностью – общим достоянием всего советского народа (статья 3 Конституции СССР)". Исходя из этого, республиканское законодательство о недрах рассматривало государственный фонд республики, как часть единого союзного фонда. Современная формулировка, сохранив основную идею, внесла ряд изменений и дополнений в само понятие.

Понятие государственного фонда определенного вида природного ресурса предусмотрено лесным и водным законодательством.

Государственный фонд недр включает все недра, находящиеся под юрисдикцией России. При этом часть фонда находится в совместном ведении федерации и субъектов федерации, часть – в исключительном ведении федерации. Поэтому на уровне федерации объективно существует функция управления всем фондом недр России.

Структура Г.ф.н. по своей сути является весьма динамичной.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Государственный контроль отношений недропользования – одна из форм осуществления государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законов и нормативных правовых актов, издаваемых органами государства в сфере недропользования. Г.к.о.н. осуществляется различными органами.

В сфере недропользования в настоящее время складывается следующая система органов г.к.о.н.: конституционный контроль возлагается на Конституционный Суд РФ; финансовый контроль осуществляет Счетная палата, Минфин, Центральный банк России; парламентский контроль (в пределах полномочий установленных Конституцией РФ) – осуществляют палаты Федерального Собрания и парламентские комиссии по расследованию; ведомственный и межведомственный контроль – специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии.

Специфическими видами г.к.о.н. являются контроль за рациональным использованием и охраной недр, а также надзор безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утвержденным Правительством РФ.

Государственный контроль за исполнением СРП осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Уполномоченные представители таких органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения. Правительство РФ представляет в ГД РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Указанный доклад направляется в Счетную палату РФ и рассматривается ГД РФ только по представлении Счетной палатой РФ своего заключения.

Государственный надзор за безопасным ведением работ – одна из форм государственного контроля за пользованием недрами. Термин надзор означает наблюдение с целью охраны и контроля.

Задачей г.н. за б.в.р., связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Г.н. за б.в.р., связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Градообразующее месторождение  введенное законодательством о недрах понятие для характеристики месторождений, народнохозяйственная значимость и продолжительность освоения которых имеет четко выраженную социальноэкономическую направленность.

Примерами Г.м. и соответствующих городов являются: Ромашкинское нефтяное  Альметьевск и Лениногорск; Уренгойское газовое  Новый Уренгой; Печорский угольный бассейн  Воркута и др.; Норильский бассейн (цветные и редкие металлы)  Норильск и др.

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность – один из видов юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения одним лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что обуславливает нарушение гражданских прав другого лица. Г.о., выражается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия: штраф, возмещение вреда, ущерба и др.

Гражданский Кодекс РФ – федеральный закон, регулирующий правовое положение участников гражданского оборота.

ГК РФ состоит из трех частей: первая и вторая части приняты, федеральными законами – соответственно 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Работа над проектом третьей части продолжается.

Часть первая содержит общие правила гражданского оборота (лица, объекты гражданского права, сделки, сроки и др.), положения определяющие право собственности и другие вещные права, общие положения об обязательствах и договоре.

Вторая часть содержит нормы регулирующие отдельные виды обязательств. Выделено 26 укрупненных видов обязательств, каждому из которых соответствует одна или несколько форм договора. Важное принципиальное значение имеет впервые введенный в гражданский оборот принцип свободы договора, который проявляется главным образом в возможности заключения договора и определения его условий по собственному усмотрению участников обязательственных правоотношений.

Ряд положений ГК РФ прямо регламентирует природоресурсные правоотношения, в том числе отношения недропользования.

"Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы находятся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом" (п.1 ст.126). К категории "других" природных ресурсов, в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 9 и 72), относятся помимо прочих и недра.

"Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах" (п.3 ст.129).

"К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения" (п.1 ст.130).

"Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью" (п.2 ст.214).

"Владения, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ)", осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц" (п.2 ст.209).

Правила отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится определенные ст.239 ГК РФ "применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акваторий и других участков, на которых находится имущество" (п.2 ст.239).

"Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц" (п.3 ст.261). (Ст. 261 входит в гл. 17 ГК РФ, которая вводится в действие со дня введения в действие Земельного Кодекса РФ, пока не принятого ФС РФ).

Права и обязанности сторон СРП, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с Законом "О СРП" и гражданским законодательством РФ.

Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. В силу традиций римского права и латинской терминологии Г.п. и науку Г.п. часто называют цивилистикой. Г.п. с присущими ему началами (принципами) юридического равенства и самостоятельности сторон, неприкосновенности их частной собственности, свободы договоров, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов считается синонимом частного права.

В недропользовании нормы Г.п., в частности, применяются при освоении участков недр на условиях соглашений о разделе продукции.

Грунты – в соответствии с законодательством о недрах обобщенное наименование всех видов горных пород, являющихся объектом инженерно-строительной деятельности. Отношения, возникающие в связи с добычей и использованием грунтов, находятся в компетенции органов местного самоуправления районов и городов и регулируются законодательством о недрах субъектов РФ, регламентирующим освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Д

Два ключа – ненормативный термин, используемый в юридической литературе по горному праву для обозначения процедуры принятия совместных решений органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, обусловленных конституционным положением о совместном ведении РФ и субъектов РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами.

Двойное налогообложение – система взимания с одного лица в двух или более государствах за один и тот же период одного и того же вида налога в отношении одинакового объекта налогообложения.

Такая система отрицательно влияет на интеграционные процессы во внешнеэкономических связях.

Правовой природой возникновения Д.н. на межгосударственном уровне является суверенитет государства в фискальной сфере, в соответствии с которым оно независимо и самостоятельно устанавливает объекты налогообложения: виды, ставки и порядок взимания налогов.

В международной практике используются различные методы избежания Д.н. Наиболее распространенный, когда лицо уплатившее в одном государстве определенный налог в стране своего постоянного пребывания либо вообще освобождается от его уплаты, либо доплачивает часть налога в случае если в его стране установлена более высокая ставка. Правилом, которого придерживается в частности Россия, является заключение межгосударственных соглашений об избежании Д.н. в отношении налога на прибыль.

Д.н. на межгосударственном уровне следует отличать от кумуляции налогов (взимание нескольких видов налога с одного объекта налогообложения) и повторного налогообложения (взимание налога с объекта, который уже был обложен налогом).

Россия заключила соглашение об избежании Д.н. с большинством развитых и многими развивающимися странами.

Дедушкина оговорка – ненормативное определение юридического принципа (нормы) в соответствии, с которым законодательно введенные новые нормы действуют в отношении ранее заключенных соглашений лишь в той мере, в какой они не противоречат условиям таких соглашений.

Законодательство о недрах установило, что СРП, заключенные до вступления в силу федерального Закона "О СРП", т.е. до 30 декабря 1995 г., подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения этого закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Д.о. – одно из положений системы государственных гарантий стабильности национального законодательства, направленное на стимулирование развития инвестиционных процессов, чрезвычайно важное для таких отраслей народного хозяйства, как горное производство, характеризующееся крупномасштабными проектами с длительными сроками окупаемости и функционирования.

Деликт – административное или гражданское правонарушение. Термин Д. в российском законодательстве не встречается, но используется в научной юридической литературе.

В гражданском праве деликтной, т.е. внедоговорной ответственностью называется ответственность, возникающая в связи с причинением имущественного вреда одним лицом другому в результате гражданского правонарушения (деликта).

Под деликтоспособностью понимается способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями.

Деликтные обязательства являются синонимом обязательств вследствие причинения вреда.

Делимитация границ – установление по картам линии государственной или административной границы с указанием всех населенных пунктов, водных объектов, транспортных коммуникаций и т.п. Д.г. осуществляется на договорной основе. Договора о делимитации государственной границы подлежат ратификации. Договора о Д.г. между субъектами РФ, муниципальными образованиями и т.п. заключаются в административном порядке.

Необходимость в делимитации административных границ возникает, в частности, в случае обнаружения трансграничных месторождений в пограничной зоне.

Договоры о Д.г. содержат обязательства сторон о демаркации границы.

Демаркация границ – определение границы на местности. Осуществляется создаваемой сторонами специальной смешанной комиссией.

Диспозитивная норма – см. договор.

Добытые полезные ископаемые – понятие, используемое при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под Д.п.и., а также фактически Д.п.и. понимаются:

• твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедших первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов;

• драгоценные металлы после аффинажного производства;

• драгоценные камни после первичной переработки, включая сортировку, первичную классификацию и первичную оценку;

• нефть, газ (газовый конденсат), поднятые на поверхность и прошедшие первичную обработку (подготовку);

• подземные воды, поднятые на поверхность и прошедшие в необходимых случаях первичную обработку (подготовку), за исключением попутно извлекаемых при добыче нефти и газа вод, закачиваемых для поддержания пластового давления и сбрасываемых в поглощающие скважины;

• полезные ископаемые, полученные с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ, включая выщелачивание, дражную и гидравлическую разработку россыпных месторождений, подземную газификацию и выплавление др., либо перерабатывающих технологий, отнесенных при лицензировании пользования недрами к специальным видам добычных работ, включая добычу полезных ископаемых из пород вскрыши или хвостов обогащения и др.

Доверитель – см. договор поручения.

Доверительное управление имуществом – разновидность обязательств, возникающая из договора доверительного управления имуществом.

В соответствии с ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Этот вариант целиком подходит к оформлению прав пользователя недрами национальной нефтяной компанией, которой должен быть придан статус доверительного управляющего.

Договор – (синонимы: сделка, соглашение, контракт) в гражданском праве РФ действие двух или нескольких граждан или юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Различают административный Д., регулируемый нормами административного права, представляющий по существу условия, на которых предлагается осуществить ту или иную работу или услугу и на которые обычно добровольно соглашается клиент, и гражданский Д., регулируемый нормами гражданского права.

Гражданское законодательство установило свободу договора.

Условия Д. определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами).

В случае, когда условие Д. предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие Д. определяется диспозитивной нормой.

Д. заключается посредством направления оферты (предложения заключить Д.) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Д. признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта). Д., подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Д., если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Д. может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для Д. данного вида не установлена определенная форма. В Д. выделяются существенные условия Д.

Договорные формы пользования недрами регулируются нормами административного и гражданского права, а также законодательством о недрах. Форма договора на право пользования недрами определяется следующими факторами:

• правовым режимом пользования недрами: административный или гражданско-правовой;

• правом собственности на добытую продукцию (переходит оно от государства – собственника недр – к пользователю недр, или не переходит);

• налоговым режимом пользования недрами (действующий общий налоговый режим с учетом налогов за право пользования недрами, или некий специальный режим, например, раздел продукции).

Исходя их этого, известные формы Д. на пользование недрами определяются следующим образом:

• лицензионный Д. – административное право; право собственности на добытые минеральные ресурсы переходит к пользователю недрами в момент добычи; действующий общий налоговый режим;

• соглашение о разделе продукции – гражданское право; право собственности на добытые минеральные ресурсы не переходит к пользователю недрами; налогообложение в форме раздела продукции;

• Д. концессии – гражданское право; право собственности на добытое минеральное сырье переходит к пользователю недрами в момент добычи; действующий общий налоговый режим;

• Д. на предоставление услуг (т.н. сервисный Д. с риском или без риска) – административное право; право собственности на добытое минеральное сырье принадлежит пользователю недрами; действующий общий налоговый режим.

Законодательство о недрах устанавливает содержание, сферу применения и порядок заключения лицензионного договора и СРП. Гражданское право и законодательство о недрах допускают возможность применения других форм Д., в частности аренды, безвозмездного пользования, концессии, простого товарищества, подряда.

При толковании условий Д. судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия Д. в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом Д. в целом.

Термином Д. обозначают также гражданское правоотношение, возникающее из Д., а также документ, в котором изложено содержание Д., заключенного в письменной форме.

Синонимами термина Д. являются: сделка, контракт, соглашение.

Договор аренды – см. аренда.

Договор безвозмездного пользования – см. безвозмездное пользование.

Договор имущественного страхования – гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В недропользовании помимо обязательных видов страхования, производимых в порядке установленном законодательством по Д.и.с. могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

• риск утраты (гибели) добытых природных ресурсов;

• риск утраты (гибели) или повреждения горного имущества;

• риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, изменение мировых цен на полезные ископаемые и т.п., в том числе риск неполучения ожидаемых доходов – предпринимательский риск;

• ответственность по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние работ по освоению недр на окружающую природную среду.

Договор комиссии – гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Д.к. может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру, или без такового обязательства, с условиями или без условий относительно ассортимента товаров, являющихся предметом комиссии.

Д.к. в горном производстве наибольшее распространение получили при реализации добытых полезных ископаемых.

Договор купли-продажи – гражданско-правовой договор, согласно которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Д.к-п. относится к числу двухсторонних возмездных договоров, предметом которых являются вещи (имущество). Предметом Д.к-п. могут являться также имущественные права, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

Д.к-п. в горном производстве используется главным образом при организации обеспечения хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также при реализации добытых полезных ископаемых.

Особыми видами Д.к-п. является договор поставки (например, поставки газа), договор контрактации, договор энергоснабжения, договор продажи недвижимости, договор продажи предприятия.

Договор на выполнение научно-исследовательских работ – гражданско-правовой договор, по которому исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию не него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

Д. на в.н.-и.р. широко используется в недропользовании при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Договор на комплексное природопользование – его заключение предусмотрено законодательством об охране окружающей среды, носит характер административного договора. ГК РФ не предусматривает заключение Д. на к.п.

Д. на к.п. заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города, на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Д. на к.п. предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за использование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Договор о совместной деятельности – см. простое товарищество.

Договор подряда – см. подряд.

Договор поручения – гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Поверенный вправе отступить от указаний доверителя, если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах доверителя и поверенный не мог предварительно запросить доверителя либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос. Поверенный обязан уведомить доверителя о допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным.

Д.п. может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или Д.п. В случаях, когда Д.п. связан с осуществлением обеими сторонами или одной из них предпринимательской деятельности, доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если договором не предусмотрено иное.

В недропользовании Д.п. находит соответствующее применение.

Договор поставки – разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. ГК РФ детально регулирует процесс движения товаров от поставщика до покупателя. Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. В международном обороте, в частности, при импорте оборудования, материалов и услуг, а также экспорте добытых полезных ископаемых поставка регулируется Венской конвенцией о международных договорах купли-продажи товаров 1980 г.

Особые правила установлены при поставке товаров, в том числе, добытых полезных ископаемых (нефть и т.п.) для государственных нужд.

В недропользовании широкое применение имеет, например, Д.п. газа.

Договор продажи недвижимости – разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Д.п.н. заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы Д.п.н. влечет его недействительность. Переход права собственности не недвижимость по Д.п.н. к покупателю подлежит государственной регистрации. Д.п.н. должен предусматривать цену этого имущества. При ее отсутствии договор считается не заключенным.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо пре доставляется право аренды или предусмотренное Д.п.н. иное право на соответствующую часть земельного участка. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. В Д.п.н. должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор – незаключенным. Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту.

В недропользовании Д.п.н. находит соответствующее применение.

Договор продажи предприятия – разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом, как имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам. Права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ и услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором. Права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Переход права пользования участками недр регулируется законодательством о недрах. Передача покупателю в составе предприятия обязательств, исполнить которые покупатель не в состоянии ввиду отсутствия у него такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За неисполнение таких обязательств продавец и покупатель несут перед кредиторами солидарную ответственность.

Д.п.п. заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, с обязательным приложением к нему акта инвентаризации, бухгалтерского баланса, заключения независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечня всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований. Не соблюдение формы Д.п.п. влечет его недействительность. Д.п.п. подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Передача предприятия продавцом покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Предприятие считается переданным покупателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

В недропользовании Д.п.п. находит соответствующее применение.

Договор простого товарищества – гражданско-правовой договор, по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования нового юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами Д.п.т., заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вклады товарищей предполагаются равными по стоимости, если иное не следует из Д.п.т. или фактических обстоятельств. Денежная оценка вклада товарища производится по соглашению между товарищами. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или Д.п.т., либо не вытекает из существа обязательства.

В Д.п.т. может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). К такому договору применяются предусмотренные ГК РФ правила о Д.п.т., если иное не вытекает из существа негласного товарищества. Особенностью негласного товарищества также является то, что в отношениях с третьими лицами каждый из его участников отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей. В отношениях между товарищами негласного товарищества обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.

Д.п.т. представляет собой сложный договор, содержащий правила, определяющие, с одной стороны, внутренние отношения партнеров между собой, совместно выступающих как поставщики, и/или подрядчики, и/или кредиторы и, с другой, между членами простого товарищества и заказчиком (государством). Для осуществления проекта, таким образом, заключается два самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимообусловленных договора. Один, так называемое Генеральное соглашение, между простым товариществом и заказчиком, второй, между участниками простого товарищества по осуществлению генерального соглашения, т.е. собственно Д.п.т. или так называемый внутренний договор.

Д.п.т. может составляться либо в форме единого документа, определяющего все аспекты отношений сторон, либо двух взаимодополняющих договоров, из которых рамочный контракт закрепляет принципы, цели и рамки кооперации (формы участия, финансирование, процедуры выборов, полномочия оператора и т.п.), а другой – договор об участии – условия участия партнеров в исполнении рамочного контракта.

К важным элементам Д.п.т. относятся:

• определение прав, обязательств и ответственности участников;

• назначение компании-лидера или оператора, на которого возлагается функция руководства оперативной деятельностью простого товарищества, определение его полномочий, прав и обязанностей;

• разработка программы и бюджета работ, порядок их выполнения;

• производство работ на собственный риск, когда при отсутствии единодушного мнения, один или несколько участников принимают на себя рис, например, бурение поисковой скважины, при этом возникает проблема урегулирования взаимоотношений внутри простого товарищества в случае успеха, либо в случае не успеха;

• санкции, предъявляемые к участникам в случае неисполнения обязательств (оценка ущерба, его раздел между участниками, процедура компенсации и т.п.);

• порядок распоряжения добытой продукцией.

Применительно к недропользованию государство обычно настаивает на форме объединения, в котором его участники имеют солидарные права и солидарные обязанности по генеральному соглашению. При этом в основу распределения прибыли, а также ответственности между самими товарищами обычно принимается принцип распределения пропорционально долям участия.

Структура и основные положения Д.п.т. в недропользовании достаточно типичны, но имеют ряд особенностей по сравнению с лицензионным договором и соглашением о разделе продукции.

Д.п.т. содержит обычно следующие разделы (статьи), перечень которых может детализироваться или укрупняться:

Преамбула.

1. Определения.

2. Срок действия и дата вступления в силу Договора.

3. Доли Товарищей.

4. Оператор (полномочия и обязанности; отказ от своих функций, смещение, выбор правопреемника; урегулирование претензий и исков).

5. Управляющий комитет (учреждение и представительство; полномочия и обязанности; рабочие органы; процедура заседания и принятия решений).

6. Права Товарищей (право на добытую продукцию; взаимоотношения; доступ к информации; передача доли участия; выход из соглашения).

7. Программы и Бюджеты (программа и бюджет проекта; программа и бюджет поиска и оценки; программа и бюджет разведки и добычи; полномочия на расходы; заключение подрядных контрактов; расходы сверх программы и бюджета).

8. Работы на Собственный Риск (перечень работ собственного риска; производство работ на собственный риск; участие не сторон собственного риска).

9. Неисполнение обязательств (уведомление о неисполнении обязательств; неосуществление обязательств; устранение задержки исполнения обязательств; продолжающееся неисполнение обязательств; раздел доли участия сторон, не исполнившей обязательств; неисполнение обязательств при работах на собственный риск).

10. Распоряжение добытой продукцией (права и обязанности Товарищей в распоряжении добытой продукцией; распоряжение нефтью; распоряжение газом).

11. Конфиденциальность.

12. Форс-мажор.

13. Разрешение споров.

В зарубежной и все чаще в отечественной практике Д.п.т. называется консорциальным соглашением.

Договор финансовой аренды – см. лизинг.

Долевая собственность – в соответствии с гражданским законодательством разновидность общей собственности, в которой определена доля каждого участника (собственника) в праве собственности на общее имущество. Доля каждого участника в Д.с. устанавливается обычно в процентах от стоимостного выражения права собственности на общее имущество. Величина доли каждого участника определяется по соглашению всех участников, законом, а при отсутствии таких указаний считаются равными.

Участник Д.с., осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет права на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

Отделимые улучшения общего имущества, если иное не предусмотрено соглашением участников Д.с. поступают в собственность того из участников, который их произвел.

Доход – экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Д. следует отличать от понятия прибыль.

Дочернее предприятие – в соответствии с гражданским законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие, созданное в качестве юридического лица другим унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, путем передачи первому в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Учредитель утверждает устав Д.п. и назначает его руководителя.

Д.п. следует отличать от дочернего хозяйственного общества.

Дочернее хозяйственное общество – в соответствии с гражданским законодательством дочерним признается такое хозяйственное общество, в отношении которого другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Д.х.о. не отвечает по долгам основного общества (товарищества). Основное общество (товарищество), которое имеет право давать дочернему обществу, в том числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний. В случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам. Участники (акционеры) дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом (товариществом) убытков, причиненных по его вине дочернему обществу, если иное не установлено законом о хозяйственных обществах.

Драгоценные камни – разновидность полезных ископаемых, к которым в соответствии с действующим валютным законодательством относятся: природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К Д.к. приравниваются уникальные янтарные образования в порядке установленном Правительством РФ. Этот перечень Д.к. может быть изменен только федеральным законом.

Драгоценные металлы – разновидность полезных ископаемых, к которым в соответствии с действующим валютным законодательством относятся: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Этот перечень Д.м. может быть изменен только федеральным законом. Д.м. могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Е

Единая система газоснабжения – имущественный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Е.с.г. является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Естественная монополия – в соответствии с законодательством РФ состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Особенности признания несостоятельными (банкротами) и проведения процедур банкротства организаций Е.м., в том числе основная деятельность которых связана с добычей газа, регулируются Законом "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" от 24 июля 1999г. №122-ФЗ.

З

Забалансовые запасы – см. запасы полезного ископаемого.

Зависимое хозяйственное общество – в соответствии с гражданским законодательством зависимым признается хозяйственное общество, если другое (преобладающее, участвующее) общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества или двадцати процентов уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.

Хозяйственное общество, которое приобрело более 20% голосующих акций акционерного общества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, обязано незамедлительно публиковать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах. Пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества, определяются законом.

В недропользовании З.х.о. как организационно-правовая форма управления находит широкое распространение в основном и обслуживающих секторах. З.х.о. следует отличать от дочернего хозяйственного общества.

Загрязнение атмосферы – разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся при поиске, разведке и освоении месторождений полезных ископаемых. Выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации буровых установок, промыслового и горнодобывающего оборудования, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. В зависимости от тяжести последствий и др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Загрязнение вод – разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся при поиске, разведке и освоении месторождений полезных ископаемых. Выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином загрязнении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. В зависимости от тяжести последствий в др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Загрязнение морской среды – разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся в основном при освоении морских нефтяных и газовых месторождений. Происходит главным образом вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств (танкеров, судов обслуживания и др.) или возведенных в море искусственных сооружений (морских стационарных платформ, полупогружных буровых установок, буровых судов и т.п.) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. В зависимости от тяжести последствий и др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Законодательная инициатива – право внесения в законодательные органы власти проектов законов или предложений о необходимости разработки и принятия новых законов.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами З.и. являются Президент РФ, члены СФ и депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

В установленных Законом "О СРП" случаях перечни участков недр, право пользования которыми, на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами. При этом проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в ГД РФ субъектами права З.и. и рассматриваются ею при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

Законодательство – 1) основной организационно-правовой метод осуществления государственных функций, реализуемый путем принятия законов органами представительной государственной власти;

2) комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения. Выделяется З., регулирующее определенный вид отношений: земельное З., экологическое З., горное З. или З. о недрах и т.п.

В законодательных актах и в юридической литературе понятие З. обычно включает законы всех видов, нормативные правовые акты ФС РФ, Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ, а также органов исполнительной и судебной власти.

Законодательство о недрах – система действующих законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, регулирующих недропользование.

Первым основополагающим российским актом З. о н. являлся изданный в 1719 г. Петром I именной Указ "Об учреждении Берг-Коллегии для ведения в оном дел о рудах и минералах". В качестве основ З. о н. в России действовали:

• Устав Горный Российской Империи – до 1917 г.;

• Горный закон РСФСР – с 1928 по 1976 г.;

• Кодекс РСФСР о недрах – с 1976 по 1992 г.

Современное З. о н. РФ основывается на Конституции РФ и состоит из Закона "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Основными федеральными законами, помимо Закона "О недрах", формирующих систему З. о н. являются:

• Гражданский Кодекс РФ, ч.I от 30 октября 1994 г. № 52-ФЗ, ч.II от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ;

• "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ;

• "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г., № 41-ФЗ;

• "О континентальном шельфе" от 30 октября 1995 № 187-ФЗ;

• "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ;

• "О газоснабжении" от 31 марта 1999 г., № 68-ФЗ.

Закон "О недрах" действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Закону "О недрах". В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям Федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют нормы Закона "О недрах" и иные Федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими Федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются Законом "О недрах", другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования регулируется Конституцией РФ и Законом "О недрах".

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В З. о н. в качестве отраслей (подотраслей) следует выделять законодательство о нефти и газе, об угле, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, радиоактивных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, об освоении недр акваториальных зон. Каждое из них характеризуется не только технологической спецификой, но и особенностями экономики, управления, налогового режима, социальной направленности и т.п.

З. о н. отнесено Конституцией РФ (ст. 72 п. 1 "к") к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Федеральное З. о н. предусматривает разделение предметов ведения по уровням компетенции на:

• федеральный (см. Компетенция РФ в сфере недропользования);

• субъектов федерации (см. Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования);

• совместное ведение (см. Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере недропользования);

• органы местного самоуправления (см. Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования).

Закон "О газоснабжении" – федеральный закон, подписан Президентом РФ 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Закон состоит из 10 глав и 35 статей:

1. Общие положения;

2. Основы государственного регулирования газоснабжения;

3. Особенности использования месторождений газа;

4. Правовые основы функционирования и развития единой системы газоснабжения;

5. Правовые основы развития единого рынка газа на территории РФ;

6. Основы экономических отношений в области газоснабжения;

7. Антимонопольное регулирование газоснабжения;

8. Правовые основы взаимоотношений организаций-собственников систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики;

9. Правовые основы промышленной безопасности системы газоснабжения;

10. Заключительное положение.

Закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" – федеральный закон, подписан Президентом РФ 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ, с изменениями внесенными законом от 31 марта 1999 г. № 66-ФЗ.

Закон содержит преамбулу, 9 глав и 32 статьи.

1. Общие положения.

2. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

3. Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.

4. Государственная разрешительная система.

5. Использование и обращение драгоценных камней.

6. Международная и внешнеэкономическая деятельность РФ в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

7. Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

8. Ответственность организаций и должностных лиц.

9. Заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:

• область действия государственной монополии;

• цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц;

• полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

• определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ;

• определяет статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ;

• определяет основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Не является предметом регулирования этого Федерального закона порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).

Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа РФ, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.

Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней могут получать участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, в пользование на основании выданных в соответствии с законодательством РФ о недрах лицензий на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно получаемые при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами РФ.

Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является РФ.

Аффилированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

• специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

• уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Эти органы и организации пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях предварительного (по драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предлагаемой даты покупки) заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.

РФ и субъектам РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Добыча и производство драгоценных металлов, добыча и производство драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленным настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).

РФ, субъектами РФ и организациям, созданным без участия (прямого и косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно – правовых форм, в том числе артелями старателей.

Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, производству драгоценных металлов возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.

Законодательство предусматривает формирование федерального фонда резервных месторождений, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Закон "О континентальном шельфе" – федеральный закон, определяющий статус континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, международным правом и международными договорами. Закон подписан Президентом РФ 30 октября 1995 г. № 187-ФЗ. В него были внесены изменения и дополнения федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ.

Закон содержит преамбулу, 8 глав и 49 статей:

1. Общие положения.

Дано определение границ континентального шельфа, порядок их делимитации, основные понятия, права и компетенция РФ на континентальном шельфе.

2. Изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов.

Рассмотрены вопросы предоставления пользователям участков континентального шельфа, особенности регулирования регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, производства буровых работ.

3. Изучение и использование живых ресурсов.

4. Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

5. Морские научные исследования.

6. Защита и сохранение минеральных живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов.

7. Особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом.

8. Особенности выполнения положений настоящего Федерального закона.

Закон "О недрах" – базовый федеральный закон регулирующий отношения недропользования. Закон подписан Президентом РФ 12 февраля 1992 г. № 2395-1. В последующие годы (1992,1994, 1995, 1999, 2000) в него вносились изменения и дополнения.

Конституция РФ и Закон "О недрах" определили следующие основные принципы формирования и регулирования отношений недропользования:

• государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

• совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и федерального ведения по этим вопросам в зоне территориального моря и на континентальном шельфе РФ;

• использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией вида пользования, участка недр, предоставляемого в пользование, срока пользования, категорий пользователей недр и т.п.;

• платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей за право пользования недрами.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Первым законодательным актом такого рода явился закон Республики Саха (Якутия) "О недрах и недропользовании", принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подобные законы были приняты Коми ССР – 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой – 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992 г. (официально опубликован лишь в мае 1992 г.), в России уже существовало три закона.

Позднее специальные законы о недрах были приняты Северо-Осетинской ССР – 27 октября 1992 г., республиками: Башкортостан – 28 октября 1992 г., Бурятия – 28 октября 1992 г., Татарстан – 25 декабря 1992 г., Карелия – 18 февраля 1993 г. В последние годы законы о недрах приняты в Ханты-Мансийском АО, Читинской и Тюменской областях (1996 г), республике Ингушетия (1997 г.), Ямало-Ненецком и Ненецком АО (1998 г.) и др. Кроме того, в Татарстане и в Тюменской области приняты законы "О нефти и газе", в Татарстане – закон "О СРП", в ХантыМансийском АО законы об освоении нефтяных и газовых месторождений, в том числе на условиях СРП. В ряде субъектов РФ до принятия собственных законодательных актов правительствами были приняты специальные постановления о недропользовании.

Законодательные акты о недрах субъектов РФ, хотя и разработаны на основе и в развитие федерального закона имеют определенную специфику, как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положений федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы.

Закон "О недрах" носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов федерального значения (см. Источники горного права).

Аналогичные акты в области недропользования приняты в странах СНГ, в частности Кодекс Республики Армения "О недрах" от 19 марта 1992 г., Кодекс Республики Казахстан "О недрах и переработке минерального сырья" от 30 мая 1992 г., закон "О недрах" Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.

Закон "О недрах" содержит преамбулу, 7 разделов и 65 статей.

Преамбула – содержит определение понятия недра, а также предмета регулирования и сферы действия закона.