28. Основания и порядок прекращения прав пользования недрами. Особенности прекращения права пользования недрами для участков федерального значения.

Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий:

1)по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2)при отказе владельца лицензии от права польз недрами;

3)при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4)в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах»;

5)в случаях, предусм законода РФ о концессионных соглашениях.

1.5.Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

1.Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2.Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

3.Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

4.Инициатива владельца лицензии;

5.Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

6.Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

7.Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

8.Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.

1.6.Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Право пользования досрочно может быть прекращено:

•По заявлению;

•По уведомлению.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами для этих случаев различный.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по ЗАЯВЛЕНИЮ:

Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии, письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами.

При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по УВЕДОМЛЕНИЮ:

1)В случаях:

•возникновения угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ;

•возникновения чрезвычайных ситуаций; -

право пользования прекращается непосредственно после принятия компетентным органом такого решения с письменным уведомлением пользователя недр.

2)В случае нарушения существенных условий пользования недрами.

Факт нарушения фиксируется при проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами:

•Акт проверки;

•Протокол о возбуждении административного дела;

•Уведомление.

Все материалы направляются в Комиссию Росндедр по досрочному прекращению права пользования.

В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1.Закона РФ «О недрах». Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1. Закона РФ «О недрах», принимает Правительство РФ в случае, если Минобороны Росси и ФСБ России не согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.

В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:

1)возмещаются понесенные затраты;

2)сумма разового платежа за пользование недрами;

3)выплачивается вознаграждение.

29. Система налогов, сборов и платежей при пользовании недрами.

Платность пользования недрами – один из основных принципов недропользования в РФ, отражающий общественную значимость недр и их значение для живущего и будущего поколения граждан РФ как общественного достояния.

Плата за пользование недрами через платежи и налоги распределяется между всеми гражданами страны.

Система платежей при недропользовании установлена частью 5 Закона РФ "О недрах":

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

регулярные платежи за пользование недрами

 сбор за участие в конкурсе (аукционе);

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции"

30)Налог на добычу полезных ископаемых.

Налогоплательщиками НДПИ признаются организации и ИП, признаваемые пользователями недр.

Объектом налогообложения НДПИ признаются:

-ПИ, добытые из недр на территории РФ на участке недр (в том числе из залежи углеводородного сырья), предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствие с законодательством РФ;

-ПИ, извлеченные из отходов добывающего производства, если такое подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

-ПИ, добытые из недр за пределами РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а так же арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.

Налоговая база:

Определяется как стоимость добытых ПИ.

За исключением угля, нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа, газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья – определяется как количество добытых ПИ в натуральном выражении.

Налоговый период – календарный месяц

Налоговая ставка – 470 рублей за тонну добытой нефти, (в зависимости от видов добываемого ПИ)

Объектами налогообложения НЕ ПРИЗНАЮТСЯ:

1)ОПИ и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов ПИ, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно ля личного потребления;

2)добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;

3_полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение;

4)полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;

5)дренажные подземны воды, не учитываемые на государственном балансе запасов ПИ, извлекаемых при разработке месторождений ПИ или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.

Налоговая ставка:

Адвалорная ставка – в % за ед. добытого сырья

Специальная ставка – в рублях за ед. добытого сырья.

НЕФТЬ: 419 рублей за 1 тонну нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.

Налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), и на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв):

НДПИ=470руб.*Кц*Кв

1. Кц=(Ц-15)*Р/261

где Ц – средний за налоговый период уровень цен нефти сорта "Юралс", выраженный в долларах США за баррель;

Р – среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю РФ, устанавливаемого Центральным банком РФ.

2. Кв=1, если не используется прямой метод учета количества добытой нефти на конкретном участке недр;

Кв=0,3, если степень выработанности больше 1;

Кв=3,8-3,5*N/P, если степень выработанности от 0,8 до 1.

где N – сумма накопленной добычи с учетом потерь;

P – начальные извлекаемые запасы на 01.01.2006 без учета потерь и списания (АВС1С2).

Дифференциация НДПИ – введение разных ставок налога для одного вида ползеных ископаемых в зависимости от критериев дифференциации.

Существующий принцип дифференциации НДПИ предусматривает кроме базовой ставки НДПИ, для вида ПИ, так же нулевую ставку НДПИ в зависимости от различных условий.

Налоговое обложение производится по налоговой ставке 0% при добыче:

1)любых ПИ в части нормативных потерь ПИ;

2)попутного газа;

3)подземных вод, содержащих ПИ (промышленных вод), извлечение которых связано с разработкой других видов Пи, и извлекаемых при разработке месторождений ПИ, а также при строительстве и эксплуатации подземных сооружений;

4)ПИ при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов ПИ.

Налогообложение добычи нефти производится по налоговой ставке 0% для следующих территорий;

5)территории с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями:

-Восточная Сибирь;

-моря Северного Ледовитого океана и Охотское море;

-Балтийское, Черное, Азовское и Каспийское моря;

-Тимано-Печорская НГП;

6)для регионов с падающей добычей:

-Республики Татарстан, Башкортостан.

1. Ставка 0% устанавливается для Восточной Сибири – участков недр, расположенных полностью или частично в границах:

-Республики Саха (Якутия);

-Иркутской области;

-Красноярского края;

-до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам для лицензий на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;

• или не превышает 15 лет или равен 15 годам для совмещенной лицензии.

Ставка 0% устанавливается для добычи нефти на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе РФ

• до достижения накопленного объема добычи нефти 35 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;

• или не превышает 15 лет или равен 15 годам для совмещенной лицензии с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами.

Ставка 0% устанавливается для добычи нефти на участке недр, расположенном полностью или частично в Азовском и Каспийском морях

• до достижения накопленного объема добычи нефти 10 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 7 лет или равен 7 годам для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи ПИ;

• или не превышает 12 лет или равен 12 годам для совмещенной лицензии с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами.

31. Сбор за участие в конкурсе и аукционе.Сбор за участие в конкурсе (аукционе) – уплачивается всеми лицами, вносится всеми участниками, сумма определяется исходя из затрат на подготовку, проведение, подведение итогов, оплату труда и т.д. Данная сумма поступает в доход федерального бюджета, за исключением сумм сборов за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр местного значения, которые поступают в доход бюджетов субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

32. Регулярные платежи за пользование недрами.

Платежи за пользование недрами – установленный законодательством о недрах, обязательный взнос, носящий разовый или регулярный характер, предусмотренный в лицензии на пользование недрами, взимаемый с граждан и юридических лиц за предоставление права пользования недрами или прав на поиск и оценку, разведку месторождений ПИ, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для целей не связанных с добычей ПИ, изменение границ участков недр, предоставленных в пользование.

Платежи при пользовании недрами бывают разовыми и регулярными.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на:

- поиск и оценку месторождений ПИ;

- разведку ПИ;

- геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей ПИ;

-строительство и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей ПИ, за исключением

Регулярные платежи не взимеются:

- За плользование недрами для регионального изучения;

-- За пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектовю имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительноге и иное значение;

- Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь участков недр, за вычетом площади возвращенной части участка недр.

по ставкам установленным за проведение работ по разведке месторождений – за площадь участка недр, на которой запасы ПИ (за исключением площади горного отвода и/или горных отводов) установлекны и учтены Государственным балансом запасов;

по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений ПИ – за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливаются за один квадратный километр площади участка недр в год.

33. Разовые платежи за пользование недрами.

Разовые платежи при пользовании недрами. Виды:

1)разовые платежи за право пользования недрами, уплачиваемые при проведении конкурса или аукциона;

2)Разовые платежи за право пользования недрами, уплачиваемые при предоставлении права в бессрочном порядке

3)при изменении границ участков недр

При проведении аукциона определяется стартовый платеж по «Методике расчета минимального стартового размера разового платежа за пользование недрами. (Приказ Минприроды РФ)».

Разовые платежи на без конкурсной основе (Постановление правительства №94).

Разовые платежи при изменении границ участков недр (Постановление правительства).

34. Требования по рациональному использованию и охране недр.

Рациональное использование	Охрана
Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами
Обеспечение полноты геологического изучения
Проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов п/и или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей ПИ	Охрана месторождений ПИ от затопления , обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество ПИ и промышленную ценность месторождения.
Проведение гос. экспертизы и гос. учет запасов ПИ и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей ПИ	Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.
Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов ПИ и попутных компонентов	Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации объектов пользования недрами
Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче ПИ и подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ
Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах ПИ	Предотвращение самовольной застройки площадей залегания ПИ
	Предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод.

35. Требования по безопасному ведению горных работ. Аварийно-спасательная служба.

Требования по безопасному ведению горных работ:

-Допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству – лиц имеющих специальное образование;

-Обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидульной и коллективной защиты;

-Применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

-Правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

-Проведение комплекса наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

-Систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей;

-Запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере кислорода, вредных газов и пылей не соответствует требованиям норм и правил безопасности;

-Управление деформационными процессами горного массива, беспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

-Осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорыв воды, ПИ и пород