6.2. Земельный фонд Нижегородской области6
Роль земельных ресурсов в общей совокупности материальных ресурсов области в условиях нормально функционирующей экономики и в рамках оптимальной системы государственного и муниципального управления трудно переоценить. Земельные ресурсы в этой связи должны рассматриваться всесторонне — как среда обитания, как средство воспроизводства материальных благ, как недвижимое имущество, как база налогообложения и инвестирования в экономическое и социальное развитие региона.
Итогом развития новых правовых отношений на землю в Нижегородской области с начала осуществления земельной реформы являются определенные количественные показатели становления института частной земельной собственности, который служит основой развития рыночных процессов в сфере земельно-имущественных отношений.
Реализация целевой программы “Реформирование земельных отношений, развитие земельного рынка, совершенствование системы и структуры управления земельными ресурсами в Нижегородской области в 2006—2015 годах” в течение ближайших десяти лет позволит Нижегородской области, обладающей огромным земельно-ресурсным потенциалом, стабилизировать социально-экономическую ситуацию и превратить область в регион устойчивого развития.
Земли, находящиеся в административных границах Нижегородской области, составляют ее земельный фонд. По данным государственного земельного кадастра, общая площадь земельного фонда области составляет 7662,4 тыс. га.
В 2003 г. земельный фонд Нижегородской области претерпел небольшие изменения, связанные с переводом земель из одной категории в другую. Перевод земель осуществлялся в целях уточнения принадлежности земель к той или иной категории, согласно действующему законодательству, а также за счет предоставления земель из категории земель запаса.
Перевод земель из одной категории в другую предусмотрен вновь принятым Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно его нормам, нормам Лесного и Водного кодексов Российской Федерации, изменился порядок формирования категорий земель лесного и водного фондов, земель сельскохозяйственного назначения. По данным государственной статистической отчетности, в 2003 г. на территории Нижегородской области перевод земель лесного и водного фондов в категории земель, соответствующие законодательству, не осуществлялся, поэтому эти земли присутствуют в различных категориях земель.
Структура земельного фонда по категориям земель в административных границах Нижегородской области отражена на рис.11.
Рис. 11. Распределение земель по категориям.
Рис. 12 Доля различных категорий земельных участков в Нижегородской области.
(ЗП – земли поселений, СХ – земли сельхозназначения. ПРОМ – земли промышленности,
ЗЛФ – земли лесного фонда)7.
Земли сельскохозяйственного назначения – земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные территориальным планированием для этих целей. Земли данной категории расположены, в основном, вне границ поселений, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв, а также сохранение их площади, их предоставляют для нужд сельского хозяйства:
- хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам и другим сельскохозяйственным организациям для сельскохозяйственного производства;
- государственным сельскохозяйственным организациям (опытно-производственным, научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям) – для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;
- несельскохозяйственным организациям для ведения подсобного сельского хозяйства;
- гражданам для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, индивидуального предпринимательства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства и огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, а также коммуникациями, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
В данной категории учтены также леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у сельскохозяйственных предприятий, организаций и обществ, и водные объекты, которые согласно действующему законодательству могут быть переведены в соответствующие категории земель. Невостребованные земельные доли ликвидированных сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время не используются, а также не используемые земельные доли граждан, от использования которых отказались сельскохозяйственные предприятия, и земли фонда перераспределения, формируемого из земель сельскохозяйственного назначения по причинам добровольного отказа от земельных участков, тоже входят в состав сельскохозяйственных земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2004 г. составила 3589,6 тыс. га, что составляет 46,9% общей площади земельных ресурсов в административных границах области. По сравнению с 2002 г. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 1,3 тыс. га. Это связано с тем, что 7,0 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения были переведены в земли запаса. Под строительство предприятий промышленности из земель данной категории было отведено 0,1 тыс. га.
В то же время в категорию земель сельскохозяйственного назначения переведено 0,1 тыс. га. Из земель запаса в сельскохозяйственный оборот вовлечено 2,3 тыс. га.
В категории земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья – 2715,8 тыс. га (75,7%), лесные земли – 662,6 тыс. га (18,5%). Прочие виды угодий (древесно-кустарниковая растительность, под водой, земли застройки и др.) занимают 5,8%.
Таблица 6.
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям.
|
Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями в районах области различна. В левобережной части области (левобережье Волги и Оки) доля земель сельскохозяйственного назначения составляет от 10,1% (Володарский район) до 56,6% (Тонкинский район) общей площади земель района.
В правобережной части (южнее Волги и Оки) доля земель сельскохозяйственного назначения значительно больше: от 46,8% (Вознесенский район) до 90,6% (Краснооктябрьский район). Исключение составляют Воротынский, Лысковский районы, земли которых учтены в Правобережье, а также Первомайский район и три района Приокского полесья – Выксунский, Кулебакский, Навашинский.
Согласно действующему законодательству, к землям поселений относятся земли, расположенные в пределах городской и поселковой черты, а также черты сельских поселений.
В Нижегородской области насчитывается 28 городов, включая г. Саров, находящийся в административном подчинении органов государственной власти Нижегородской области, а также 67 рабочих поселков и 4835 сельских поселений, включающих 8 районных центров. Общая площадь земель поселений – 401,0 тыс. га, или 5,2% земельного фонда Нижегородской области.
Площадь земель городских поселений (городов, рабочих поселков) составляет 162,7 тыс. га, или 40,6% общей площади поселений. В пределах границ земель городских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, огородами, садами, сенокосами, пастбищами. Территории указанных земель используются в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.
Земли застройки занимают 29,6% общей площади земель городских поселений, сельскохозяйственные угодья – 25,0% и лесные земли – 20,6%.
Площадь земель в черте сельских поселений составляет 238,3 тыс. га, или 59,4% общей площади поселений. Наибольшая часть площади земель сельских поселений отведена под сельскохозяйственные угодья (75,5%), используемые, в основном, для ведения личного подсобного хозяйства и, частично, для сенокошения и выпаса скота.
К землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения относятся земли несельскохозяйственного назначения, имеющие неодинаковое целевое назначение, расположенные за чертой поселений и предоставленные для строительства, размещения, эксплуатации и обслуживания промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, средств внутреннего водного, воздушного и трубопроводного транспорта и других целей. Эти земли, представляющие собой самостоятельную категорию земель единого земельного фонда, неоднородны по своему составу. Характерная основная черта правового режима земель данной категории – целевой характер их использования.
Площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения на 01.01.2004 г. составила 154,5 тыс. га. В структуре земель данной категории лесные земли составляют 50,8% (78,5 тыс. га), дороги – 16,6% (25,6 тыс. га), земли застройки – 8,4% (13,0 тыс. га).
Наибольшие площади в данной категории занимают земли обороны и безопасности (95,9 тыс. га, или 62,1%), которые предназначены и используются для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований, органов, учреждений, осуществляющих функции по информационной безопасности, в составе земель которых преобладают лесные земли – 72,2% (69,2 тыс.га).
Площадь земель, предоставленных для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, составила 11,4% (17,6 тыс. га).
Земли транспорта (автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного, воздушного и трубопроводного) составили 23,6% (36,5 тыс. га).
Земли иного специального назначения, отнесенные к данной категории, составляют 2,6% общей площади категории земель. Сюда отнесены земельные участки, занимающие, как правило, небольшие площади, предоставленные для размещения автозаправочных станций, ветеринарных пунктов, свалок, кладбищ и т.д.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое природоохранное, экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное ценное значение. Указанные земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, для них установлен особый правовой режим и режим особой охраны. Площадь земель данной категории составляет 49,0 тыс.га. Основные площади представлены лесными землями – 42,9 тыс. га, что составляет 87,6% общей площади земель категории.
Центральное место в системе особо охраняемых территорий в области занимает государственный природный заповедник «Керженский» площадью 46,8 тыс. га. Заповедник создан в целях сохранения биологического разнообразия и изучения в естественном состоянии природных комплексов южной тайги бассейна рек Волги и Керженца, сохранения особо ценных, редких и исчезающих видов животных и растений.
К землям рекреационного назначения отнесены земельные участки, занятые зданиями и сооружениями домов отдыха, пионерских лагерей, пансионатов и других объектов, предназначенных для организации отдыха. Площадь указанных земель составляет 2,2 тыс. га.
Земли историко-культурного назначения, учитываемые в данной категории, на территории области занимают небольшую площадь, всего 26 га (Большеболдинский район, музей-заповедник А.С. Пушкина).
К землям особо охраняемых территорий относятся также памятники природы и земли природоохранного назначения: земли заказников (за исключением охотничьих), водоохранных зон рек и водоемов, лесов, выполняющие защитные функции, противоэрозионных, полезащитных и пастбищезащитных насаждений и иные земли, выполняющие защитные функции. Эти земли имеются в других категориях земель, поскольку такие земли не изымаются у собственников земельных участков, у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима использования и охраны этих земель.
В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации леса, за исключением расположенных на землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Лесные земли, не покрытые лесной растительностью, предназначены для ее восстановления (вырубки, гари, питомники и т.д.). К нелесным относятся земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (дороги, просеки и др.).
По данным государственного земельного учета, площадь земель, учтенных в данной категории, составила на 01.01.2004 г. 3114,8 тыс. га, или 40,7% земельного фонда. Во исполнение лесного и земельного законодательства в области не переведены в категорию земель лесного фонда леса, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий общей площадью 662,6 тыс. га. Указанные земли учтены в категории земель сельскохозяйственного назначения. Для передачи их в земли лесного фонда требуется провести лесоустройство.
В черте городов подлежат исключению из земель лесного фонда 26,7 тыс. га, до настоящего времени они не переведены в городские леса. Наибольшие площади земель лесного фонда расположены в границах городов Дзержинска (19,3 тыс. га) и Н.Новгорода (7,0 тыс. га). В составе земель лесного фонда имеются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы и пастбища), расположенные небольшими участками среди леса и используемые под огородничество, сенокошение и выпас скота.
Таблица 7.
Распределение земель лесного фонда по угодьям.
|
Наименование угодий |
Площадь, тыс. га |
В процентах от категории |
|
Сельскохозяйственные угодья |
39,1 |
1,2 |
|
Лесные земли |
2922,0 |
93,8 |
|
Под болотами |
81,4 |
2,6 |
|
Под дорогами |
36,1 |
1,2 |
|
Под водой |
12,1 |
0,4 |
|
Другие земли |
24,1 |
0,8 |
|
Всего земель: |
3114,8 |
100,0 |
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
Земли водного фонда – это, прежде всего, земли под водными объектами. Общая площадь земель под водными объектами составляет 161,7 тыс. га. По состоянию на 01.01.2004 г. в категории земель водного фонда учтено 100,1 тыс. га (1,3%), из которых находятся под водой 99,5 тыс. га. Ведение водного кадастра возложено на Министерство природных ресурсов РФ.
Работы по отнесению водных объектов, имеющихся на территории области, к категории земель водного фонда, в соответствии с действующим законодательством, в 2003 г. не проводились. Поэтому земли под водными объектами имеются и в других категориях земель, среди которых наибольшее количество земель под водными объектами учтено в землях сельскохозяйственного назначения (22,9 тыс. га).
В землях водного фонда в области учтены земли, занятые следующими водными объектами: Горьковским водохранилищем, реками, протекающими на территории нескольких областей (Волга, Ока, Ветлуга), и другими крупными реками, протекающими на территории области. Учтены также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, т.е. это неиспользуемые земли.
На 01.01.2004 г. площадь земель категории запаса составила 253,4 тыс. га, из которых сельскохозяйственные угодья занимают 142,9 тыс. га (4,6% общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах области и 56,4% площади земель запаса). В землях запаса имеются лесные земли (61,0 тыс. га), земли под водными объектами (15,1 тыс. га) и другие земли.
В этой категории учтены и земли фонда перераспределения, не предоставленные гражданам и юридическим лицам, поскольку работы по разграничению земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности в области не проводились.