6)6. Федеральные органы исполнительной власти.
фед.министерства выполняют функции по выработке госполитики и НП регулированию.(мин финансов)
фед.службы –функции контроля и надзора (миграционная, ФАС)
фед.агенства-отечают за организацию оказания госуслуг и управление гос имуществом
7) 7. Судебная власть в обществе. Судебные органы и судебные системы. Контрольная власть: структура, роль в жизни общества. Виды органов контрольной власти.
Судебная власть осущ. Судами, состалвяющими суд.систему Судебная система устанавливается Конституцией (гл. 7) и Законом о судебной системе. судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды. Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституциирешает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции. Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей). Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и
8)Контрольная власть
- в теории конституционного права - власть, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями.
Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной - обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счётные палаты, иные контрольные органы.
Счетная палата создается Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены: - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; - оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.[ Предметом следующей отрасли надзора— надзора за соответствием закону судебных решений—является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
9) 9. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления. Полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах.
Сложность госустройства РФ – природные, хозяйственные различия между ее субъектами. Необходимо формирование и реализация региональной политики, в рамках которой решается ряд проблем:
Определение оптимального числа уровней правления (слоев, на которые делится государство в вертикальном разрезе). Число диктуется размерами государства и дифференциацией его пространства. Именно отсюда в РФ в настоящее время существуют два основных управленческих уровня – уровни РФ и субъектов РФ + дополнительный уровень – уровень федеральных округов, как продолжение федеральной власти.
Эта проблема вылилась в создание разных типов субъектов РФ. Поскольку в РФ велик этнический состав. Возникли: национализированные-государственные субъекты (республики), национализированные-территориальные субъекты (автономные области и округа) и административно-территориальные субъекты (края, области, города федерального значения).
Связана с обеспечением территориального единства страны. Любая федерация испытывает проблемы сепаратизма регионов. Поэтому в каждом государстве должны формироваться определенные виды прямой связи между центром и регионами (сверху вниз) и механизмы обратной связи через влияние регионов на общую федеральную политику.
В качестве воздействия сверху вниз можно привести деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Основные направления региональной политики:
1 направление связано с проблемой поиска оптимального количества субъектов федерации (речь идет о субъектах-материках автономных округах, автономных областей). С начала 2000 годов происходит политика укрепления регионов. Т.о. в 2005 году возникает Пермский край.
2 направление – участие РФ в повышение уровня социально-экономического развития регионов. Традиционно делятся на: регионы-донары и регионы-рецепиенты (дотационные). К началу 2008 года существовало около 20 регионов-донаров, к настоящему времени их не осталось. Они зависят от трансфертов из федерального бюджета, поэтому сейчас различают регионы по максимальной (Алтайский край) и минимальной (Татарстан) степени зависимости от центра.
Госполитика в данном направлении строится на основе ряда методов:
Повышение социально-экономической сферы территории
- реализация федеральных целевых программ
- перераспределение государственной собственности (с начала 2000годов передача объектов федеральной собственности региональным.)
- создание системы межрегионального взаимодействия. В начале 90х годов создано 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Эти ассоциации создавались как инструмент реализации межрегиональных научно-технических, производственных, экономических и социальных программ.
Второй организационной формой согласно Указу Президента №849 стало создание федеральных округов.
Первоначально их было 7, в январе 2010года стало 8: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.
Т.о. федеральная власть была продлена до регионального уровня, поскольку ФО - надстройка над регионами.
В основе районирования ФО лежит политический принцип (по социально-экономическому развитию регионов). В качестве социально-экономических задач создание ФО мыслится возможностями перераспределения экономических ресурсов в рамках новых региональных объединений.
С политической точки зрения создание ФО было осуществлено Президентом:
- для ликвидации управленческого разрыва между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ
- привести в соответствие федеральному законодательству региональное.
Основное значение ФО:
Благодаря полномочным представителям Президента удалось:
Наладить взаимодействия между органами госвласти РФ и субъектов РФ
Привести региональное законодательство в соответствие с федеральным
Поставить региональную власть под контроль центра
Наладить информационное взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали
ФО – форма прямой и обратной связи.
Сейчас ФО наросли бюрократией, что приводит к постепенной ликвидации ФО.
1.Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.
Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.
Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
6. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
10) 10. Особенности Российского федерализма
Особенности российского федерализма
РФ- по форме гос.устройства – федерация – наличие 2х уровневой гос.власти
Гос целостность
Единая гос система
Равноправие субъектов при общении с центром
Возможность фед.вмешательства с использованием средств гос.принуждения: 76п.5, 80п.2, 85п.2, 88
Статус субъекта
Равноправие субъектов; наличие территории у каждого субъекта; границы между субъектами могут быть изменены по ст.66 – ФКЗ№6 от 17.12.01 об образование нового субъекта РФ.; наличие своего главного закона и своего законодательства; наличие системы органов государственной власти в субъекте РФ; право принимать участие в принятии решения на федеральном уровне – ст.95, 96, 104, 134 и №184-ФЗ; право осуществлять внешнеэкономические и международные связи - №4-ФЗ от 4.01.99 О координации международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ; наличие государственной собственности субъекта РФ; символика субъекта РФ и гимн и т.п.
Республики – национальные государственные 21: есть конституционно-правовой статус государства в составе РФ, но с ограниченными правами
Имеют конституцию - могут её принимать на референдуме, гимн, ВДЛ, язык
Автономная область – 1, национально
территориальные
Автономные округа – 4, национально государственные и территориальные: самостоятельные и равноправные, они входят в состав других субъектов РФ-матрешки.
Автономные области – 46, на основе территориальной государственной
Край – содержат в своем составе иные образования АО или АО
Города федерального значения – 2, Москва и СПБ. Особая система МСУ
Предметы ведения – сферы общественных отношений по которым органы гос.власти осущ. правовое регулирование-здравоохранение, безопасность.
Полномочия – права и обязанности органа, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам ведения.
Компетенция – совокупность всех властных полномочий органа по соответствующему предмету ведения.
Принципы: 74 и № 184-фз
Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.
В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.
11)
12) 12. Система органов государственной власти субъекта РФ.
К РФ содержит мало положений, посвященных системе орг госвласти субъектов, описывая её в общем виде. В частности: гос власть в субъектах осуществляют образуемые ими ОГВ, система ОГВ устанавливается субъектами самостоятельно в своиз уставах в соответсвтии с К и ФЗ, не может посягать на права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации.
Основополагающий ФЗ в этой сфере- ФЗ об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ
Систему ОГВ субъекта составляют:
-законодательный(представительный) орган(является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. ЗАК СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ- 60 выбираемых депутатов на 5 лет
-высший исполнительный орган (структура опр ВДЛ; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.) ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ
-судебные органы гос власти(конституционные(уставные суды) субъекта и мировые судьи)
Может быть установлена должность ВДЛ субъекта(ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОГО КРАЯ)
ФОИВ и испОГВсубъекта образуют единую систему исполнителной власти в РФ. Федеральные осущ свои полномочия через территориальные