Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы формирования муниципального задания 5

1.1 Статус муниципального задания 5

1.2 Особенности применения муниципального задания 8

Глава 2 Порядок формирования системы муниципального задания Пермского муниципального района 13

2.1 Правовая база об управлении муниципального задания администрации Пермского муниципального района 13

2.2 Формирование муниципального задания и финансового норматива на услуги дошкольного образования 17

Заключение 29

Список используемых источников 31

Введение

Актуальность исследования. Практика формирования муниципальных заданий существует уже не первый год, данная структура была известна еще до принятия Федерального Закона № 83-ФЗ. И в настоящее время все регионы и муниципальные образования имеют практический опыт работы с муниципальными заданиями.

Одним из понятий, способствующих решению накопившихся финансовых проблем муниципального образования, является внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в частности муниципальное задание. Эти изменения должны привести к росту качества и доступности оказываемых услуг, повышению прозрачности и эффективности в деятельности органов власти, а также к более рациональному и результативному расходованию бюджетных средств. При всем при этом внедрение муниципального задания в практику деятельности органов муниципальной власти сопряжено с рядом трудностей, обусловленных неразработанностью организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания.

Цель работы состоит в изучение организационно-правового обеспечения муниципального задания для муниципальных учреждений.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы формирования муниципального задания как инструмента повышения качества оказываемых муниципальных услуг;

- проанализировать особенности формирования системы муниципального заказа Перми;

- рассмотреть формирование муниципального задания и финансового норматива на услуги дошкольного образования.

Объектом исследования является механизм обеспечения муниципального задания как инструмент управления на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, возникающие при формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Методологическую основу курсовой работы составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания: диалектического, формально - логического, сравнительно – правового, системного. Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, общей экономической теории, региональной и муниципальной экономики, а также обобщения практического опыта применения методов управления на муниципальном уровне.

Данная работа состоит из ведения, основной части, заключения и спика используемых источников.

Глава 1. Теоретические основы формирования муниципального задания

1.1 Статус муниципального задания

Под муниципальным заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ)¹.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы².

Следовательно, к результатам использования бюджетных ассигнований законодатель относит оказание муниципальных услуг, предусмотренных муниципальным заданием.

Анализируя содержание статьи 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях»³, а также соответствующих статей Бюджетного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ⁴, возможно сформулировать следующие черты, присущие муниципальному заданию как особому роду финансового инструмента, призванного обеспечить повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений:

- для бюджетного учреждения задание формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности учреждения, в соответствии с учредительными документами;

- задание формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя;

- наряду с обязательством перед страховщиком, задание, является основанием для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с основными видами деятельности учреждения;

- выполнение муниципального задания финансово обеспечивается бюджетным учреждением в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- финансовое обеспечение выполнения муниципального задания исполняется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

- уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания;

- в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;

- финансовое обеспечение деятельности, не связанной с выполнением муниципального задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников;

- бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания;

- бюджетное учреждение вправе при выполнении муниципального задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников;

- порядок финансового обеспечения и выполнения этого задания, определяются местной администрацией в отношении муниципальных учреждений;

- учредителем устанавливаются показатели задания, применяемые при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных вложений на оказание муниципальных услуг (работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным учреждением.

Среди вышеизложенных положений особого внимания заслуживает исключение возможности отказа бюджетных учреждений от выполнения задания, что наиболее отчетливо указывает на государственно-властный характер муниципального задания как особого рода инструмента, обеспечивающего финансирование бюджетных учреждений.

Вместе с тем данное законодательное положение, введенное законодательством РФ в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений, является инструментом, способом сокращения бюджетных расходов, а также внедряет элементы рыночных отношений в деятельность муниципальных учреждений, что соответствует уровню развития российского государства.

Вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений»⁵ определены новые требования к организации деятельности муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения данных организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых учредителями учреждений в муниципальных заданиях, а также предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества

Таким образом, реформирование правового положения муниципальных учреждений можно рассматривать в качестве попытки изменения, расширения методов бюджетного финансирования. В связи с этим полагаем, что рассматриваемая реформа ориентирована в первую очередь на управленцев (обеспечение эффективного управления деятельностью конкретного учреждения), а не на население.